格里斯托克斯理论视角下我国雾霾治理问题研究

摘 要：改革开放以来，随着我国现代化建设的深入，经济水平有了长足的进展，然而，环境污染问题也引起社会广泛关注。2012年以来，雾霾吞没了我国部分城市，如北京、西安等地，它是一种大气污染物，雾霾的出现甚至影响了人们正常的工作、生活和学习。因此，雾霾治理必须引起社会各界的重视，虽然，我国部分城市采取了有效的技术措施和法律措施，但是，效果并不十分理想。本文将格里斯托克斯理论引入雾霾治理问题中，从该理论中受到一些启发，首先对我国雾霾的治理过程中出现的问题进行研究，然后，针对我国治理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策，希望能为雾霾治理工作提供一些借鉴。

关键词：雾霾；格里斯托克斯理论；问题；对策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.248

随着我国科学技术和工业技术的发展，带动了我国经济建设，人们的生活水平达到了一个新的高度，同时，我们面临着新的问题和挑战，即环境污染。雾霾作为本世纪的新型污染物，席卷世界各地，各国也在治理过程中努力探索有效的治理手段和工具。总所周知，解决雾霾问题不能一蹴而就，而是一场漫长的博弈。格里斯托克斯理论为雾霾雾治理问题提供了先进的理论知识，本文将其应用与雾霾治理中，希望为后续探索者提供一定的理论支持和实践方法。

1 我国雾霆治理过程中存在的问题

（1）我国政府环境保护部门信息封锁，公开度不高。首先，我国环保局在雾霾治理、空气污染预防和控制方面的信息披露工作仍存在很大不足，信息公开度不高，这表明他们对于雾霾治理工作盲目自信，无法积极调动广大市民参与其中，忽视了公民参与的重要性。其次，信息披露缺乏有效性。我国部分地区在治理雾霾工作中，将本地环保局环境科学研究院作为重要的研究机构，它实则隶属于政府，业务范围虽然很广，涵盖了环境科学、环保规划、支持环保产业的发展、清洁生产等工作，但这些工作所披露的信息缺乏有效性，无法为实际雾霾治理工作提供可靠的数据支撑和技术手段。

（2）市民环保意识差。对环境改善投资比较大，但公众对环境的认识依然非常消极，而且环境质量差。尽管国家在雾霾治理中投入了较大的人力物力，我们或许会发现，环境质量有所改善，但没有从实质上改变公众对环境认识。因此，改善环境和促进公众意识应该是一致的。总体而言，中国公民环境意识的增强，对雾霾治理十分重要。

（3）政府环保部门治理手段单一。目前，我国地方各级政府负责当地的空气污染物减排和治理，地区企业接受政府的管理，通过安装脱硫脱硝装置降低空气污染物的排放是最常用的方法。但是，我国在细颗粒物和氮氧化物的控制方法相对比薄弱，没有找到更多技术性手段解决雾霾问题。治理手段的缺乏，无法满足我国治理雾霾的实情，这也暴露了技术发展的滞后性。

2 基于格里斯托克斯理论完善我国雾霆治理的具体对策

（1）制定详细的信息披露计划，不偏离实际。目前，我国政府信息公开的程度无法体现雾霾治理实情，阻碍了治理工作的进展。因为雾霾污染信息公开度较低，导致我国大部分公民对政府行为的认识率也很低，而且很可能是对治理雾的措施和行为的误解和冲突。因此，为了从根本上消除这种信息不对称，或是可能产生误会，从根本上打消市民的猜测和偏见，尤其是地方环保局应重视信息披露工作，制定详细的信息披露计划，深化信息披露程度，丰富信息披露内容，并执行开放、透明的管理方式，主动接受市民的监督检查，获取更多信任，调动公民积极性，使更多的人参与到雾霾治理工作中来。

（2）加强公民参与雾霆治理意识。首先，加大环保宣传力度。宣传是一种倡导雾霾治理理念最有效的方式，它能够使公民全面、快速地了解治理方针和理念，为治理工作贡献一份力量。通过政府直接信息，或开展各种形式的环保活动，让市民对直接受益者有一个清晰的了解，并自觉地反思自己的日常行为是否造成对空气质量的影响，绿色消费观念植根于公民的思想，逐步提高公民环境保护意识，使政府与公民之间的关系不仅是命令与服从，而是相互信任、互利共赢的和谐关系。其次，提高公民的环境质量。提高环境质量应加强人们对雾的认识和了解危害程度，使他们真真切切地认识到雾霾污染与他们生活息息相关。最后，提高公民责任意识。雾霾问题作为当今最重要的民生问题之一，没有公民参与是无法真正解决的。政府在实施治理计划时，离不开公民的支持，然而，很多公民对自身责任认识不足。如今，公民参与雾霾治理活动已成为必然趋势，只有加强他们的责任意识，才能让更多的人以身作则，投身到治理工作中来。

（3）开发多元化雾霾治理工具，实现科学管理。首先，通过调整产业结构，实现绿色发展。根据空气质量问题，地方政府应选择从长远的眼光来看解决方案，其中最困难的，就是产业结构调整，现“美丽城市”必须要通过“绿色城市”，产业结构优化是经济效益和生态效益的统一。其次，完善技术标准，提供无缝服务。对于网站建设技术标准是同等重要的，以避免“僵尸网站”、“百搭网站”，政府应着力完善网络设计、数据库建设，如规范页面链接，人们询问雾霾相关的治理政策时，应该最大限度地满足这样的要求，实现线上和线下的整合，提供政府与公民之间的无缝服务。最后，建立合理的考核制度，对治理工作进行公开考核。市政府和环境保护部门应当将环境保护局网站建设和管理作为考核目标和考核内容。要评定治理工作的好坏，必须制度一套科学合理的考核机制，优化内部管理，给予环保局有关部门负责人员相应的奖励或惩罚。对不合格项目的有关部门和人员限期整改、定期学习、定期考核，并公开考核结果，进行公开检查。同时，要建立社会监督评价体系，在每个环节设立投票渠道，鼓励公民参与投票活动，建立公开型、互动型的考核制度。

3 结语

雾霾问题是一个全球性的问题，它作为工业社会发展的附属品，渗透到我们的生活。我国在治理雾霾问题上，应该学习世界发达国家的先进经验，结合自身雾霾治理工作的实际情况，探索因地制宜的治理理论，丰富技术手段，提高公民环保意识，争取早日战胜雾霾，让蓝天白云永不离开。

参考文献：

[1]曹运星.地方政府环境污染治理中公民参与研究[D].硕士学位论文，北京航空航天大学，2013（15）.

[2]戴星翼.论雾霆治理与发展转型[J].探索与争鸣，2013（12）.

[3]何兴贵，刘宏煊.西方治理理论评述[J].海军工程大学学报，2011（08）.

作者简介：孟祥一（1975-），本科，中级工程师，研究方向：大气、噪声治理及监测技术研究。