如何提升税收征管质量考核科技化水平

税收征管质量各项指标的高低，是检验税收工作的重要标准之一。加强税收征管质量考核，是规范执法行为、强化执法监督、推进依法治税的必然要求，也是全面提高税务人员综合素质、树立良好执法形象的客观需要。近两年来，我们在省局的正确领导和大力支持下，大胆探索、勇于创新，充分依托信息化支持，走出了一条利用税收科技手段，构建考核网络，实现税收征管质量考核科技化的新路子。

一、科技化征管质量考核的基本做法

征管质量考核科技化以税收信息化为依托，以广域网为载体，对税收征管进行全面、直观、动态、规范的评价考核，以其指导税收征收。

（一）加大投入，推进税收信息化建设是前提。科技化征管质量考核的前提必须实现税收信息化。近两年来我们加快了税收信息化建设步伐，在资金有限的情况下，采取“三压一保”（即压缩办公费、招待费、会议费支出）的办法，共投入480多万元用于信息化建设，确保了信息化建设资金需要。到目前为止，全市共有pc服务器19台，各类pc机320多台，各类路由器34台，交换机15台，各类打印机177台；建成局域网6个，上网运行工作站258台；4个县（区）局在2002年底之前全部建成广域网，并在今年7月份又按省局标准和要求进行了升级改造，共联通广域网节点30个。

（二）应用征管软件，实现计算机管户是基础。科技化征管质量考核通过计算机实现，考核的数据来源于计算机，产生于计算机。如果不能实现计算机管户，没有税收征收管理信息化，科技化征管质量考核就成无源之水、无本之木。因此，我们在2002年开始就全部推广应用了全省统一征管软件ahtax2000。以计算机考核，如果还有纳税户游离于计算机管理之外，考核结果肯定是不全面、不真实。因此，要保证考核的全面性和真实性，就必须将所有纳税户纳入计算机管理。针对我市农村分局多，纳税户小而分散的版权所有实际情况，在省局的大力支持下，我们开发了一套适用于农村税收征管的“税银一体化”软件。该软件主要是将省局征管软件ahtax2000下的相关数据传到各农村信用社微机上，再由信用社在unix系统下开票征收税款，并将征收后的数据信息回传到ahtax2000软件中。到2003年底，全市16个农村分局与68个乡镇信用社开通了“税银一体化”，使所有农村的纳税户都实现了计算机开票、计算机管理。目前，全市实现计算机管户达29385户，基本与实际应税户相对应。

（三）加强培训，提高计算机应用水平是关键。高素质的干部队伍是做好税收信息化工作的根本，要实现科技化征管质量考核，就必须整个提高地税干部的计算机应用水平。近两年来，我们加大了计算机应用的培训力度，2002至2003年，全市计算机培训人次就达963人次，专业技术人员培训共有670天／14人次。2002年，市局统一选派了7名税干到师专计算机专业学习两年。到目前为止，全市地税系统共有263人获得各类计算机证书，占全市地税系统总人数的64.5％，其中：……风景区分局达100％，青阳县局达96％。

（四）熟练操作，灵活运用ahtax2000进行考核是手段。在运用计算机考核征管质量过程中，经过不断摸索，我们对利用省局统一征管软件来考核征管质量有了显著成效。目前已能够上机考核“六率，’中包括申报率、滞纳金加收率、入库率、处罚率、欠税增减率在内的“五率”。如申报率可以利用“征收管理”模块的“申报率管理”菜单进行计算和查询；滞纳金加收率可以利用“征收管理”模块的“申报率管理”菜单中的“申报情况清册”子菜单查逾期申报情况，再结合“清册查询”菜单中的“税款查询”子菜单，计算滞纳金加收率；入库率可以利用“征收管理”模块的“清册查询”菜单中的“税款查询”子菜单，分别查询开票和入库税款数量进行计算；处罚率查询操作与滞纳金加收率基本相同；欠税增减率可以利用“会统管理”模块的“报表查询”菜单查询不同时期的欠税报表，进行计算。

（五）建立健全岗责体系，严格奖惩兑现是保障。要使科技化征管质量考核达到预期效果，就必须建立健全各类岗责体系并严格考核，奖惩兑现、奖罚分明。为此，我们首先制定了一系列的岗位责任制体系，以保证各项工作有序进行，如贵池区局针对征、管、查不同系列、不同岗位、不同管理权限和工作职责，明确了征、管、查之间的信息传递和工作衔接，全面理顺了新的工作业务关系。该局制定了《ahtax2000应用管理规定》，明确规定ahtax2000的运行与使用方法以及各股室操作员、各分局操作员、稽查局操作员的权限与职责。统一标准，并建立与之相适应的岗位责任制，如《计算机管理考核办法》、《计算机信息系统安全管理办法》、《申报率考核办法》、《停复业管理考核办法》等一系列制度。使各岗位都明确自己干什么、怎么干以及不作为或作为不当怎么办。执法的手段、程序更加规范。其次，按照岗位责任制的有关奖惩办法严格执行。一是将考核结果与岗位责任制、每月计酬挂钩，进行奖励或予以经济处罚。对漏征漏管的查帐征收户每月每户50元，核定征收户每月每户20元，双定征收户每月每户10元，直接扣罚到责任人。对核实属虚假停、歇业，以及未及时登记户等）对责任人和分局负责人每户分别扣罚20元和10元。2003年，青阳县地税局就扣罚45人次，扣罚金额4884元，最多的一人一月扣罚420元。贵池区地税局实行考核的第一个月，仅城关分局就扣罚3000多元。另外，还将考核结果与年终奖金发放紧密挂钩。有的县（区）局还规定，对全年征管质量考核倒数前三名的，予以诫勉，离岗学习，学习期间只发基本工资。县（区）局在全市考核倒数第一的，征管股长第一年告诫，连续第二年予以免职。二是与年终评比和年度公务员考评相结合。把征管质量考核结果作为单位、个人评先评优的重要依据，对征管质量考核不达标准的，单位取消评先、评优资格，个人不得被评为先进。当年考核倒数前两名的地税干部，公务员考评评定为基本称职，离岗学习，连续两年考核倒数前两名的地税干部，公务员考评评定为不称职。

二、科技化征管质量考核，实现了传统考核向现代化考核的转变

科技化征管质量考核是传统考核向现代化考核的重大突破。对此，我们深有感触。过去，我们一直用传统的思想和办法来考核高科技配置下的税收征管，主要是组成考核组到基层分局，甚至上纳税户进行抽查考核，不仅难度大、效率低，而且产生的考核数据不全面、不真实，具有随机性和片面性，考核工作既费时又费力，致使长期陷入高投入、低产出、高技术、低效率的困境中，同时也阻碍了税收信息化的建设步伐，基于这一认识，我们认真分析当前征管质量考核方面存在的问题和面临的机遇，树立依靠科技加管理的理念，全力推进科技化征管质量考核。科技化征管质量考核模式的建立，足不出户，只需打开电脑、轻点鼠标，所有纳税户的基本情况一览无遗，每个税干的征管情况也能了如指掌，考核起来，处之有据，罚之心服。

三、科技化征管质量考核，实现了征管质量提高和税收增长

通过运用税收科技手段建立起来的征管质量考核体系，为我们××地税提高税收征管质量，实现税收稳步增长插上了腾飞的翅膀。2003年，我市征管质量各项考版权所有核指标登记率、申报率、滞纳金加收率、入库率、处罚率、欠税增减率分别达到99％、98％、99％、98％、95％、一25％，比前两年明显提高。征管质量的严格考核，为税收收入的稳定增长提供了可靠的保证。2002年，我市地税各项收入比上年增长19.3%，其中税收收入比上年增长9.3％，2003年，我市属重点旅游区受“非典”影响较大，但地税各项收入仍比上年增长15%，其中税收收入比上年增长8.1％。今年1-8月份，我市地税各项收入又比上年增长36.4%，其中税收收入比上年同期增长28.2％。

四、科技化征管质量考核，构建了高效、公开、规范、廉洁的新机制

由于科技化征管质量考核更加科学、透明，效率高、效果好，实现考核以来，有效解决了征管力量不足，考核手段落后，效率低下等老问题，促进了征管质量和效率的提高。同时，也大大激发了广大地税干部的工作热情，增强了工作责任感，变以往领导“盯着干、催着干”为现在的“主动干、自觉干”，改变了过去税干“揽户不管户、管户不收税”的现象，税收征管质量显著提高。

引入了科技化征管质量考核模式，就等于建立了一套税收执法制约监督机制。旧的考核模式下，产生的考核数据缺乏透明度，人为主观因素多，不能很好体现“公平、公开、公正”的考核原则。科技化征管质量考核模式建立后，所有考核数据都产生于微机，并且是对征收管理全过程进行考核，数据客观、公正，实现了由原来的“人管人”过渡到“机器管人”，制约了权利膨胀和集中，提高了税收执法和行政管理水平，促进了系统内部政风建设和党风廉正建设，提升了地税机关和地税人员的形象。2003年度，我市地税系统在全市40个单位参加的政风评议中，取得了第五名，在参加评议的执法单位中位居第二。市局机关和贵池区、东至县、青阳县地税局被命名为“安徽省第五届文明单位”，……县地税局和……风景区地税局被命名为“××市首届文明单位标兵”，……风景区分局还被国家税务总局命名为“全国税务系统文明单位”。另外，在“创建人民满意的基层站所”活动中，全市地税系统26个基层分局有25个被评为满意基层站所。