试论我国火灾形势的总体评价及火灾防治对策

摘 要：本文从评价当前我国火灾形势入手, 通过对比经济发达国家不同时期的火灾宏观特征,阐述了当前我国经济上升期火灾严重趋势的客观性,并据此提出当前消防工作亟待解决的问题和火灾防治对策的建议。

关键词：火灾形势；火灾防治

中图分类号：X928.7 文献标识码：A 文章编号：

0引 言

上世纪后二十年, 我国国民经济在改革开放的方针指引下, 取得了空前迅速的发展, 但是火灾危害程度却是建国以来最为严重的时期。尽管九十年代中后期,各级政府和社会各界对消防工作引起了高度重视, 也加大了消防投入, 但并未遏止火灾上升的势头, 还在上世纪最后一个圣诞夜发生了非常惊人的河南洛阳东都厦死亡309人的恶性火灾事故, 它不仅警示群死群伤火灾呈现“反弹”趋势, 而且也反映出当前消防工作严重滞后于经济建设和社会发展的客观现实。人们面对这起火灾, 会发问为什么一次火灾会造成如此众多的人员伤亡? 当前我国火灾的总体形势究竟如何?在今后几年内火灾是否还会更严重?采取什么措施来遏制群死群伤恶性火灾的发生和减缓火灾上升的严重程度,以适应新世纪国民经济和社会发展的要求?这些不仅是全社会关注的焦点, 也是各级政府及其职能部门必须认真研究解决的现实问题。消防工作者的历史使命是总结火灾的经验教训,研究火灾的发生规律, 探索防治火灾的科学对策, 运用创新的科学技术和采取有效的监督手段, 有效地同火灾作斗争, 以保护人类社会生产力, 保护社会物质财富、精神财富以及生命安全。

1 建国以来的火灾总体形势日趋严重。

从建国以来的火灾( 不包括港、澳、台地区, 也不包括森林、草原、军队、矿井地下火灾, 下同) 情况看, 火灾危害伴随着我国的经济建设和社会发展而日趋严重。据统计, 五十年代我国的火灾直接财产损失平均每年不到5000万元, 六十年代平均每年为1. 2亿元, 七十年代每年近2. 5亿元, 八十年代平均每年为3. 2亿元, 九十年平均每年11. 6亿元, 近两年火灾直接财产损失达到15亿多元, 约为建国初期的四番多, 八十年代初期的两番多。这半个世纪以来, 我国火灾发生数和火灾中的人员伤亡数也呈增多趋势。特别是进入九十年代以后, 接连发生一次死亡几十人、上百人甚至几百人的恶性火灾事故, 引起了党和政府的高度重视以及全社会的广泛关注。

2 上世纪九十年代的经济上升期, 我国的火灾形势相当严峻。

我国的改革开放带来了经济和社会的变革, 迎来了我国经济和社会发展的上升期, 我国的经济体制也开始由计划经济向市场经济转型。这种发展和变革对社会各领域以及人们的生产、生活、文化、道德等无不带来巨大的影响。这一时期的火灾明显地呈现了严重化的趋势, 主要表现在以下三个方面:

1）火灾总体形势严重于八十年代。据统计, 八十年代, 平均每年发生火灾3万多起, 死2300多人, 伤3300多人, 直接财产损失3亿多元。而九十年代, 特别是近年来, 每年发生火灾18万多起, 比八十年代平均数翻了两番多; 死3000人以上, 比八十年代年平均数上升30% ;伤4500人, 比八十年代年平均数上升三分之一以上; 直接财产损失15亿多元, 是八十年代年平均数的近5倍。可以说九十年代的火灾各项数字在总体上全面超过八十年代。

2）群死群伤火灾, 特别是一次死亡几十人、上百人甚至几百人的恶性火灾明显增多。据统计, 近十年间全国一次死亡10人以上的群死群伤火灾118 起, 死3178人, 死人数占十年火灾死人总数的12. 9% 。其中一次死亡30人以上的火灾19起, 死1772人, 平均每起死亡93人, 与八十年代相比, 起数上升81. 8% , 死人上升161. 7% , 平均每起死人数多32人。1994年“11. 27”辽宁阜新艺苑歌舞厅死亡233人、“12. 8”新疆克拉玛依友谊馆死亡325人和2000年“12. 25”河南洛阳东都商厦死亡309人的三把大火, 震惊国内外。

3 西方经济发达国家在经济上升期也都存在着相似的火灾严重化趋势的特征。

从一些西方经济发达的国家看, 二次世界大战结束后, 西方各国都从战争时期转为经济恢复期, 此期间火灾危害相对较小, 据火灾统计资料, 美国1946年火灾为60. 8万起, 日本1950年为1. 9万起。可是经过一段经济的恢复, 随着经济的快速发展, 火灾危害日趋严重起来。美国到七十年代中后期, 火灾危害达到顶峰时期, 全年火灾近330万起, 比1946年增加5倍多, 特别是1976年12月5日布鲁克林剧院死亡295人、1977年3月27日加那利群岛特纳里夫机场死亡581人和1977年5月28日肯塔基州佛利山庄夜总会死亡162人的三把大火, 引起当时美国社会一片哗然, 随后美国国会成立了由各方专家组成的消防安全委员会, 研究提出具体整治火灾的措施, 从而推动了美国消防工作的加强, 从而迎来了八十年代后期火灾形势随着经济的发展而保持相对平稳。纵观西方各发达国家在经济上升期火灾形势的发展情况, 我们可以得出具有相似的结论: 在经济发展的初期, 火灾危害相对较小; 随着经济的不断发展, 火灾危害也日趋严重; 在经济快速上升期, 火灾进入“高危期”, 并起伏相间地发展到火灾危害的顶峰; 尔后又随着经济的发展、科技的进步以及消防工作的强化, 火灾离开“高危期”, 并逐步降到相对平稳阶段。这一带有规律性的火灾特征, 对于研究我国社会经济与火灾形势的关联性具有一定的现实和学术意义。

4 当前我国偏低的统计数据不能完全准确地反映火灾实际的危害程度。

由于我国幅员辽阔, 全国城乡间的消防工作发展很不平衡, 火灾统计网络的布设也不完整, 统计人员的业务水平、工作责任心等方面存在差异, 由此造成火灾

统计的疏漏, 再加上某些当事人法制观念不强或一些其它原因, 不报、瞒报、漏报火灾的现象屡见不鲜, 因此我国目前的火灾统计数据明显低于实际火灾发生数。关于火灾造成实际的直接财产损失究竟是多少, 是当前火灾统计研究中较困难的, 又是很现实的问题。我们通过与经济发达国家的初步对比分析。国际上通常采用火灾直接财产损失额占GD P( 国民生产总值) 的比例这个宏观的综合指标来反映火灾造成的财产直接损失的严重程度。统计资料表明, 在改革开放初期, 我国每年火灾直接财产损失额约占G DP 的万分之六, 九十年代初期约占万分之三; 但从经济发达国家的统计数据看, 他们每年的火灾直接财产损失约占G DP 的万分之二十左右, 高出我国一个数量级。为了采取与我国相同的火灾统计范围进行比较, 需扣除森林、草原等火灾部分( 正常情况下最多不超过总数的一半) ,假如我国城乡火灾直接财产损失额按约占GD P 的万分之十来考虑。根据国家统计局公布的2000年G DP 的总量( 为8. 9万亿元) 推算, 则2000年我国城乡实际火灾造成的直接财产损失额将为90亿元, 此值要比我国目前的统计数( 15. 2亿元) 高出5倍多。以上这个量化的研究结果的准确程度, 尚需进一步掌握更详实的国内外火灾统计资料后进行更深化的分析研究来确认。但是目前我国火灾统计数据偏低的定性观点是可以确认的。由于现行的火灾统计数据对火灾实际危害的严重程度没有准确地反映出来, 因而对火灾的总体形势不可能做出完全切合实际的估计, 最终在相当程度上会导致影响对火灾治理的力度。因此我国火灾统计工作需要进一步改革完善, 以适应新世纪的形势发展。

5 结束语

综上所述, 目前我国正处在经济快速上升期, 现行消防工作的理念思维、工作模式、法律法规尚难完全适应时代的发展要求, 不少工作领域变革缓慢, 甚至原封未动, 而经济建设、城市发展、社会生活正日新月异, 生产技术日趋复杂, 生产和生活采用的能源多样化且用量急剧增长, 引发火灾的危险性增大, 由此形成日益扩大着的脱节现象势必导致火灾的多发性以及火灾危害的日趋严重。因此, 我国火灾的“高危期”在今后将会持续相当一段时间, 火灾对国民经济和社会发展的潜在威胁和危害还将继续扩大。我们要正确评价和正视当前火灾的严峻形势, 对当前火灾的潜在危险性要保持高度警惕。

参考文献：

[1] 吴启鸿，《新世纪消防科学技术展望》[J]《消防技术与产品信息》2001