值得赞许的“城管工作顺序”

倘若给“城管”下一个界定，称其为“政府的管理部门，行政的执法单位”，是甚为靠谱的。基于这一社会定位，城管严格管理、严肃执法按理说是题中应有之义。然而，恰恰在这一点上，引发非议、质疑颇多。长期以来，城管与百姓，尤其是与商贩之间矛盾四起，使得城管成为众矢之的。如何破解我国城管的难题？它作为一个亟待解决的社会管理创新的课题，备受各界关注，也处于不断探索、实践的态势之中。

在这一不断探索、实践的进程中，日前《人民日报》刊发的题为《化堵为疏 民生为先——济南城市管理的和谐之道》的报道，从理念到做法，从实例到效果，在破解城管难题方面向社会提交了一份出色的答卷。经验多多，无暇一一细论，本文仅就其“城管的工作顺序”絮叨几句。

济南市城管局局长宋永祥如此说：“城市管理应该靠服务解决70%的问题，靠管理解决20%的问题，靠执法只能解决10%的问题。城管的工作顺序应该是服务、管理和执法。”这一“城管工作顺序”的确定和实施，自然在人力的安排、任务的比重、措施的配置等方面，自始至终将“服务”列为城管的第一要务和首要地位。

在我看来，济南市城管局践履这一“城管工作顺序”是以“政府职能的转变”和“行政理念的嬗变”为逻辑前提的。

毋庸置疑，计划经济下的大一统格局早已被改革开放的强劲之力所打破，就政府而言，它不再是全知全能的机构，也无需大包大揽，在放权让利的同时，构建“责任政府”、“智慧政府”提上了议事日程，无论是政府的责任还是政府的智慧，它都首先体现在服务的功能方面。“服务社会，服务公众，服务经济”业已成为政府的当务之急和必尽义务。城管作为政府的一个分支机构，当与政府职能转变取同一步伐，以服务为上。至于行政理念，它随着政府职能的转变自然而然地发生着嬗变，即：“以人为本”流贯整个行政程序，覆盖整个行政场域。济南市城管“民生为先”的和谐之道正是基于“以人为本”这一先进文明的行政理念，其具体的行政轨迹是：实现了从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”再到“让人民管理城市”的提升，探索出一条既适应现代城市发展需要又满足人民群众需求的中国特色城市管理的新路子。

同样的职能，不一样的做法；同样的结果，不一样的过程。这在济南市城管局进行的常态化管理中尤为突出，其管理除了精细化，另一特点便是人性化。今夏被济南市民誉为“最甜美的创意”的“西瓜地图”便是一个典型例证。一个城市往往到了夏天，西瓜乱设摊，瓜皮随地扔，既影响市容又有碍卫生。但西瓜市场又是市民的需求，咋办？济南市城管在今春就派人到产地和市场作调研，掌握西瓜产销量和市民消费集聚地，在西瓜上市前就编制了一张“西瓜地图”，标明了455个临时卖瓜点，瓜农免费申请，瓜摊可一直摆到落市。时下，济南市还有便民早餐地图、周末蔬菜临时直销点地图等，城管不是一纸禁令取缔设摊，而是人性化管理，让商贩在规定的时间、规定的地点合法经营。济南城管之所以受到社会各界的赞誉，就是因为管理者具有宽容的精神和情怀，在具体的执法过程中，体谅和理解执法对象，尊重城市边缘人员如小商小贩的利益。简而言之，一个文明的城市决计不是一个“无摊位的城市”，而是一个以包容与关爱、信任与合作、公正与平等为基本规则的社会。

作为行政执法机构，执法当然是城管的一个职责，但它的对象相比服务的对象微乎其微，工作比重也理应远弱于服务。一旦反其道而行之，把执法列为城管的首要任务，且方式简单化、举止粗暴化，那么，城管与百姓（尤其是商贩）对峙的局面就在所难免，且愈演愈烈。——这，也许就是某些城市管理乱象丛生的症结所在。