区民政部工作总结暨意见

年，是实施规划的最后一年。区民政局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府确定的重大任务与部署，以提高“三个群体”基本生活保障水平为着力点，在服务大局中扎实推进，在改革创新中重点突破，在统筹协调中狠抓落实，取得一定的成效，为实现区委区政府提出的“五大基地一座新城”的宏伟目标，促进我区经济社会协调发展，维护社会稳定做出了贡献。

一、年工作总结

（一）落实好困难群体保障和社会救助工作

1、认真贯彻落实《市最低生活保障办法》。做好年度低保审核工作，切实做到“应保尽保，应退尽退”。年全区享受低保共有3788户9833人，全区发放低保金953.38万元，其中农村1041户2955人，发放低保金214.79万元；城镇2661户6790人，发放低保金707.09万元，五保户88人，发放低保金31.5万元。

2、认真落实好重度残疾人生活保障。根据《关于做好重度残疾人生活和医疗救助的通知》精神，开展对持有第二代残疾人证的重度残疾人生活和医疗救助工作。一年来共对1205人重度残疾人发放生活救助金72.05万元。

3、认真落实好医疗救助工作。年起对罹患“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）且需要手术治疗的贫困妇女纳入医疗救助范围。全年共开展医疗救助183人次，救助金额60.14万元（其中妇女罹患“两癌”对象29人，救助金额18.4万元）。

4、认真落实好两个保险工作。一是继续做好农房统保工作。全区参保农户60134户，每户每年保费6元，每户保额1.6万元，全年出险25例，理赔金额6.31万元。二是做好自然灾害公众责任保险工作。全区参保人数30万人，每人每年0.48元，每人责任限额10万元，出险3例，理赔金额30万元。

5、强化救灾应急机制，加强减灾能力建设。一是制订了《市区民政局自然灾害救助应急预案》，细化了各项措施和要求，明确了组织机构及各自职责。二是积极开展“防灾减灾进社区”活动。发放《市自然灾害公众责任险海报》1400份、《农村住房统一保险服务折页》3600份、《农村社区防灾减灾手册》30本、《城市社区防灾减灾手册》10本、《城乡防灾减灾系列宣传挂图》光碟18块，同时协调各镇（街、场）在所有社区悬挂防灾减灾横幅标语，制作防灾减灾宣传橱窗，广泛开展防灾减灾知识的宣传和普及，切实提高了广大居民的防灾减灾意识。三是为加强防灾减灾体系建设，我局依据《全国综合减灾示范社区标准》要求，积极开展创建全国综合减灾示范社区活动，推荐镇友民社区、新店镇茂林社区为全国综合减灾示范社区。通过创建活动，促进社区开展灾害隐患普查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训、减灾志愿者服务、防灾减灾宣传等活动，完善防灾减灾制度和设施建设，增强社区综合减灾能力。四是组织参加了年“中国人保—全国防灾减灾知识大赛”选拔赛，我区荣获第一名，并派1名优秀选手参加全国决赛。

6、大力开展慈善募捐救助活动。一是积极开展资金募集工作。发动开展了“万人献爱心、慈善一日捐”活动，共募集善款19.66万元；会同区红十字会分别发动了为西南旱灾捐款和玉树地震捐款，各筹集资金6.22867万元和71.91658万元；发动为特奥捐款，募集资金11.7657万元；继续向企业发动认捐活动，募集资金44万元；另外中骏世纪房地产有限公司捐赠慈善款500万元，其中300万元定向用于支持奖教、支教、奖学、助学。二是大力开展扶持资助活动。下拨5万元作为新店镇茂林、东园、沙美、霄垄4个社区老年人协会活动经费；下拨0.5万元为亭洋小学安装变压器；支出10万元给镇马塘村为青少年活动室添置电脑；下拨10万元扶持“嫂”合唱团活动。三是深入开展困难家庭大病医疗救助活动。共救助重大疾病患者122名，救助金额26.07万元。四是积极开展高考助学活动。配合市慈善会开展高考助学活动，69名困难高考学生接受市慈善总会高考助学资助，助学金达29.3万元；区慈善会开展了以“点燃希望，成就未来”为主题的金秋高考助学活动，共资助高考贫困39名，资助金额10.7万元。五是编印《慈善》专刊2期，及时宣传慈善观念，交流慈善工作的信息、经验。

（二）落实好拥军优抚安置工作

1、双拥创模工作扎实推进。一是做好全国双拥模范城（县）考评试点工作。及时召开区双拥工作领导小组全体成员（扩大）会议暨全国双拥模范城（县）考评试点工作会议，传达学习全国、省、市有关考评试点工作会议精神并部署我区考评试点工作任务，制定工作方案，圆满完成了试点任务。二是做好走访慰问驻军部队工作。“春节”、“八一”期间，以区四套班子为主的区慰问团分五路走访慰问了驻部队和共建部队，慰问金额达58.3万元，并通过召开了“春节团拜会”、“八一座谈会”、“国庆茶话会”等军政、警民座谈会，促进军地双方的交流互动，进一步密切了军警民之间的关系。“八一”期间区双拥办、区人武部和区文化活动中心组织文艺小分队分别深入基层连队进行4场慰问演出，活跃了军营气氛，获得了部队官兵的一致好评。三是开展清明节悼念革命烈士活动。清明节期间，组织区四套班子、区直机关各部、委、办、局以及我区各派、人民团体、烈士家属代表、驻部队代表及社会各界人士代表共160多人在大嶝后山顶烈士陵园举行隆重的悼念革命烈士活动。各镇街都组织开展了悼念活动。四是大力支持驻部队建设和发展。继续贯彻落实省、市、区为民办实事项目，共投入12万元帮助驻部队建设“四个一好”项目6个，补助区人武部等3个驻部队共8万元用于基础设施建设，大大改善了辖区部队的生产和生活条件，同时积极协调相关部门解决驻军干部和随军家属住房难及官兵出行难问题。五是当好军地双方沟通的桥梁。与区人武部一起做好警备区与新店镇沙美社区光缆迁移一事，协调相关部门做好73111部队与新店镇2007年国防施工征地遗留问题。

2、优抚安置政策落实到位。一是做好重点优抚对象抚恤金发放工作。全年为419名重点优抚对象发放抚恤金和生活补助金253万元。二是积极开展“关爱功臣”活动。期间组织人员对辖区重点优抚对象进行走访慰问，市、区两级慰问金额达40多万元；在抗战胜利65周年之际，及时慰问1名在乡抗日老战士，慰问金5000元；为5名残疾军人免费配发助听器、轮椅等辅助器械；投入11.36万元组织全区重点优抚对象进行健康体检，并做好建档工作。三是努力解决重点优抚对象看病难问题，认真贯彻落实《市重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助实施办法（试行）》，为380名符合条件的重点优抚对象发放门诊补助金，每人180元，共计6.84万元；为27名重点优抚对象发放医疗补助金共4.32万元，并对患重病和生活困难的人员进行临时救助。四是做好王贯中烈士评烈后续工作。协调思明区民政局为王贯中烈士的家属办理革命烈士家属抚恤优待，同时应烈士家属要求，积极协调相关部门将王贯中烈士骨灰迁入市烈士陵园安放。五是做好烈士陵园维护、管理工作。共投入21万元重点做好大嶝烈士陵园维修改造、环境绿化及内厝红山仔烈士陵园维修工作，并下拨1.3万元对全区各烈士陵园进行维护。六是严格落实义务兵家属优待政策，为全区254户义务兵家属发放年度优待金275.48万元。七是做好退役士兵接收和安置工作。年度共接收退役士兵126名，发放自谋职业一次性补助金293.3万元，同时为2009年度自谋职业的91名退役士兵补发自谋职业补助金58.1万元。八是召开立功退役军人和立功现役军人家属代表座谈会，发放慰问金6500元。九是积极主动为退役士兵推荐工作。推荐退役士兵100多人次到公安、移动公司、电信、柯依达工贸有限公司等单位应聘，共有30多名退役士兵顺利上岗。协助区人劳局做好招聘退伍军人简章宣传工作，积极向辖区退伍军人通报我区相关招聘信息。十是召开退伍军人问题座谈会。与上访退伍军人代表沟通对话，并酌情处置退伍军人提出的诉求。

（三）进一步加强村（居）基层组织建设

1、积极推进农村基层治理机制改革工作。出台了《区农村（社区）基层治理机制改革试点工作指导意见》。在前期调查摸底的基础上，指导新店镇、镇分别制定了相应的基层治理机制改革试点工作实施意见。协助建立了马塘村“社区工作站”和新店社区“社区工作站”，并下拨2.5万元经费支持两个社区工作站启动运作，努力推动马塘村和新店社区农村基层治理机制改革试点工作向深度进展。

2、大力推进社区办公用房建设。根据“四个加强四个破解”的工作部署，第一批报建的15个社区，除3个因用地调整原因延迟动工外，其余12个项目工程建设顺利开展。全年，市、区、镇共投放财政补助资金569.37万元，已有6个社区顺利通过竣工验收，6个社区正在抓紧施工中；第二批5个社区办公用房建设也在抓紧进行立项、规划、土地、设计、征地和招投标等工作。

3、认真落实村居干部待遇问题。开展了社区专职工作者工资、福利待遇，以及城市社区退养干部和村（村改居）离任干部福利待遇问题专项调研。在做好在职和离任村（居）两委干部待遇情况调查摸底的基础上，结合实际制定出台了《关于调整规范城市社区专职工作者工资标准和福利待遇及工作经费的通知》、《关于调整规范城市社区居委会退养人员退养金及福利待遇的通知》和《关于落实1997年以来离任村居干部有关待遇的实施意见》。分别为我区城市社区在职及退养干部和村（村改居）离任干部落实提高有关生活待遇的政策，并圆满解决了历史遗留问题。

4、加强社区工作队伍建设。一是强化村居干部管理，推进年度述职考核工作。开展村居委员会干部年度述职考核测评调研，与区委组织部配合，制定了《关于在村（居）基层组织中全面推行星级管理暨科学化水平评价机制的实施意见》讨论稿，将提交政府常务会研究决定。二是为镇、新店镇4个社区招考了4名大专以上学历社区专职工作者，加强了基层社区的工作力量。三是加强社区干部培养，提高社区干部素质。选派2名社区主干到思明区前埔北社区和湖里区金山社区挂职锻炼，为社区培养优秀人才。四是继续发动社区干部参加南洋学院举办的大专班学习，共有15名干部参加。

5、积极推进社区居家养老工作。制定出台了《区居家养老服务试点工作指导意见》，成立了区居家养老工作领导小组及办公室，确定镇的社区和镇云头村为达标建设村（居），各村（居）分别建立了“居家养老服务工作站”，制定了居家养老服务工作站机构、人员职责，组建了8支共156名的社区助老志愿者队伍；开展了适合各村（居）实际的居家养老服务项目。有1187名试点社区的老人分别得到低偿、有偿、无偿居家养老服务。省、市、区三级分别投入财政补助资金56万元作为居家养老工作经费，确保工作的顺利开展。目前，区居家养老工作基本实现“六个有”，即有工作制度、有工作队伍、有服务内容、有工作经费、有工作场所、有工作实效。镇五美社区工作突出，被评为省居家养老工作示范点。

6、开展和谐社区创建工作。一是按照《市和谐社区建设示范区、街道、社区考评办法》（征求意见稿）标准，深入实际调查摸底，对社区进行评估和分类，进一步加大区、镇（街）、社区三级创建和谐社区工作力度，不断推进和谐社区的创建进程。同时，成立了“区社区工作建设领导小组”，出台了《区社区建设工作领导小组办公室及成员单位职责》，明确了各成员单位的职责，推动社区建设的开展。二是扎实推进职能部门进村（居）的各项创建活动，推进社区同驻共建，丰富社区建设内涵。具体是与环保分局联合开展了“绿色社区”、与区纪委联合开展了“廉政文化进社区”、与区应急办联合开展了“防灾减灾进社区”、与区委文明办联合开展了“文明礼仪进社区”、与区司法局联合开展了“民主法治示范村（居）”等创建活动。同时投入12.7万元支持各项创建活动。三是组织开展丰富多彩的社区文娱活动。五美社区与日报社、区委宣传部联合举办“61周年国庆文艺联欢会”、“和谐邻里节联欢晚会”、“重阳节联欢会”等，各城市社区分别组建了中老年腰鼓队、太极扇、南音社、健美操等文艺队伍。

（四）依规依法做好社会事务和社会福利管理工作

1、大力推进殡改工作。扎实抓好殡葬管理，积极推行殡葬改革，完成区殡仪服务站组建工作，并于6月30日挂牌成立，7月1日正式运营。同时做好殡仪服务站配套项目工程可行性研究报告工作。

2、严格办理婚姻登记、收养登记手续。严格按照《婚姻登记条例》及其实施意见办理婚姻登记，全年共办理国内婚姻登记3098对，离婚447对，补办婚姻登记144对。依照《中华人民共和国收养法》认真做好收养登记的审查工作，全年共办理收养登记审查15件。

3、做好三无人员救助工作。认真做好“三无人员”的救助工作。救助“三无人员”225人次，救助金额2万余元；办理我区精神病人医疗费用减免50多人，并对10户精神病人家庭特别困难每户补助2000元，合计补助2万元。

4、认真落实好孤儿助养工作。根据《市人民政府关于实施孤儿最低养育标准的通知》，做好孤儿普查登记工作，全区现有孤儿90名，每人每月发放养育金600元，共发放64.38万元。

5、积极推动区社会福利中心的筹建工作。该中心作为区政府年为民办实事项目之一，已委托区投资公司作为代业主开展前期工作。已完成征地25000平米（合约40.5亩），拟投资5350万元，设计床位500张规模，工程计划分两期实施。第一期工程可行性研究报告专家已评审，并经区政府常务会研究通过，征地补偿已拨付给新店镇，并已完成交地，现正办理土地红线图相关手续。

6、加强福利企业规范管理工作。加强对我区3家福利企业的监督管理，配合国税、地税开展对福利企业年检工作，加强对福利企业的安全生产监督管理，全年无发生安全生产事件。3家福利企业共安置残疾人就业47人，完成年产值7437万元，实现利润169万元，减免税收165万元。

7、做好勘界、楼门牌办理工作。一是完成了-南安区级行政区域界线第二轮联检；二是开展了大道沿线立交桥、地下通道和南部新城主要道路的命名工作；三是认真做好本区居民点及城镇主要道路、街、巷的命名及申报工作。共报批各类标准地名440条，其中申报道路名称68条、居民点名称263条、桥梁地下通道名9条；四是受理企事业单位、个人楼门牌申请。共办理各类门牌申请161件，设置门牌5434块，合计金额16.5675万元；五是开展了新店、两镇楼门牌更换工作。财政投入54万余元，惠及居民群众约6万户。

8、严格把关办理社团组织。一是成立登记5个社团组织，1个民办非企业；二是做好5个行业协会与行政主管部门脱钩工作；三是做好民间组织2009年度的年检工作；四是配合财政局做好社会团体“小金库”清理工作。

9、落实好移民扶持管理政策。一是做好移民后扶直补资金发放工作。发放4103人，累计发放直补资金245.325万元。二是落实好后扶项目实施。前期报批的5个宅前宅后路面硬化后扶项目，已竣工3个，其他2个预计于年年初竣工，2个自来水管道安装后扶项目均已竣工。此外，还组织申报了年度移民项目4个。三是编制完成区大中型水库移民后期扶持“十二五”规划和建立小型水库“十二五”期间扶助项目库，并完成省移民开发局开展的移民信息数据库的建设工作。

10、做好退休干部及易地安置退（职）休人员工资和干部遗属生活补助金发放工作。为17名退休干部及易地安置退（职）休人员发放退休金64.77万元，为11名退休遗属发放生活补助12.36万元。

（五）大力推进残疾人事业发展

1、贯彻落实好残疾人生活保障措施。一是把符合低保条件的贫困残疾人全部列入最低生活补助对象，全区现有1431户1648人贫困残疾人享受低保补助。二是加大对残疾人的救济力度。对残疾人因大病、因灾、因祸等突发性特殊原因造成的生活暂时困难的给予临时救济外，还帮助他们向红十字会、慈善会、残疾人福利基金会申请救济，全年共为33人发放各类救济金23万多元。三是大力开展走访慰问活动。区残联利用各种节日期间深入残疾人家中走访慰问，全年共慰问130名残疾人次，慰问金额4万多元。四是做好无障碍设施改造的残疾人家庭摸底工作。组织人员深入村居调查摸底，确定了40户贫困残疾人家庭作为改造对象，并积极与区建设局沟通探讨改造实施方案，确保改造任务按时完成。五是实行残疾人危房改造（修缮）。为7户贫困残疾人进行危房改造（修缮），共补助资金17万元，现已全面动工修缮中。六是做好瘫痪在床重度残疾人居家护理补助工作。通过广泛宣传，深入调查摸底，了解到我区现有瘫痪在床重度残疾人350人，并组织医生走村入户进行医学鉴定，最后确定256人符合条件，共给以补助52.3万元。

2、积极开展残疾人就业推介活动。一是开展残疾人自主创业和个体就业调查摸底工作。共摸底统计出全区有298名残疾人自主创业、灵活就业，为下一步市残联出台扶持补助政策提供依据。二是与区人劳局联合举办了两场残疾人就业专场推介会，安置15人残疾人就业。

3、落实好残疾人康复政策。一是开展残疾人精神病救助工作，加大对精神残疾病患者医疗康复补助宣传工作，全年有131人申请吃药补助；配合相关部门对校园周边的精神病患者进行排查，对21名可能有危害安全行为的重度患者及时送到南山疗养院和仙岳医院进行治疗，并对其中12名患者给予每人2000元的补助。二是继续开展“复明工程”活动。全年免费为105名贫困白内障患者进行手术。三是为贫困残疾人免费配送康复器材。帮助24名贫困瘫痪残疾人向市残疾人基金会申请护理床，购买一批价值4.8万元的轮椅、拐杖等康复器材发给182名贫困残疾人。四是成立区残疾人康复工作办公室。进一步明确了相关部门的工作职责和人员组成。五是全面推进镇、社区残疾人康复室（站）的建立工作。区残联主动与区卫生局加强沟通协调，在5个卫生院建立了康复室，并举办业务对接动员会，在条件成熟的25社区（村）卫生所建立了社区康复站，每个康复站投入3万元（含器材和装修费），共计75万元。

4、落实好残疾人教育补助政策。一是做好残疾学生及低保对象残疾人子女就学补助工作。发动各界宣传残疾学生就学补助政策，学校在校园内广泛宣传残疾儿童及低保对象中残疾人子女学前教育补助政策。全区补助278人，补助金额28.6万元。二是关爱残疾孩子，发展特殊教育。利用助残日和“六一”节，开展走访慰问活动，共为全区158名残疾儿童每人发放200元慰问金，合计3.16万元；拨出10万元专款支持湖头特教辅读学校。

5、大力开展残疾人文体活动。一是选送残疾人艺术作品参展，共选送油画、书法、手工针绣等残疾人艺术作品24件参与在美术馆举行的残疾人艺术作品展示，充分展现我区残疾人的艺术才华；二是开展了残疾人运动员选拔工作。积极物色推荐12名优秀残疾人运动员苗子参加各级比赛。在省第六届残疾人运动会上，我区肢体残疾学生许雅惠获得F44女子组铅球和跳远比赛两枚金牌。三是大力开展特奥会宣传活动。在公园广场举行了“迎特奥?宣助残”游园活动，设置120条特奥知识有奖灯谜，分发各类政策、常识宣传单2000多份。四是精心组织区“积善助残情暖海西”爱心捐款活动，共募集捐款10万多元。五是开展了迎特奥·展风采暨年区残疾人艺术作品展，共展览油画、书法、国画、绘画、手工艺品、篆刻、刺绣等作品41件。

6、积极推进区“福乐家园”规范化建设。一是逐步建立园内各项规章制度；二是添置各种体育器材和娱乐设施，努力改善园区环境和功能；三是有计划聘请一批有艺术才能且有爱心的社会人士到园内讲课、弹琴、画画等，以丰富学员的文化生活；四是组织开展了简单的手工加工活动，进行体能训练和文娱活动，逐步培养学员简单劳动技能，丰富学员在园生活。组织学员参加“市福乐家园趣味运动会”获团体第二名。通过培训和劳动训练，学员的生活自理能力明显提高，得到了家长的充分肯定，目前基本稳定有学员16名。

（六）大力推进老龄工作

1、切实做好春节和老年节慰问活动。利用期间，区老龄办积极配合省、市相关部门走访慰问高龄老人和特困老人及各村（居）老人协会会长等近1900人次，全年共计发放慰问金41.99万元，其中省、市慰问金29.9万元，本级慰问金12.09万元。

2、落实好高龄老人高龄补贴的发放工作。年区政府将提高90周岁以上高龄老人的补贴标准列入惠民实事项目，将90-99周岁老人高龄补贴由原来的每人每月50元提高到每人每月100元，将百岁老人的高龄补贴由原来的每人每月100元提高到每人每月200元。全年共计发放高龄补贴79.17余万元，并全部实行社会化发放。

3、积极开展敬老宣传和敬老先进评选活动。一是推荐2个市级“十佳敬老模范家庭”候选家庭，全部获选并受到市委、市政府的表彰；二是推荐内厝镇莲塘村的林良菽参评全国“孝亲敬老之星”；三是以评选敬老先进为契机，积极做好敬老宣传工作。其中内厝镇莲塘村林良菽自费办免费老年餐桌的事迹先后在《老年》杂志、《老年报》、《日报》等媒体上刊登，在社会上引起较大反响。

4、开展丰富多彩的老年节系列活动。一是老年节前夕协调区领导及区老龄委成员单位领导分组慰问了我区13名百岁老人，向他们送上了节日的问候和慰问金。二是举行了隆重的老年节庆祝活动。区四套班子主要领导、区老龄委领导，各镇（街）分管领导及各村（居）老年人协会会长（区老龄委委员）共150多人参加了庆祝活动。三是老年节前夕，区委常委、组织部长、区老龄委副主任带着慰问品慰问了我区离休干部和关工委老同志，并到区老年大学慰问全体教职员工。四是在老年节期间与区退管办联合在镇五美社区举办庆祝老年节文艺演出，上千名居民参与了观看。

5、积极开展敬老月活动。区老龄办积极宣传、组织各部门开展了形式多样的敬老爱老助老活动。其中新店镇召开了由各社区老年人协会会长参加的老年节座谈会，并举行庆祝老年节文艺汇演；区建设局在老年节前夕慰问了挂钩村小嶝社区的12名困难老人，为他们送上了慰问金和慰问品。

6、积极做好70周岁以上老年人优待证办理工作。为使全区更多70周岁以上老年人享受到免费乘坐公交车、免费进入公办旅游景点优惠政策，区老龄办积极做好宣传发动工作，组织专人及时做好办证工作，全年共办理省老年人优待证4300余份。

7、积极做好重大疾病和特困老人救助工作。全年救助因突发性困难的老人14名，救助金额达3万元。

8、及时进行村（居）老年人协会换届选举。全区86个村（居）老年人协会都进行了换届选举，一些年富力强、德高望重的老年人充实到老年人协会领导班子，使我区老年人协会更加规范，更具活力，进一步发挥村（居）老年人协会的作用。

（七）努力完善民政自身建设

1、贯彻落实省、市、区依法行政工作会议精神，认真办理行政许可项目和非行政许可审批项目，简化行政审批手续，健全民政系统规范行政处罚自由裁量权的相关配套制度，规范行政职权运行。

2、贯彻执行《政务信息公开条例》，重新修订政府信息公开指南和目录，落实和制定相关配套措施，完善政务公开程序，公开政府信息37条。

3、积极宣传贯彻《工作条例》，认真受理群众来信来访，共办理群众来信来访、市长专线、区长专线、市区领导批示件72件次，办理市、区人大代表建议、政协委员提案7件。

4、进一步加强机关效能建设，落实行政机关绩效机制，不断提高工作效率，加强政风行风评议工作力度，行评工作成绩显著，深受市、区民政系统行评代表的好评。

5、认真落实党建和党风廉政建设、安全生产和综治、计生、普法等各项责任制，全面推进民政事业发展。

二、存在的问题

年，我区民政工作取得了较好的成绩，但也存在一些问题与不足，主要表现在：管理体制和工作机制的完善创新与海西建设先行先试的要求不相适应；民政工作与统筹城乡协调发展以及经济特区扩大到岛外、实现岛内外一体化的要求不相适应；思维方式、工作方法与新形势、新任务的要求不相适应；创新意识、工作效率与民政重点工作项目超前规划和加快推进不相适应；工作作风、服务态度与上级机关和服务对象的要求还有差距。这些问题，需要我们深入思考，认真研究，在推进我区民政事业健康发展的过程中逐项加以解决。

三、年工作计划

年是实施“十二五”规划开局之年。全区民政工作要全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕科学发展主题，以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，着力提高民生保障水平，着力增强社会自治功能，着力提升民政公共服务能力，为促进我区经济快速发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

（一）努力提高救灾救济和社会救济水平

1、扎实推进城乡低保规范化建设。一是推进城乡低保工作流程标准化、明细化、公开化，为基层规范操作提供更具体、更有针对性的政策依据。以信息化带动规范化，加快城乡低保信息系统建设。二是继续加强动态管理，全面推行城乡低保分类施保、重残增加低保金的工作。

2、完善医疗救助力度。修订我区《医疗救助实施细则》，与市新出台的《医疗救助办法》相衔接。推行为医疗救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务。

3、做好救灾减灾工作。继续完善救灾应急预案体系，提高应对自然灾害的综合防范和应对处置能力。加强减灾宣传，强化社区综合减灾意识，提高市民防灾减灾能力。抓好避灾场所建设，落实救灾物资储备和急救预案。推荐第四批全国综合减灾示范社区。继续做好农房统保和市民公众责任险工作。

4、继续做好慈善救助工作。一是继续做好“万人献爱心，慈善一日捐”捐赠活动及向社会、企业募捐活动。二是继续做好高考助学和重大疾病救助工作。三是积极开展困难家庭走访慰问活动。利用春节、国庆等重大节日开展困难家庭慰问活动。

（二）继续落实好优抚安置政策，推进双拥支前工作深入开展

1、进一步提升双拥工作层次和水平。巩固我区全省“双拥模范城（县）”成果，推进我市全国双拥模范城“七连冠”创建工作，积极开展拥军优属活动，推进拥军工作社会化，认真做好期间走访慰问驻军部队和重点优抚对象工作，营造良好的拥军氛围。做好检查拥军优抚安置政策法规落实情况工作。

2、不断加大拥军支前的工作力度。完善全省支前动员指挥信息系统三级网络建设，推进支前物资供应站规范化建设，继续贯彻落实省、市、区为民办实事项目，帮助基层连队建设“四个一好”项目，改善基层连队生产生活条件，做好支前各项工作。

3、进一步完善军地沟通协调机制，增强军地间的互动。以军地沟通协调机制为基础，进一步完善军地沟通协调机制，促进我区经济建设和国防建设协调发展。进一步加强共建单位间的互访，及时通报双拥共建情况，密切军政军民关系，形成领导重视、军地互动的良好工作格局。

4、认真贯彻落实各项优抚政策。做好重点优抚对象抚恤金、医疗补助金和义务兵优待金发放工作，加大对生活困难和因病住院的医疗救助力度。

5、加强烈士陵园维护和管理。按照《烈士纪念建筑物保护管理办法》有关规定和要求，加强做好烈士纪念建筑物的维护、管理及列入文物保护单位工作，积极开展清明节期间烈士纪念活动和爱国主义教育活动。打造爱国主义教育品牌，把烈士陵园建成“中小学德育教育基地”。

6、做好退役军人安置工作。做好度退役士兵接收和安置工作，做好城镇退役士兵自谋职业补助金发放工作，加强退役士兵职业技能培训，做好推荐就业工作。

（三）抓好基层政权建设工作，努力提升城乡社区自治能力和服务水平

1、积极推进“村改居”社区基层治理机制改革工作。依法、科学理清“村改居”社区居委会与原村集体经济组织的职能和关系，建立和完善新型的社区组织体系和运行机制，建立社区党组织、社区居委会和社区工作站“三位一体”的社区管理服务体制，发挥各类组织和居民群众在社区管理服务中的积极作用。进一步完善村务公开制度，认真抓好村务公开工作。

2、继续抓好社区办公用房建设。在原有15个社区的基础上，新增5个社区办公用房建设，在保证质量的基础上完成第一批15个社区办公用房建设，并全部竣工验收投入使用，第二批5个社区办公用房争取在年内全部动工兴建，并全部竣工验收投入使用。

3、抓好农村社区向城区社区转型的前期准备工作。根据区委区政府的工作部署，率先对大嶝街道的9各社区进行转型培训，完善各项规章制度，为向城市社区转型做好人员和制度的准备工作。

4、认真做好省、市居家养老达标建设工作。严格按照省达标验收标准，继续做好四个达标社区(村)居家养老工作，并以达标社区为示范点，进一步推广社区居家养老工作。年将新增等三个城市社区为省级居家养老达标建设社区。

（四）进一步规范专项事务管理

1、加强婚姻、收养登记规范化建设，按照规范要求整理婚姻、收养登记档案，迎接民政部专项检查。

2、进一步做好孤残儿童养育、“三无”老人养护、精神病人治疗费减免等社会福利工作。

3、加强对流浪乞讨人员救助管理、流浪未成年人救助保护。

4、进一步完善殡仪服务设施。做好区殡仪服务站总平方案及工程可行性报告的评审报批，启动悼念厅和骨灰楼的建设工作。

5、依法依规做好民间组织的登记、变更及管理工作；指导到期社团做好换届选举工作。

6、积极推进区社会福利中心项目建设，基本完成主体工程建设。

7、根据新城建设发展进程，扎实做好新建道路地名命名规划和路牌设置，认真开展全国地名普查试点工作。

（五）切实加强残疾人社会保障体系和服务体系建设

1、进一步完善残疾人社会保障体系。一要实施好“重度残疾人困难补助金制度”，确保重度残疾人能按时、按月足额领取补助金；二要建立完善我区残疾人救济补助制度；三要落实重度残疾人居家护理补助政策。

2、进一步落实好残疾人服务工作，一要整合资源，充分发挥社会力量为各类残疾人提供服务，积极做好区残疾人综合服务中心的前期筹建工作；二要办好区“福乐家园”，发挥功能，招收更多的学员来园参训，寻找更多的加工项目，以丰富学员的工作生活内容；三要推进残疾人社区康复示范区建设工作，指导25个残疾人社区康复室规范化运作；四要继续组织实施复明工程，免费为部分贫困白内障患者手术；五要做好残疾儿童康复项目补助的申报工作。

3、努力提升残疾人整体素质，促进残疾人就业

一是抓好素质教育。通过开展自强读书会、经验介绍会、宣传画册、举办残疾人艺术作品展等载体，积极引导残疾人树立正确的价值观、人生观、就业观，逐步消除残疾人“等、靠、要”的依赖思想。二是抓好学历教育。全面落实残疾儿童少年义务教育与非义务教育阶段扶持补助政策。三是抓好职业教育。根据我区现有残疾人就业状况，针对性地组织残疾人就近、就便、就实用地参加各类职业培训，帮助残疾人树立终身学习的理念。四是抓好孵化基地。继续抓好区残联设立的残疾人试验基地，聘请专家为残疾人传授农业种植技术，鼓励和扶持残疾人从事种植业，实现自立自强。

（六）努力推进老龄工作

1、继续做好困难老人的慰问和救助工作。

2、积极推进我区老年学校建设。

3、积极推动区老年活动中心的开工建设。

4、积极开展老年文体活动，开展丰富多彩的老年节庆祝活动，进一步丰富老年人的文化生活。

5、承办好全市老龄系统工作人员运动会。

（七）加强机关全面建设，树立廉洁高效良好形象

1、要加强党建和党风廉政建设，深入开展“创先争优”活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

2、要加强机关作风建设，增强绩效观念，提高服务管理水平。深化政风行风评议工作，塑造民政部门良好社会形象。

3、要抓住经济特区扩大到全市后和加快推进岛内外一体化的有利时机，创新民政工作的体制机制，提升民政工作整体水平。

4、要加强民政宣传信息工作和政策理论研究，深入解决新形势下民政工作出现的新情况、新问题，推进民政事业向前发展。