规范企业联合会商会建设意见

改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断建立和完善，各省(市、区)之间的经济往来日益密切，到各地投资创业、办厂助学的企业家逐渐增多，这些企业在各地政府和有关部门的指导、帮助下陆续组建了一批省、市级层面的商会。他们在团结、服务企业方面发挥了积极作用，也为各省开展国内合作交流工作提供了重要载体。

为更好地发挥各地商会、企业联合会的作用，促使其规范、有序、健康发展，**和**省分别出台了《关于**省省外企业联合会商会建设的指导意见》和《关于进一步加强异地商会规范管理的意见》。两省的文件从规范对商会的管理、加强商会自身的制度建设、推动商会全面发展等方面对商会工作提出了具体要求。现将有关主要内容摘编如下：

由**省协作办拟定的省政府办公厅转发的《关于**省省外企业联合会商会建设的指导意见》（以下简称《意见》），对省外企业联合会商会建设的目的、意义、指导思想、基本原则、主要职能、制度建设和管理协调机制均作了明确阐述。

《意见》指明了加强省外企业联合会、商会建设的必要性和目的、意义。明确了省外企业联合会和商会建设的指导思想和基本原则。

《意见》规定省外企业联合会和商会具有面向会员企业和面向政府与社会两项主要职能。一是联络沟通。为会员企业、当地政府和**省各级政府牵线搭桥，承担企业与企业、企业与市场、企业与政府之间的联络、沟通职能。二是服务协调。加强调查研究，掌握企业动态，提出促进会员企业发展的合理意见和建议。积极为会员企业提供信息、政策、法律等方面的咨询服务。维护会员企业的合法权益。三是教育引导。建立完善自律性管理约束机制，自觉维护公平竞争的市场环境，引导会员企业乐于承担社会责任。广泛开展与全国各地的经济合作交流，积极参与当地和**省的经济合作与交流。

《意见》指出要重视省外企业联合会、商会制度建设，重点要抓好班子建设和内部管理。省外企业联合会、商会的会长须经民主选举产生。副会长以上负责人应具有地区、行业等方面的代表性和广泛性。班子成员应讲大局、讲团结、讲奉献，形成较强的凝聚力、战斗力。省外企业联合会、商会的一切活动都应遵守国家的法律、法规。省外企业联合会、商会应制定发展规划，明确发展目标，落实工作计划，并将其贯穿于规范化建设的全过程；应建立健全以章程为核心的内部管理制度，做到依法办会、按章办事。

《意见》强调建立省外企业联合会、商会的管理体制和指导协调机制。在管理体制方面。要求省外企业联合会、商会的组建，要依法向当地民间组织登记管理机关登记注册。按照“双重指导，属地为主”原则，接受当地民间组织登记管理机关的监督、管理，接受当地业务主管部门和本省经济协作部门的业务指导。在指导协调机制方面。明确了省协作办是省政府联系、指导、服务省外企业联合会、商会和省外企业的职能部门，负责对省外企业联合会、商会建设进行业务指导。

在由**省民政厅和经济合作办公室联合发文的《关于进一步加强异地商会规范管理的意见》（以下简称《意见》）中，积极鼓励支持外来投资企业组建商会等社会团体，充分发挥社团组织在提供服务、反映诉求、规范行为、协调关系、促进合作交流与发展等方面的作用。对商会的发起成立和建设管理作了明确的规范要求。

《意见》规范了商会设立的主要程序。指出成立商会的发起人须向业务主管单位提出书面申请，业务主管单位审查同意后，出具批复文件。发起人携批复文件、筹备成立社会团体申请表、起草的章程等，到登记管理机关申请筹备。登记管理机关审核同意后，发给同意筹备成立批复，成立筹备组，并在批复下达之日起6个月内召开成立大会，选举产生商会的组织机构，办理登记手续后，商会即具备全省性社会团体法人资格。

《意见》要求商会由外省在滇投资、具有一定的规模和实力、在本行业有权威性和代表性的企业发起。会员需覆盖全省。商会施行一省（市、区）一会制，不得设立地域性的分支机构。

《意见》明确了商会的业务主管单位是**省人民政府经济合作办公室，登记管理机关是省民政厅。除此之外，任何单位和组织不得擅自批准筹备成立商会。已批准成立或登记的，要按有关文件精神予以规范。业务主管单位负责商会业务指导、拟任负责人员的资格初审、促进两地沟通交流等工作；登记管理机关负责登记、监督管理、年检等工作；商会实行民主议事、民主决策、重大活动报告制度。业务主管单位、登记管理机关和商会既分工负责又密切配合，共同营造健康、和谐的投资环境，促进**经济社会发展。

《意见》指出商会的最高权力机构是会员代表大会，主要职责是：审议通过章程、无记名投票选举产生理事、讨论通过重大事宜等。理事会的主要职能是：选举产生常务理事、会长、副会长，讨论决定重大事宜。秘书长可选举产生，也可聘任。

《意见》还对会长的人选及行使的职权和商会的财务管理制度作出明确规定。