环保局农村小康环保工作方案

为全面推进我市社会主义新农村建设工作，根据国家环保总局《农村小康环保行动计划纲要》和《**省人民政府关于转发省环保局**省农村小康环保行动计划实施方案的通知》（**政办发〔20**〕74号）精神，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐锦州的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美村镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，提高农村经济发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。

（二）基本原则

1.创新模式，和谐发展。创建适合农村特点和发展水平的环保工作模式，以生态环境保护优化农村经济发展，在发展中改善环境质量，实现人与自然的和谐发展。

2.政府引导，农民自愿。在尊重农民意愿的前提下，积极推进农村小康环保行动计划，在技术、物资和资金等方面给予支持。

3.统筹规划，形成合力。集中各部门力量，统一规划，统筹安排各项涉农资金和项目，确保农村小康环保行动计划的实施。

4.重点突破，总体推进。引导和推进一批基础较好的村镇率先达到环境优美村镇标准，在此基础上，推广先进典型，总体推进。

5.分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性提出重点任务，项目安排要先急后缓，分步推进，优先解决农民群众迫切需要解决的问题。

二、工作目标与主要任务

（一）工作目标

到20**年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制，建设1—2个部级有机食品基地，开展小流域综合整治，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量明显改善。到20**年，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。

（二）主要任务

根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，重点要完成以下4项任务。

1.加强生态保护。（1）做好农村饮用水源地保护工作。特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源；防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染；开展农村饮用水源水质调查与评估工作，建立农村水源水质监测制度。（2）加强自然生态保护。积极开展农村生态环境的建设与保护，建设一批生态示范村、生态示范乡镇，努力实现农村生态环境的良性循环。

2.强化污染治理。（1）按照国家环保总局部署，开展土壤环境现状调查工作。（2）治理畜禽养殖业污染。科学划定禁养区和限养区，对超标排放的养殖污染企业进行治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂以及堆肥、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源利用率与达标排放率。（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设施简陋、污染严重的乡村工业企业，予以限期治理、取缔或关闭；乡镇工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染进行集中防治。

3.开展创优活动。按照《**省农村小康环保行动计划实施方案》要求，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要着眼于以环境优化农村经济的增长，突出地方特色，因地制宜发展生态经济。一是发展生态农业。大力发展优质安全农产品，保障食品安全，促进农民增收。二是提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。

4.推进环境建设。要大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境保护工作，强化农村环境监管。有条件的县（市）区要适当加强乡镇环保机构建设与人员配备。

三、重点工程

（一）省级环境优美村镇创建工程

在具有较好社会基础和较强经济实力的乡（镇）村，率先开展环境创优工作，到20**年创建成省级环境优美乡镇**个，环境优美村50个。

（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程

建设**个农村水源地保护、饮水安全和小流域综合整治示范工程。内容包括：开展农村饮用水源地周边污染调查与评价，水源地水质监测，划定水源保护区，设置水源保护区标志，水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等。

（三）再生资源转化与循环利用工程

建设**个资源转化与循环利用工程。内容包括：组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用。

（四）农村面源污染防治示范工程

内容包括：根据县（市）区种植业和养殖业布局，因地制宜地选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理及秸秆气化技术，综合利用各类环境工程等技术模式，每个县（市）区要建设1—2个农村面源污染防治示范工程。

（五）乡村工业污染防治示范工程

内容包括：严格乡村工业环境管理制度，推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施。

（六）畜禽养殖污染防治及农产品环境安全工程

建设5个生态养殖示范工程，**个农产品产地削减农药、化肥施用量示范工程。开展设立农产品产地环境安全保护区工作。

（七）有机食品生产基地建设工程

建设1—2个有机食品生产基地示范工程。内容包括：开展有机食品生产基地环境调查与评估，编制有机食品生产基地发展规划，开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测，制定实施技术规范和管理规定。

（八）农村环境保护能力建设工程

完善县（市）区的环境监测、监管能力建设，建立农村环境应急预警系统。

四、保障措施

（一）组织领导

农村小康环保行动计划是一项系统工程，为加强协调，建立由市环保局、发改委、财政局、建委、农委、农领办、国土资源局、科技局、动监局、水利局、林业局等部门参加的联席会议工作制度，环保局为联席会议召集单位。各县（市）区政府也要加强对这项工作的组织协调，把《行动计划》列入国民经济和社会发展长期规划以及“十一五”规划和年度计划。

（二）资金渠道

实施农村小康环保行动计划所需资金，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等方式，多渠道筹措。在积极争取省级资金支持的同时，市财政要设立农村小康环保行动计划专项资金，形成合力。县（市）区财政也要安排专项资金。

（三）政策措施

各级政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施，制定促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。

（四）科技支撑

加大对农村环保实用技术研究的投入，开发适合农村的成本低、操作简单、高效实用的环保新技术，并加快现有科技成果的示范推广，组织攻关，解决农村小康环保行动计划实施中遇到的技术难题。加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划。加大农村环保科普工作力度。

（五）宣传教育

要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施《行动计划》的目的、意义和内容，广泛开展“绿色村屯”、“绿色学校”、“绿色家庭”创建活动，提高广大农民环境意识，引导广大群众自觉保护农村生态环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划实施工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。

（六）监督检查

要建立定期检查和不定期抽查制度。市政府有关部门要加强日常抽查、督导，并于每年12月组成检查组，对全市农村小康环保行动计划实施情况进行一次检查。要通过新闻会等形式，将各县（市）区年度实施情况向社会公布。各县（市）区也要建立监督检查制度，监督、指导本地区农村小康环保行动计划实施工作。