行政省直管县的海南远谋

时间:2022-09-17 07:00:54

行政省直管县的海南远谋

突破原有格局,通过区域行政一体化带动区域经济一体化、社会一体化,最终建立与城乡经济一体化,社会一体化要求相适应的体制框架。

早在建省初期,海南就在全国率先实行省直管市县的体制,实行了“小政府、大社会”的政府机构改革:一是实行省直管县的财政管理体制;二是实行省直管县的行政管理体制,县的各种行政管理事务直接对省政府各厅局;三是实行省直管县的司法管理体制,由省高级人民法院和省人民检察院设立派出机构负责派驻地区重大案件的一审和县法院、检察院的二审案件以及法律监督等工作;四是实行省直管县的干部管理体制,县(市)四套班子干部由省委组织部直接管理。

在20多年的实践中,改革取得了一定的成绩。但从现实成效看,海南“省直管县”并没有达到理想效果。当前,海南正在全力推进国际旅游岛建设。把握国际旅游岛建设的重大契机,从全岛城乡独特资源整合优化、统一开发利用的内在要求出发,创新“省直管县”行政体制,突破原有市县行政区、农垦分治的格局,通过区域行政一体化带动区域经济一体化、社会一体化,按照一个大城市的思路统筹设计行政区建制,最终建立与城乡经济一体化、社会一体化要求相适应的体制框架。纵向拉动城乡统筹

要从根本上打破旅游等重要资源的行政分割,关键是打破城乡分治的体制格局。~方面,要统筹资源必然要求打破城乡分治的体制格局。海南的热带农业资源、土地资源、旅游资源、生态资源等独特资源主要分布在广大农村腹地。在城乡分治的体制格局下,生产要素流向中心城市。在缺乏资金、人才和技术的情况下,农村资源的开发水平远低于城市,同时资源价值也远远低于城市。

另一方面,只有城乡资源作为一个整体来规划和开发,才能实现资源价值最大化。作为一个欠发达的岛屿经济体,海南的独特资源价值主要是由外部市场决定的。农村与外部市场的联结,主要以海口、三亚等中心城市为枢纽。农村资源价值的提升,必然依赖于农村与主要城市之间的产业联结、基础设施联结、市场联结等多个环节。城乡基础设施。产业融合程度越深,农村的热带农业资源、旅游资源、土地资源等价值就体现得越充分。

横向促成行政一体

城乡分治格局打破后,要以行政一体化推进全岛资源优化配置。通过区域行政一体化,将资源互补性强的相邻市县合并,打破资源行政分割、分散开发、低水平开发的常规发展局面,形成区域资源优势互补、组团式发展的新局面,在多方面有利于提高资源配置的整体效率:

如,通过行政一体化拓展资源配置的空间。使行政区划与区域资源优化配置的要求相适应,实现独特资源开发的全省“一盘棋”。相关市县通过行政一体化,为跨区域资源开发创造条件,拓展各自的发展空间。

又如,通过行政一体化实现资源优势互补。通过相关市县的行政一体化,使相邻市县资源的互补性、整体性得以体现,克服产业同构、重复竞争、效益不高的弊端。

再如,通过行政一体化提升独特资源价值。在更大的行政区域范围内统一资源开发利用,形成区域经济一体化的新格局,使落后地区、农村资源价值与发达地区趋同,使全岛资源整体价值得到充分体现。

整合资源行政之手

要实现资源利用的最大化,建立统筹资源的行政体制是根本手段。通过区域行政一体化,将资源互补性强的相邻市县合并,打破资源行政分割、分散开发、低水平开发的常规发展局面,形成区域资源优势互补、组团式发展的新局面,在多方面有利于提高资源配置的整体效率。

首先,统筹全岛旅游等重要资源,客观要求打破资源为18个市县分割分治的格局。2009年,总理在海南视察期间提出,海南旅游产业要形成“强大的核心竞争力、国际吸引力和开放兼容力”,其中一个关键是要“统筹区域旅游协调发展,进一步打破地区壁垒,加快旅游市场一体化,改善旅游发展环境”。

其次,实现资源整体价值最大化,重要的是把具备条件的相邻市县作为或视同一个行政区,统一开发利用资源。这将使得分布在落后地区和农村的资源价值趋近中心城市的资源价值。

再者,城乡经济社会一体化和统筹全岛资源的内在一致性,对改革行政体制提出了同样的要求。城乡经济社会一体化与统筹全岛资源一样服务于海南跨越式发展的战略目标,也要求打破资源为市县、城乡和农垦行政分割的体制格局。

区域合作未来典范

进入新世纪以来,打破行政区经济的藩篱、实现区域经济社会一体化的各种做法在全国各地不断涌现。就珠三角、长三角等跨省市区域联合来看,只能采取松散型的经济社会一体化模式,但这种模式就达成区域内政策共识来说,谈判成本相当高。而许多小区域的经济社会一体化,有条件的地区最好是采取行政区整合的办法,通过行政一体化强力推进经济社会一体化。

海南探索以行政资源整合为重点的行政体制改革,将对全国发展方式转变具有重要意义:

一是全国有许多欠发达地区面临城乡一体化的难题,海南的行政体制改革试验对于中西部工业化、城镇化不足的地区如何充分利用自身优势实现城多一体化具有重要的借鉴意义;二是改革开放进入历史新时期,全国各地都面临区域经济一体化的突出问题,海南行政体制改革试验对于一个省范围内如何突破行政区经济的束缚,实现区域经济一体化,提高资源配置效率具有重要的借鉴意义;三是全国发展方式转型的一个重要任务是形成以服务业为主导的产业结构,海南综合改革试验对其他地区形成具有地方特色、以服务业为主导的产业结构具有重要的借鉴意义。

上一篇:财政省直管县的浙江回望 下一篇:省直管县的另一面