关于三门县集体林权制度改革的探讨

[摘 要] 林业经济是我国国民经济的重要组成部分，在促进我国社会和经济发展方面发挥着重要的作用。同时，林业也是一项公益性事业，具有十分显著的社会效益。随着林业经济的不断发展，“三林”问题也受到越来越多的重视，集体林权制度改革的全面实行，取得了巨大的成效。本文就对三门县集体林权制度改革的相关问题进行简要的探讨。

[关键词] 三门县 林权制度 制度改革

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0114-01

林权指的是权利人对森林资源享有的占有权、使用和收益权的权利，清晰的产权是保证林业市场健康发展的基础。自2008年全面开展集体林权制度改革以来，三门县基本完成了“主体改革、稳步增长”的改革任务，并且取得了显著的成绩，如今我县全县集体林地面积65252.7公顷，占全县林业用地总面积66675.3公顷97.87%。并且成立新型林业合作经营组织131家，入社农户2174户，经营面积4.97万 亩。

一、三门县集体林权制度改革的意义

清晰的林业产权是进行林业管理的基础，林权制度改革的开展有着重要的意义，具体体现在：

第一，林权制度改革推动了林业生产力的快速发展。集体林权制度改革的核心在于，保证原有集体林地所有制不变的基础上，将林地的使用权交给林农，使林农依法享有其林木的所有权和使用权，促进林业生产关系的不断完善，使其与社会和经济的发展形势相适应，从而有效的促进林业经济的发展。

第二，集体林权制度改革是促进社会和谐发展的基础。在集体林权制度改革的过程中，林农的地位和权利获得充分尊重，并且给予林农更多的参与权和决策权，将所有权的分配等重大问题交给林农进行决策，这在很大程度上激发的林农参与林权制度改革的积极性，并且有利于促进林农与自然环境之间的和谐发展。

第三，通过集体林权制度改革能够促进林业部门服务质量的提升。在传统的管理制度下，政府在林业发展中所处的地位是尴尬的，一方面要实施管理制度，另一方面又是制度的执行者，林权始终集中在政府部门。通过集体林权制度改革，将林权转移到林农，政府部门的管理方式和服务方式也将发生巨大改变，有利于将工作重点转移到管理方面，促进林业管理部门职能的充分发挥。

二、三门县加强集体林权制度改革的举措

在我县集体林权制度改革的过程中，遇到一些问题，如经费紧张、管理制度不完善等，这些问题的存在对集体林权制度改革产生了一定的阻碍作用，对此，我县将进一步推进集体林权制度改革的深化，主要的举措有：

1.建立健全林业金融保险配套制度

林业的发展是一个长期的过程，只有保证充足的资金才能保证各项工作的持续开展。因此，要建立健全完善的林业金融保险配套制度，为集体林权制度改革给予足够的资金保障。一方面，设立专项资金支持林农对林权的控制与管理；另一方面促进林业信用担保体系的建设，促进林业金融渠道的拓宽，调动林农的积极性。如今，我县已经办理林权抵押贷款超过300万元。另外，我县开展了关于森林火灾保险制度的建设与完善，给予受到自然灾害的林农更多补贴，如今全县31.93万亩生态公益林自2010年起全部投保政策性林火灾灾险。

2.促进林权交易市场的完善

对林权交易市场管理机制的完善，能够对林权交易行为进行全面的管理和规范，并且形成符合市场经济的林权交易机制。为此，我县建立了林业经济合作组织，通过合作组织的规范作用，对林权交易平台实施有效的管理，为林农的市场活动提供指导和保障。与此同时，根据《浙江省林权流转和抵押管理办法》中的相关规定，对森林资源流转体系进行建设与完善，促进林权交易制度的不断完善。

3.大力促进生态公益林的建设

加强生态公益林的建设是促进林权制度改革不断完善的重要途径，因此要重视生态公益林的管理和保护。一方面，要对管理的主体进行明确，实行统一的全责制度，并且根据实际情况适当的提高生态补偿的标准，激发林农的积极性。另一方面，在促进生态公益林建设的同时，为林农创造更宽阔的受益渠道，确保各项补偿基金及时到位，切实保障林农的根本利益。

4.加强对森林资源的保护

集体林权制度的改革期间，要由相应的部门负责对森林资源的保护，防止乱砍滥伐的现象，并且针对出现的问题进行问责，为林权制度改革的顺利实施提供基本的保障。与此同时，全省森林防火会议的召开，为我县林业资源保护工作的开展提供了基本的依据和保证，通过林权制度改革解决了长期搁置的林权纠纷问题和灾害防治问题，从而有效的保护了我县林区的森林资源。

结束语

在全国范围内实行集体林权制度改革以来，三门县林业建设取得了较好的成绩。集体林权制度改革使得传统的林业体制更加完善，同时也促进了我县林业、科技以及其他相关产业的迅速发展，加快了林业市场的发展进程，实现了森林资源的有效盘活。总之，通过有效的林权制度改革，能够促进我县林业经济的快速发展，从而推动了我国林业产业的持续发展。

参考文献

[1]张秀丽，谢屹，温亚利，李洪.中国集体林权制度改革现状与展望[J].世界林业研究，2011（04）

[2]徐丰果，周训芳.论集体林权制度改革中的林权流转制度[J].林业经济问题，2008（08）

[3]刘小强.我国集体林产权制度改革效果的实证研究[D].北京林业大学，2010.

作者简介：项贤秋，男，（1962.1.5-） 浙江省三门县，浦坝港镇林业技术服务站，助理工程师。