高校建设项目全过程造价控制的特点及对策

摘要：本文结合笔者多年的造价经验，主要分析高校建设项目的特点、对策以及全过程的造价控制。

关键字：高校建设；特点及对策；全过程造价；

建筑工程造价是指进行某项工程建设所花费的费用总和，即从筹建到竣工验收交付使用的全部费用，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其它费和预备费及税金。工程造价控制是工程项目的“三控”之一，包括估算、概算、预算、结算、计量、变更、索赔等工作形式。在工程管理过程中，通过贯穿工程建设周期的全过程造价控制工作，实现质量、工期及投资“三控”目标有机统一的全过程造价控制，已经成为现代工程建设管理的一种重要手段和方式。根据工程管理实践，高校项目建设事关百年大计，建设规模、工程建设要求等与一般建设项目有较大的不同，在进行造价控制管理方面也具有其独有的特点。因此，开展对于高校建设项目全过程造价控制的研究，具有重要的实际意义。

一 、高校建设项目造价控制的特点

工程造价控制是一个动态的过程。由于建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，建设工程的造价复杂多变。因此，要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，必须根据工程项目的特点，在项目建设的各个阶段（包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段等）实施全过程的造价控制。

根据工程建设实践，高校建设与一般建设项目对比，有着自身独有的特点，试总结如下：

(一)投资额大，资金相对紧张。高校建设项目规模相对于一般基本建设项目有较大的不同，往往以建设大学园区为目标，占地面积和建筑面积较大，往往需要征地建设，成本较高。而且为满足功能的完整，一次投入建设的规模也比较大。据不完全统计，目前我国高校新校区建设的平均投资为6亿元。由于规模较大，高校的建设资金往往比较紧张。

(二)工程门类多，涉及专业广。一个大学园区，就像一个微缩城镇，需要建设多种工程门类，才能满足学生的学习、生活、休闲等多种需求。根据高校的实际需求，建筑工程一般包括综合行政办公区、教学区、实验区、生活区、体育活动区、后勤服务区、生态休闲区等多种功能区块的建设。同时，给排水系统、供电系统、供暖系统、路灯照明系统、无线通讯系统、有线通讯网络方面等各专业系统配套工程需全面建设。其涉及的建筑类型、建筑工种、专业技术很广泛。

(三)工期要求紧，时间刚性大。高校每年有相对固定的两个开学时间，因此高校建设项目往往以学期为单位控制工期，时间刚性大。高校建设工程需要在开学时间之前交工才能投入使用，一旦错过开学时间，将严重影响高校今后一个学期的教学和其他工作安排，甚至可能对高校造成重大经济和声誉损失，所以高校建设项目工期控制的重要性远远高于一般工程。所以常常出现需要增加投入（包括人力、物力、财力）来加快工程进展。

(四)使用强度大，质量要求高。学校建筑使用基本都为公用建筑，设计开间大，梁柱较少，同时学校人口密度大，这就导致学校建筑使用负担远大于一般建筑。特别是建筑动荷载，在上下课、就餐、典礼等时段往往会形成数千人的同时同向流动，这对建筑质量提出了很高的要求。因此，工程造价确定的时候，需要综合考虑材料设备的选择和价格要求。

(五)建筑要求多，协调工作量大。与一般工程不同的是，高校院系众多，不同的专业对于建筑的使用有不同的要求，这就要求在高校项目建设设计和施工、造价确定的过程中广泛听取使用方意见，及时反馈、协调和沟通。

通过对高校建设项目特点的总结与分析，不难看出其对工程造价控制工作提出了更高的要求：

（一）工作效率。由于高校建设项目一次性投资规模大，工程资金相对紧张，

如何更快、更准、更科学地开展造价控制管理工作，是实现社会效益和经济效益最大化目标的关键，显然这对工程造价控制工作效率提出了更高的要求。

（二）专业技术要求。工程造价控制管理是一项集工程技术、工程管理和经济分析于一体的专业技术工作，即要做好造价控制管理工作，前提是你必须掌握工程相关专业的施工工艺，才能在相关计价规范的指导下更快更准地确定、管理和控制工程造价；同时要熟悉项目建设的全过程，准确理解合同条款，才能更加科学、更加主动地开展工程造价管理等各项工作。如上所述，高校建设项目工程门类多，涉及专业广，这对从事工程造价控制工作的专业技术人员（机构）的专业技术水平和工作能力提出了更高的要求。

（三）工作难度。由于高校项目建设要求多，建设前期不确定因素可能较多，这无形加大了施工过程中的造价管理的工作难度和复杂性，对造价管理人员的协调能力也提出了更高的要求。

鉴于高校建设项目的特点，对高校建设项目进行全过程造价控制研究的时候，必须结合高校建设的实际，一方面统筹全局、通盘考虑，一方面也要注意各种细节、善抓重点。

二、高校建设项目全过程造价控制工作难点及存在的问题

加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，避免造成人力、物力、财力的浪费。根据工程造价控制实践，“三超”现象(概算超估算、预算超概算、决算超预算) 长期存在，且已严重困扰着建设各方。在进行高校建设项目全过程造价控制研究工作中，如何有效防止“三超”问题，仍是造价控制工作的重要内容。我们需要总结问题，剖析难点，思考对策。现重点从以下三个阶段，试分析总结造价控制工作中遇到的难点和存在的问题：

（一）设计阶段

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施的过程，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。其存在主要问题有：

建设部门的问题。主要从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，较少从技术经济的角度，通过优化设计或对比方案等技术经济比较手段分析，往往错过了对工程造价进行最有效控制的机会。

设计单位的问题。设计单位水平参差不齐，无法严格按照设计规范进行，形成设计产品质量缺陷，拖延项目建设进度的同时增加造价；设计人员为获取更高的设计费，未按要求进行限额设计，使工程造价居高不下，影响工程招投标进度；设计变更出现频繁，影响设计产品性能，同时增加后续项目成本。

管理机制问题。建设单位未严格按照合同要求对设计单位的设计成果和服务质量进行有效的约束管理；技术设计和施工图设计缺少竞争机制，设计单位没有压力，自然控制造价积极性不高。

（二）项目实施阶段

项目实施阶段的造价管理包括计量、变更计价、索赔等工作内容，是造价管理中最难、最复杂、工作量最大的阶段。

计量。计量本来是项目实施过程中最重要的造价管理工作，是很严肃的事情，但部分项目管理人员、监理人员对计量支付工作存在认识误区，认为工程形象进度支付就等同计量支付。主要表现为：

（1）项目管理人员对计量支付的管理规定不了解，对多报或量价不符的问题，不认真把关审核，人为扣减支付，造成工程收尾时没有工程量可以计量，但合同价却未申报完，使计量支付工作失去其意义；

（2）监理人员对工程投资控制认识不足，工作方法比较简单，存在敷衍了

事的现象；

（3）施工单位对计量支付工程存在虚报多报的现象，严重影响了计量支付的效率和进度。

变更计价。变更、签证不及时办理手续，多数变更实际发生的工程量（特别是隐蔽工程），未及时通知造价人员到现场核量、签证，造价人员也未主动介入，对变更增加的工程量缺乏有效控制。

索赔。索赔或反索赔的目的一是减少损失，二是促使承包人重视合同、认真履行合同。低价中标、高价索赔是有经验承包人实现利益最大化的策略。目前招标文件、合同文本编写不够严谨，项目实施过程管理粗放，甲方对承包人可能提出的索赔疏于防范，又很少向承包人提出反索赔，造价控制工作十分被动。

（三）竣工结算阶段

竣工结算是工程造价管理难度最大、耗时最长的工作。由于项目实施过程管理重点放在赶工期与解决技术问题，而且造价管理人员介入过迟过少，涉及工程造价往往要拖到结算阶段才能解决，如工程变更（特别是减量的变更）、现场签证手续的办理、合同清单“漏项”工程量的审核（实际上要把合同清单审一遍）、清单缺项子目的计价、索赔金额（包括价差）的审核等等。由于计量与结算不挂钩，项目实施过程的计量对结算工程量没有起到把关的作用，因此，结算审核的工作量、难度都非常大。

三、高校建设项目全过程造价控制工作对策

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

针对设计阶段、施工、竣工结算各阶段造价控制工作中出现的突出问题，我们可以从以下几方面的思考对策：

（一）设计阶段

（1）规范设计招标制度，推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。

（2）改进设计取费方法，实行设计质量的奖罚制度。

（3）积极推行设计监理制度。对设计的监督和审查，充分发挥监理单位在人才、技术方面的优势，针对设计全过程实施监理，力使项目的设计方案达到最优化，提高设计质量，有效控制工程造价。

（4）严格执行限额设计。设计单位需严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，保证工程竣工结算不突破总投资限额。这方面可以考虑培养既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。

（5）推广标准设计。采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，而且采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高生产效率，有利于降低生产成本，还可加快施工进度，缩短整个建设周期。

（6）加强施工图的审核工作。审核的内容不仅仅是各专业图纸的规范技术问题，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。

（二）招投标阶段

（1）加强造价文件的质量管理

这里的造价文件主要是指工程量清单和招标预算。招标预算是在工程概算的控制下，依据设计图纸、招标文件、合理的施工方案及工程实际情况，套用现行计价办法编制而成的控制招标工程成本的造价文件，是开展招投标工作的重要依据。在工程建设的前期工作中，优质、高效地完成工程量清单的编制和工程预算的编审，是工程招投标工作顺利开展、工程项目建设按计划进行的重要依据和保障，同时也是控制工程造价的重要手段。

2008新清单规范增加了许多有针对的强制性条款，如工程量清单错漏责任、价格波动风险范围均做了明确、合理的规定，如已明确清单“漏项”是发包人的责任。因此，合理、合规、完整、准确地编制工程量清单和招标预算，能有效防止因漏项、漏量或预算不准确而引起的工程纠纷或造价增加，是工程造价动态控制的重要保障。

作为建设单位，应严格控制设计图纸深度，加强对工程造价咨询服务机构的管理。作为造价工程师或专业造价咨询机构，应遵守职业道德，坚持工作原则，严格按有关规范、标准进行计价行为，对所出具成果文件的真实性、准确性、完整性、合规性、合理性负责，并自觉接受委托人或行业机构的业务指导和监督。

（2）加强合同文件的质量管理

工程项目各项工作的实施总是围绕合同总体目标来运行的，有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理来实现的。由于建筑市场竞争激烈，建设施工企业中标价普遍较低，常常以“低中标、勤签证、高结算”的方式谋求较高的利润。导致这种现象出现的主要原因之一正是由于招标文件制定和合同编写的不完整，如此对合同管理所造成的造价控制漏洞往往是无法用严格审价来弥补的。为了避免出现这种极为被动的局面，一方面可以科学应用合同范本，另一方面需根据工程建设实际，认真研究、编写招标文件和合同条款，特别是对工程范围、承包方式、工程造价的确定、签证方式、计量支付方式等作出合理、完整的解释和说明。

（三）施工阶段

（1）计量支付的审核与控制

提高思想认识。建设单位、监理单位、施工单位对计量支付工作要高度重视，严格按合同约定进行计量支付。

建立健全计量支付管理制度。建立健全计量支付管理制度，加强业务指导，消除计量支付工作中的技术性错误。

加强监督、处罚力度。利用合同手段对监理单位、施工单位虚报工程量及计量支付差错率进行违约责任追究及经济处罚。

加强组织保障。在工程管理中强调监理单位、施工单位加强计量支付岗位的技术力量，专人专职负责，保证工作的连续、可靠、有效。

（2）工程变更的审核与控制

在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对现在工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标，通过工程变更、索赔赢利的方式承揽工程。鉴于此，要做好变更审核与控制，建议加强以下两方面工作：

一要加强设计文件的变更管理。设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，对工程造价影响并不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。加强设计变更管理，应尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，要严格执行先算账后变更的变更管理制度，使工程造价得到有效控制。

二要建立健全工程变更审核制度。项目建设相关方要严格按工程变更审核制度，明确责任权限，实施过程资料的签认、工程变更申报、变更价款的审核等。

（3）在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。

（四）竣工结算阶段

竣工结算是工程造价管理的“收官”阶段，已列入合同清单但实际未施工工程量的扣减、合同清单“漏项”工程量的审核、合同清单缺项子目的议价、索赔（包括调整价差）金额的审核，往往要等到结算阶段才能了结，全过程造价控制的成效，最后综合体现在工程结算造价上，工程结算造价也是工程项目后评价的重要依据。如何有效解决结算难的问题，加快工程竣工结算进度，可以试从以下几方面着手：

（1）明确结算审核的重点内容

核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。

检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。

落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

（2）思想上重视，主动作为，有关单位共同参与把关

结算难、结算慢的主要问题是：施工单位思想上不重视，工作不积极配合；施工过程中不注意有关资料的收集和整理，导致结算资料不够规范、不够完整；合同条款描述不清晰，导致发承包双方意见不统一，引发结算纠纷。

为此，要做好竣工结算工作，首先得在思想上加以重试，其次要主动作为，积极作为，抛弃“等、靠”想法。另外，结算工作不仅仅是造价技术人员的事情，需要建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，共同参与把关，特别是对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实，对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。

四、总结

综上所述，工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。通过总结高校建设项目工程造价控制的特点，分析全过程工程造价控制工作难点，思考有效开展工程造价控制工作的对策，不难发现，在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。