推进文化体制机制创新的国内背景研究

[摘 要]十八届三中全会关于推进文化体制机制创新是在一个特定历史背景下，对文化建设提出的一个新的要求。我国文化建设如火如荼，取得了一定的成绩，但存在一些问题，如庞大的国内文化需求长期得不到满足，加入WTO之后我国的文化体制机制不适应等等。这都促使我们不得不加快推进体制机制的创新。

[关键词]文化需求；恩格尔系数

随着改革开放30多年，我国在物质与精神层面发生了巨大的变化，早在1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中就指出，经济体制改革，不仅会引起人们经济生活的重大变化，而且会引起人们生活方式和精神状态的重大变化。随着社会主义市场经济体制的建立，社会出现了经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化，就业岗位与就业形式多样化。面对这些变化文化体制机制变现出诸多“不适应”。

一、文化体制机制与人民群众日益增长的精神文化需求不适应

我国文化水平逐步提高，随着教育投入持续增加，教育规模也不断扩大，全国在学或在校的研究生、普通本专科学生、中等职业教育学生、普通高中和初中学生人数迅速上升。随着教育规模的扩大，较高学历层次人口数快速增长，具有研究生学历的人数从1994年的41.83万人增加到2010年的192.20万人，具有大学学历和高中学历的人口数分别从1994年的1863万人、9169万人增加到了2010年的11963.7万人、18798.6万人；不识字人口数从1994年的17324.3万人下降到2010年的5465.7万人。以上数据表明，20年来我国教育各项指标都在以较快的速度增长。文化程度不断提高，国民素质不断上升，使我国的阅读人口和读者群体不断扩大，对书籍、音像制品等产生了极大的需求。

收入不断提高与恩格尔系数的不断降低。1978年城镇居民人均可支配收入是343.4元，恩格尔系数是57.5，农村居民人均纯收入是133.6元，恩格尔系数是67.7。到2011年，城镇居民人均可支配收入是21809.8元，恩格尔系数是36.3，农村居民人均纯收入是6977.3元，恩格尔系数是40.4。以上数据来源于国家统计局2012年统计资料。恩格尔系数的下降，使国民生活水准得到提高，使我国民众可以有多余的财力用于文化消费，为文化产品开拓了空间。

休闲时间的不断增加与生命的不断延长。1995年5月将我国职工每周工作时间改为40小时，实行双休日制度。工作时间减少，休闲时间增多，一定程度上推动了文化消费。目前五一、十一等长假带动了文化产品，尤其是旅游等市场的火爆是有目共睹的事实。专家预测，随着社会的发展，劳动时间将越来越少，闲暇时间会越来越多。此外，随着医学进步，人的生存时间也不断延长，1957年中国11省男女平均预期寿命为57岁，根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算，2010年我国人口平均预期寿命达到74.83岁，男性人口平均预期寿命为72.38岁，比2000年提高2.75岁；女性为77.37岁，提高4.04岁。人均寿命的不断增长，使国民有更多的时间用于文化产品的消费。

在这庞大的社会需求背后（需求数量多，种类繁，层次多）我国在文化产品的供给方面，存在严重不足。

首先是人均拥有的文化设施几无增长。根据国家统计局2012年末发表的统计数据表明全国文化系统共有艺术表演团体2089个，全国共有公共图书馆2975个，文化馆3286个。10年前也就是2002年全国文化系统共有艺术表演团体2592个，公共图书馆2689个，文化馆有2847个。总量上略有增长，但通过人均测算就会发现，几乎没有增长，甚至有下降，不利于我国国民的文化需求。

其次是人均拥有的文化产品几无增长。以图书为例，2002年出版的图书总数是68亿册，人口约为12.8亿人。2012年出版的图书总数是77.05亿册，人口约为13.7亿。2002年人均拥有图书5.3，2012年人均拥有图书5.6，从数据上看这10几乎没有变化。然而这10年城镇居民人均可支配收入发生了巨大的变化，2012年是24565，2002年是7702.8，增长3倍。说明两者之间没有同步增长。因此人民群众的文化需求与落后的文化生产力带来的文化产品供给不足之间存在着矛盾。当然，影响文化产品供给与文化需求的因素很多，有主观因素也有客观因素，这里只是就宏观可量化的层面来审视一些文化现象。

二、文化体制机制与我国加入WTO后对外开放的新形势不适应

随着经济全球化、政治多极化趋势的进一步发展，国际文化交流不断扩大，特别是加入WTO之后，不同文化相互影响日益加剧，保持中国文化独立品格，树立当代中国形象，传递当代中国信息，是今后一个时期对外文化交流的主要任务。WTO规则在文化产品（电影、广播、书籍）中的应用，仍然在世贸组织各成员国中存在很大分歧，比如法国持文化例外原则。对于文化产品的贸易谈判，一直在持续，也就是说随着新的谈判，随时都可能产生新的协议。拿电影来说，2012年2月18日，中国和美国就解决WTO电影相关问题谅解备忘录达成协议，确定在每年20部进口分账电影配额的基础上再增加14部进口分账的高新技术格式美国电影，票房分账比例也由此前的17.5%提高到25%（美国拿），国产影片市场地位受到极大挑战，压力前所未有。尤其是2012年上半年进口影片票房达到了52.67亿元，其中12部影片票房过亿，而国产影片票房只有28.05亿元，票房过亿的国产影片只有6部，市场份额仅为34.75%。如果我们不能适应或者说没有做好迎接挑战的准备，在国际国内两个市场中就会失去应用的竞争力。