立法“盘活”乡镇人大

2016年7月29日闭幕的省十二届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》。这是我省第一部全面规范乡镇人大工作和建设的地方性法规，对乡镇人民代表大会的机构职责、会议制度、监督工作以及履职保障等内容，作出了规定。

古语云：因世而为之治，度俗而为之法。面对当下中央和省委关于乡镇人大工作和建设的新部署，条例的出台可谓正逢其时，适应改革发展的形势，回应乡镇工作的需求，有效发挥立法对改革的引领和推动作用。

实践是法律之母。近年来，浙江各地乡镇以改革破题的精神，开创性地进行了“政府实事工程代表票决”“财政预算民主恳谈”“代表联络站规范建设”等工作。这些带着泥土气息的探索实践，深刻“浙江烙印”，丰富和发展着人民代表大会制度的内涵。

但不可否认，与全国其他省份一样，我省乡镇人大同样存在“短板”和薄弱环节。一方面是因缺乏明确法律规定和制度规范而常叹“底气不足”；另一方面则是一些处于法律“真空地带”却富有成效的创新做法只能“藏着掖着”，大家翘首以待“顶层设计”加以有效解决。

法不察民之情而立则不成。此次条例的制定是将“基层经验”通过立法这一制度设计，提炼、固化为法律文本，不仅明确了乡镇人大主席、副主席的工作职责，乡镇人大会议次数和会期，还明确了提高会议质量的相关要求等等，为乡镇人大的运行提供“样板间”和“说明书”，从制度供给的层面补齐当前制约工作的“短板”“软肋”，为推动乡镇人大更上层楼增添了“新动能”。

“法立于上则俗成于下”。手握法器，自然有了底气，但要让条例从文本走向现实，“落地生根”，仍有不少路要走。当务之急要将条例学习好、宣传好，要讲清立法背景，介绍亮点特色、答疑释惑，确保条例“入脑入心”。其次是要对照条例，查漏补缺，完善工作机制，绝不能将“盘活”乡镇人大当作不过是“多开一次会”“设个专职主席”等常规动作“意思意思”而已，形式具备了，实质无效用。再则是要“配齐配好”乡镇人大的工作队伍，选好“掌舵人”。“法律不保护权利上的睡眠者”，要牢牢抓住人大专职主席、副主席这一“关键少数”，摒弃“退休前的照顾”和“二线思维”的错误认知，以改革、担当的精神履行职权、开展工作，调动和发挥好人大代表的作用，确保立法精心打造的这台“乡镇人大机器”在实践中有效运转，发挥功效。

当前，县乡人大换届选举工作箭在弦上。新选举产生的乡镇人大，尤其要以条例的实施为契机，以“归零”心态重新出发，高标准、严要求，以“标杆”的姿态落实好中央、省委精神和条例的规定。同时，县（区、市）人大常委会要进一步加强指导和提供帮助，接通“天线”和“地线”；乡镇党委要领导和支持人大开展工作，营造良好的履职环境，贯通“内力”和“外力”，合力推动乡镇人大朝着制度设计的初衷迈进。

“乡镇治则郡县治，郡县治则天下安”。浙江乡镇人大工作有基础，有创新，补齐制度“短板”，注入发展动力，我省乡镇人大必将承担应负责任，彰显应有功能，让人大制度在浙江基层生根开花。