完善社会保障促进老有所养

近年来，我们常熟市按照“统筹城乡、全民保障”的总体思路，立足实际，开拓创新，全力推进覆盖城乡的社会保障体系建设，特别是在老年人社会保障工作上，制定了一系列切实可行的政策。努力把城乡老年人纳入社会保障服务范围，最大限度地保障老年人的基本生活，提高老年人的生活质量，使老年人能够“老有所养”，取得了比较明显的成效。

扩大老年社会保障范围。立足于提高社会福利保障水平、促进社会和谐发展的总体目标，我市采取措施不断扩大养老保险统筹范围，逐步把私营企业、乡镇企业、个体工商户、灵活就业人员等纳入了覆盖范围。到“十五”期末，我市已经建立了以城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村养老保险为主体的社会养老保险体系，基本实现了老年人养老保障全覆盖。从2004年1月开始，我市对男年满60周岁、女年满55周岁，没有社会养老保障收入来源的老年农民实施养老补贴办法，按月发放养老补贴。同年7月，我市社会养老补贴发放由农村13万老年农民向城镇无固定收入生活来源的老年居民延伸。在2008年度经过调整计发办法以后。全市所有符合条件老人的社会养老补贴标准由每人每年800元或1000元统一提高到1200元。不再分年龄段设置不同标准，调整后的老年人每月享受养老补贴待遇达到100元。目前，已有18万城乡老年人的基本生活被纳入社会保障范围，为实现“老有所养”目标奠定了扎实基础。

建立养老金正常调整机制。按照建立多层次社会保障体系、逐步提高社会保障水平的总体要求，我们自1994年起建立了企业退休人员养老金正常调整机制，并逐年提高养老金标准，截止2008年3月，已历经14次调整。目前全市企业退休人员的人均养老金水平达到1233元／月，养老金额度超过千元的退休人员占所有参保退休人员的比重达80％。农村养老保险待遇正常调整也同步进行。目前我市农村老人月人均养老金为216元。另外，我们十分重视征地补偿安置工作，不断完善征地补偿办法，切实提高被征地农民的社会保障水平。对全市进入退休年龄段的各类征地保养对象的待遇进行了整合提高。征地保养金标准上调到每月180元，加上老年补贴以后，两者待遇合计为每月280元。据统计，全市有约7万多被征地农民享受了这一待遇。

提高养老金社会化发放和管理工作水平。我市从1992年开始实行养老金社会化发放试点，1994年全面推开。2000年，劳动和社会保障部在常熟召开了养老金社会化发放工作现场会。同年7月，原劳动和社会保障部部长张左己充分肯定我市养老金社会化发放工作的经验，称其为“小城镇办好了大事情”。到目前全市已有5.3万名企业退休人员的养老金纳入了社会化发放范围，社会化管理水平也达到相当高的程度。在此基础上，我市积极探索机关事业单位基本养老金社会化发放的途径，2005年11月份开始对首批财政统一支付的参保单位实施基本养老金社会化发放。2007年11月份起，我市差额拨款及自收自支事业单位的离退休人员基本养老金全部实行社会化发放。在全国率先实现了事业单位离退休职工基本养老金社会化发放全覆盖。对于部分困难、关停企业欠缴养老金退休管理经费的，为了将这些企业的退休老人也纳入社会化管理范围。我市在征缴退管经费过程中采取了“先易后难，逐个突破、分期缴纳”的措施，对认识不到位的企业，通过加强政策宣传、逐个上门做工作等方式加强沟通，直至达成共识。各镇政府和有关主管部门也从构建和谐社会的高度出发，划拨专款为所属困难企业缴纳养老金社会化管理费。各部门相互配合、协调运行的工作机制。保证了经费的筹措到位，有力地推动了我市养老金社会化发放和管理工作的全面展开。

完善对老年人生活的社会化服务。我市企业退休人员社会化管理服务工作经过多年的探索，已进入内容拓展、管理规范、服务提升的新阶段。各项生日、住院、重病、亡故等慰问制度逐步健全，并形成长效的工作机制，让退休人员真切感受到了来自党和政府以及周围热心人群的细致、周到的关怀。从2005年开始，我们明确每两年为退休人员作一次健康体检，这一“万人大体检健康工程”取得了良好的社会效果，三年累计共为7万多老人进行了体检。我们还在市中心建成了老年“康乐园地”。医疗保健、文体娱乐等功能为一体。设有卫生保健所、乒乓室、“高歌星期六”工作室、书画创作室等，为老年人提供生活和娱乐的全方位服务。在医疗保健方面，“康乐园地”的卫生保健所设有内科、外科、口腔科和药剂科等科室。常年聘请知名专家坐堂，对纳入社会化管理的退休人员采取免挂号费、减免诊疗费20％的办法进行保健诊疗，并定期深入社区开展义诊咨询。满足了老年人对健康保健的迫切需求。我市各级退管服务部门也适时开展丰富多彩的文体活动，协同市老龄委、老年体协等部门成立了常熟市老年人文体培训中心，常年开展四项活动，一是“高歌星期六”活动，二是晨练健身活动，三是体育舞蹈活动，四是各种形式的联欢活动。尤其以“康乐园地”为基地开展的“高歌星期六”活动，通过老年人的歌喉唱响了时代的主旋律。并由歌咏而带动了体育舞蹈、晨练健身等一系列活动，形成了我市老年文化活动的鲜明特色，使广大老年人能够老有所乐，保持了身心的健康和愉悦。