关于包头市大力发展现代农牧业的建议

摘要：通过论述包头地区农牧业基本情况、发展定位，存在的问题，提出发展现代农牧业的措施，对实现包头市农业强、农民富、农村美的目标具有一定参考意义。

关键词：包头；发展；现代；农牧业；措施；建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

没有农牧业的现代化，就没有包头的全面现代化。目前，包头市第一产业占生产总值的比重不足3%，但加上农畜产品加工和流通环节，这个比重将超过8%，农牧业仍然是现阶段农牧民家庭经营收入的重要来源，全市有30多万人直接从事农牧业，农牧业仍然是国民经济的基础产业。我市农牧业经营规模较小，科技含量较低、劳动生产率不高，不少地方还没有改变靠天吃饭、粗放经营的局面，农牧业仍然是我市“四化同步”的短腿。不去大力发展农牧业的现代化，就无法实现包头市的全面现代化。

一、基本情况

内蒙古包头市下辖十个旗县（区），其中土右旗、达茂旗、固阳县、九原区是四个主要农牧业旗县（区），共有47个乡镇（苏木），639个村（嘎查），农牧户数25万户，农牧业人口80万人。2013年农村总收入200.8亿元，农民人均收入11116元，牧区总收入7.7亿元，牧民人均收入10951元。

二、包头市现代农牧业发展的总体定位

围绕“农牧业增产，农牧民增收，农牧区繁荣，提前全面建成小康社会”总目标，深化农村牧区改革，创新农牧业经营体系，加快生态建设环境保护，加快水务一体化建设，加快统筹城乡一体化发展，实施精准扶贫“三到村到户”攻坚工程，努力让群众吃得上放心食品、喝得上干净地下水、呼得上新鲜空气、用得上便捷交通、看得见满眼绿色，逐步实现我市农业强、农民富、农村美的奋斗目标。

三、存在的问题

其一，包头市作为工业大市，存在着对农牧业重视不够、支持不够、投入不足、欠帐多、对农牧业认识不够等问题，依靠农牧业自然、惯性发展的思想依然存在，以城带乡、以工哺农没有得到很好体现。

其二，包头市地处西部地区，自然条件差，基础设施薄弱，由于设施农牧业比重小，防灾避灾能力弱，旱涝成灾的现象时有发生，山北地区具备灌溉条件的农田仅占耕地面积的25%左右，农业还处于“靠天吃饭”的状况，山南地区节水灌溉面积不足30%，水资源浪费严重。

其三，产业化水平不高，规模大、层次高、带动作用强的龙头企业数量少，蔬菜、马铃薯加工转化率只有10%左右；四大主导产业发展后劲不足，部分“菜篮子”产品自给率不高，全市猪肉自给率不足20%，蔬菜自给率只有50%左右；名优、特色农畜产品数量明显不足。

其四，城乡差距明显。由于我市农牧业比重小，“三农”弱势的状况难以改变，农牧业现代化远远落后于工业化和城镇化。2013年，城乡居民收入比达到2.94 ：1，城乡统筹发展任重道远。

四、具体措施和建议

根据包头市的实际发展情况，结合本人多年从事农业经营发展研究的经验，下面就如何发展现代农牧业提出如下措施和建议：

其一，要从加快深化推进农村牧区改革创新。在农村牧区基本经营制度方面，要稳定农牧户土地草牧场承包权，探索放活土地草牧场经营权，加快土地草牧场承包经营权确权登记颁证；在新型农牧业经营体系建设方面，要加大对龙头企业、专业大户、家庭牧场、农牧民合作社在项目、资金上的扶持力度，目前包头市新引进部级龙头企业2家，新申报批准部级龙头企业2家、自治区级3家、市级10家；在科技服务现代农牧业的创新方面，要加快农业科技创新平台建设，推进农产品电子商务交易等新型农村科技服务体系建设，今年将引进、推广优良品种80项，实用技术30项，并争取中国农科院、中国农业大学在本市建立现代农牧业院士工作站；在加快农村金融制度创新。积极发展村镇银行，培育发展农村合同金融，加大农业保险支持力度，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

其二，用“四个最严”，加强农畜产品质量安全生产监管，确保“舌尖上的安全”。要坚持标准化生产，严把生产环节，从源头上保证安全；要加快有机、绿色、无公害认证，加强整个产业链的安全质量监管；要建设可追溯体系试点企业50个，力争用3年时间实现全过程监管，建立健全可追溯体系。

其三，加快发展现代农牧业。在粮食生产方面，要加强农业基础设施建设，提升农业技术装备水平，推进粮食生产全程机械化，产量保持在110万吨以上；在园区建设方面，要在土右旗建设从粮食、蔬菜、花卉、饲草种植到奶牛、肉羊、生猪的育种良繁、疫病防控养殖为一体的现代农牧业示范园区，在九原区建设规划超前、功能齐全、西部一流的绿化农畜产品食品加工园区，在昆区、青山区建设都市现代观光采摘农业园区，在高新区、东河区建设沿黄旅游商务、餐饮垂钓休闲园区，在石拐区依托五当召的优势建设生态旅游风景区；在产业升级方面，要在东河区、土右旗、九原区等区旗，建成蔬菜保护地2万亩，稳定20万亩蔬菜生产能力，马铃薯种薯种植面积30万亩，马铃薯种植面积100万亩，南繁扩种300万亩，同时在固阳县、达茂旗打造肉羊产业园区，实现全市年存栏400万只，出栏600万只，深加工200万只，并依托伊利、蒙牛等大型龙头企业在土右旗、九原区分别建设3000头和5000头的规模养殖场10个、5个，奶牛存栏达到30万头；在品牌建设方面，要在市区设农副产品直营店50个，“三品一标”认证60个，打造有机、绿色、无公害示范基地10个。

其四，要健全多元投入机制，加大招商引资、资金整合和信贷支持和项目争取的力度，促进各级财政和项目资金向示范点倾斜，引导市内外资金向园区聚集，充分调动建设主体积极性；

要围绕粮食生产、农田水利、林业建设、统筹城乡、生态移民、扶贫开发等项目，找准政策扶持重点，加强协调对接，确保今年向上争取资金同比增长15%以上；要按照地区资源产业优势尽快做好项目的前期收集、可研编制；要重点引进粮食、蔬菜、马铃薯、肉禽、乳业、小杂粮等国内前十位的部级上市龙头企业落户本市。

总之，对于包头市来说，提前全面建成小康社会的重点、难点在“三农”，实现城乡一体化的短板和发展县域经济的主战场也在农村牧区。而发展现代农牧业是一项系统工程，不仅要求我们熟悉政策，了解现状，还要求我们不断用发展的眼光，在探索的道路上不断修正措施，提高管理意识和技术水平，让所有发展现代农牧业的参与者，步调一致，目标统一，为共同做好包头市强农、惠农、富农工程而尽职尽责，尽其所能。因此，丝毫不能因农牧业比重小而轻视农牧业，丝毫不能因农牧业比较效益低而放弃农牧业。应强化以工哺农、以城带乡、“全市一盘棋”的理念，科学规划，理清思路，加大投入，形成合力，以全力推进现代农牧业发展，实现农牧民增收达小康的目标。

作者简介：

李 军（1964-），大学学历，从事农业经济方向的研究。

王秀丽（1971-），包头市农牧渔业经营管理站，畜牧业，硕士。