刍议城市电网项目投资管理的现状及改善措施

【摘 要】城市电网项目所具有的参与方众多、建设周期较长、投资决策评价过程不确定因素较多等特点，对其投资管理提出了更高的要求。毋庸置疑地，现阶段城市电网项目投资管理还存在诸多问题（如重视城市电网网架的规划，忽视城市电网项目投资的可行性分析；城市电网项目设计深度不够；物资管理不规范而导致浪费严重等），这些导致城市电网项目的重复投资和高额成本。面对规模和容量不断扩大的城市电网项目，电网公司必须针对其投资管理的现状来制定相应的改善措施，力求将城市电网项目设计阶段、建设工程招投标阶段、实施阶段的投资控制在合理范围内，切实提供自身的竞争能力、抗风险能力和盈利能力。

【关键词】城市电网 投资管理 现状 改善措施

1 城市电网项目投资管理的概述

1.1 城市电网项目投资管理的界定

城市电网投资管理是指在城市电网输变电工程项目的建设周期内，对城市电网项目的规划设计、实施、竣工验收等过程中所产生的费用开支进行监控，对已经发生或将要发生的投资偏差进行纠正，从而确保将工程项目费用控制在计划成本的范围内，切实提高电网公司的投资效益（电网公司总资产的70%以上为电网资产，这意味着城市电网项目投资管理水平的高低将直接影响着电网公司的经济效益）。

1.2 城市电网项目投资管理的基本模式

城市电网项目投资管理是将有限的资金、材料和人力等资源分配到部门、地区和项目的过程，其模式可以划分为基本投资管理、高效投资管理和被动投资管理等三种（见表1）。

从上述分析中可知，在城市电网项目投资管理中应该选择高效投资管理模式，在城市电网项目投资计划的指导下，科学评估备选城市电网项目投资效益，并且结合实际情况来得到最优的投资方案，切实确保投资的高效利用。

1.3 城市电网项目投资管理的特征

首先，城市电网项目投资管理的周期较长。电网建设项目包括决策阶段、前期阶段、建设阶段和运营阶段，整个过程往往需要几年甚至是几十年方能完成。而由于城市电网项目参与方众多且规模较大，使得投资周期内的不确定因素较多，这意味着城市电网投资管理中要树立全过程投资管理的理念，通过实施最优的项目投资方案来尽量降低各不确定因素对项目经济效益的影响。

其次，城市电网项目投资需要优化管理。城市电网项目的建设环节较多（如变电站的建设、电气设备的安装等），对项目投资经济效益、项目实施对城市电网运行的影响、项目实施技术方案等具有很高的要求，这就需要科学评估项目的投资额度、投资组合方案及投资优先级顺序，对项目投资管理的各项工作进行优化，从而确保项目投资管理的最优化。

2 城市电网项目投资管理的现状

2.1 城市电网项目前期决策阶段的问题

第一，前期规划缺乏战略眼光。不少城市电网项目前期规划时着眼于解决投产年用电问题，并没有从未来5～10年甚至是更长的周期来对项目的发展进行考虑（例如新建一个开关站时，在工程建设期内没有启动投运的情况下，规划了两期扩建间隔项目，然后又规划了一台主变的扩建，而如果能够从较长的周期来对该开关站的建设进行规划，那么各子项目的投资成本必将大大降低）。

第二，重视城市电网网架的规划，忽视城市电网项目投资的可行性分析。近年来随着城市人口的急剧膨胀和城市经济的高速发展，大批电网输变电工程项目迫切需要投入到运行中，而电网公司为了缓解城市电力紧张的局面，非常重视城市电网网架的规划，从政府对城市的发展规划、服务于经济社会的发展等角度来开展城市电网网架的规划工作，而忽视了城市电网项目投资的可行性分析，导致不少项目的实际投资成本超出预算。

2.2 城市电网项目设计阶段的问题

一方面，设计的深度不够。城市电网项目建设中存在大量边设计边施工的现象，设计人员只对设计负责而缺乏经济理念，设计方案保守且质量不佳，设计方案不完善导致在施工时需要进行较多的变更；勘察设计深度和精度不够，例如变电所项目在施工时发现地质情况与勘察报告相去甚远，不得不临时变更设计而采取代价更高的施工方法；施工图纸设计时没有严格按照“两型一化”、“三通一标”等标准来进行，同时设计合同内容不够全面，缺乏具体的技术经济指标而影响了城市电网项目的投资计划管理。

另一方面，重视工图设计，轻视初步设计。施工图纸的设计需要耗费大量的人力和物力，而且是考核设计进度的重要阶段，因此设计单位会给予工图设计较高的重视度。而城市配电网项目的初步设计不存在大量的图上作业，通常只是对设计原则和方案进行初步确定，因此设计单位会给予初步设计较低的重视度。但对于城市配电网项目投资管理而言，“重视工图设计，轻视初步设计”无疑是一种舍本逐末的做法。

2.3 城市电网项目实施阶段的问题

（1）投标工程的后续工作缺乏跟踪管理。有的施工企业在投标时会采取“低价中标高价结算”的策略，为了中标而估计降低价格，而在工程实施时通过施工签证、补充合同、施工索赔等手段来弥补损失。如果电网公司不能够在投标后采取行之有效的跟踪管理手段，杜绝施工企业的施工签证、补充合同、施工索赔等手段，那么势必会增加投资成本。

（2）物资管理不规范而导致浪费严重。为了节约成本并减少中间环节，电网公司通常会对所有工程物资采取招标公司集中招标，物资公司统一供应的方式。招标、供货、使用分别为不同的单位，容易产生“建设单位不采购物资、供货单位不签订合同、物资使用单位没有主动权、采购中间环节”过多的现象，而这些现象将造成产品质量不佳、供货不及时等问题，不仅物资浪费严重且容易影响工期。

（3）施工阶段合同管理和现场管理的重视程度有待提高。电网公司所签订的施工合同过于简单且漏洞百出，个别合同甚至没有清晰划分双方的权利和义务，导致纠纷发生时难以判定各方责任；合同的执行过于松散，没有严格执行合同中约定的事项，随意对合同条款进行变更；合同变更的手续不齐全，缺乏相应的签字手续。

2.4 城市电网项目投运阶段的问题

受到用电供需矛盾突出、用电负荷快速增长等因素的影响，城市电网项目建设时过多地关注其投运效果，而忽视了投资统计管理工作，不少电网公司将城市电网项目的结束等同于城市电网项目的投运，忽视对投运资料的采集，导致项目投运多年后仍然没有编制决算，没有结转资产，并且折旧无法足额计提。投资统计管理将城市电网项目的投资完成、新增能力、资金到位等指标涵盖在内，并且包括了安装费、管理费、建筑费、设备费、财务费及其他工程投入费用，因此是城市电网项目效益分析的依据，而对投资统计管理工作的忽视导致电网公司账面资产不真实，严重影响了公司管理的质量。

3 城市电网项目投资管理的改善对策

3.1 强化投资前评价管理，做好设备选型工作

3.1.1强化投资前评价管理，丰富可研报告内容

首先，电网公司要构建完善且合理的城市电网项目评价指标体系，选择合适的综合评价方法，对城市电网项目的可行性、必要性和经济性进行全方位考察，以此来确定各项目建设与否以及建设优先顺序等；其次，电网公司要将投资前评价的结果及时反馈到年度投资计划的投资过程中，充分发挥投资前评估的反馈作用。

在上述过程中，电网公司可以在可研报告中增加投资收益分析的相关内容（尤其是对城市电网项目投资收益情况进行预测和衡量），从而对城市电网项目的投资可行性分析进行丰富。电网公司要牢记，当资本成本低于城市电网项目的收益率时，公司的经济效益就会增加；当资本成本高于城市电网项目的收益率时，公司的经济效益就会减少。因此，在开展城市电网项目可行性研究时，电网公司要将未来经济发展、市场需求、用户负荷电价结构等因素综合考虑在内，合理预算城市电网项目的投资收益，从而为资金收回提供理论依据。

3.1.2做好设备选型工作

设备价格会因选型的不同而相差2～4倍，而设备投资占城市电网项目投资的较大比重，因此城市电网项目投资管理的一大重点就是做好设备选型工作。在城市电网项目的前期决策阶段，应该从全寿命周期造价管理的角度来确定设备选型，除了将项目建设阶段投资的额度考虑在内，还要将项目建成后营运周期内每年经营成本的差异考虑在内，以全寿命周期内建设与运营总成本最低的方案作为设备选型的依据，从而切实提高设备的利用率。

3.2 规划投资主体的管理，减少项目的资金浪费

城市电网项目投资管理中存在固定资产投资建设主体与使用主体相脱节的问题，为此电网公司要对工作流程进行梳理，完善设计变更、概预算变更的考核制度，对设计方案进行完善和优化，细化设计批复并划分责任，制定下发城市电网项目新开工计划管理方法，对投资节奏进行良好控制。加大对物资采购和回收环节的监管，优化物资的采购流程并减少资金使用风险，最大限度降低项目资金的浪费。

3.3 强化招投标的管理

电网公司要根据项目的实际情况来选择评标侧重面，评标过程要定性与定量相结合，切不可将投标报价数值进行简单的比较，盲目采用最低报价。除了考虑投标报价的合理性以外，电网公司还要对投标人的技术水平、管理能力及风险承受能力等进行评价，以确保投标人中标后能够按时保质的完成所承担的项目。

此外，电网公司要建立中标工程跟踪管理和工程合同备案制度，对中标工程投资的动态变化进行跟踪监管，对不符合相关法规的行为进行及时纠正，切实保障项目招标的实施利益。

3.4 强化项目的结算管理

电网公司在项目结算时，要认真做好如下方面的工作：审核竣工结算时要对所有隐蔽工程进行认真验收，确保施工记录和验收签证相关文件完整、工作量与竣工图一直后方可列入结算；按照合同约定的结算方法、取费标准、计价定额等，对项目竣工结算进行审核；落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人的签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不能列入竣工结算；竣工结算的工程量要根据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按照国家统一规定的计算规则来对工程量进行计算；建设、建立、设计和施工等相关单位负责人和经办人员要参与把关，对隐蔽工程和设计变更及签证进行核对确认，对施工殊措施发生的费用进行共同商定，认真落实索赔费用，确保将工程投资落到实处。

3.5 重视投资后评估管理，为其他新建工程提供数据支撑

投资后评估管理是指在城市电网项目投入运营一段时间后，对项目从立项决策、设计、施工、竣工验收到投入运营等全过程进行系统地投资分析和投资总结，对城市电网项目产生的经济效益和社会效益进行全方位评估，并且针对投资管理中存在的问题提出改善建议，为日后其他类似项目的投资管理提供借鉴。

为此在城市电网项目竣工投入运营一定时间后，电网公司要构建一套完善的投资后评估指标体系和方法，对项目前期规划可研中计划达到的预期效果与实际效果进行科学比对，分析偏差产生的原因并提出改善对策；总结比较项目建设投资实际效益与项目在可研、筛选等管理阶段的预期效益，分析偏差产生的原因并总结经验，从而为日后其他类似项目的开展奠定基础。

4 结语

综上所述，城市电网项目投资管理直接关系着项目投入运营后的经济效益和社会效益，影响着电网公司的市场竞争力和可持续发展，为此要从项目前期决策、设计、施工、竣工验收及运营等各阶段着手，深入分析投资管理中存在的问题，从而针对性采取行之有效的投资管理对策。

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作者简介：王燕（1965―），女，江苏镇江人，工程师，研究方向为电网投资管理、电网信息安全。