公安法律教导培训方式的思考

公安职业院校法律教育课程的设置应当突出实训设计

（一）以职业岗位群所需要的法律运用能力为导向构建课程模块公安执法主要是刑事执法和行政执法两大模块、两条主线，因此，公安法律教育也应围绕这两条主线展开。公安职业院校法律教育应构建以刑法、刑事诉讼法、行政法与治安管理处罚法为基础，以公安刑事司法和公安行政执法领域涉及的法律规范及其实践活动为补充，以立警为公、执法为民为执法理念的课程体系。该体系应当包括三大类基础课程模块，即刑事法律基础、行政法律基础、职业伦理教育。通过上述课程的学习，使学生具有良好的法理素养和法律修养，增强依法办案的自觉性。（二）以岗位工作过程分析为依据构建教学内容公安法律教育理论教学内容的组织和安排应以公安机关刑事执法和行政执法职业能力为核心，打破现行教材和传统的教学内容组织结构模式，以公安刑事执法和行政执法的真实工作任务和工作过程为依据，整合、序化和重构理论教学内容和实训教学内容，科学设计学习性工作任务，教、学、练、战一体化，理论与实践相结合。一是分析岗位能力，梳理法律课程内容。例如，对于刑事诉讼法的教学内容，通过对公安刑事办案岗位工作能力的分解，厘清公安刑事办案岗位的实际工作能力主要体现在对审前程序的掌握上，要求学生能够掌握立案、撤销案件、终止侦查的条件、程序，具备依照法定程序去发现犯罪嫌疑人，依法收集、固定、保全证据，把握各类刑事案件的证据规格，把握法官认定案件的证据规则、证据标准，对犯罪嫌疑人依法采取有效的各种侦查措施，进行侦查终结、提出意见等方面的能力。因此在教学中，以立案程序、侦查程序等为主线，将刑事诉讼的基本原则、回避、辩护、诉讼当事人等有关内容联系起来，并将此期间内涉及的法律文书的制作融入其中，按照公安机关内部实际办案的任务流程来确立教学内容及相关学习情境。二是优化整合课程内容。在教学上不必片面追求法律理论的“大而全”，要以“必需”为原则“，够用”为准则，如在犯罪认定基本原理的教学中,可以设置一些公共教学模块。公安民警的警种有很多，不同警种岗位要求是不一样的。但不管哪一类民警，对犯罪行为的基本构成，不同警种中涉及的常见犯罪必须能够判断和初步处置，如犯罪构成要件，共同犯罪、故意犯罪的阶段的认定，排除社会危害以及刑罚裁量中的累犯、立功自首和公安机关常见的危害公共安全罪，侵犯公民人身权利、民利罪，侵犯财产罪，妨害社会管理秩序罪中的典型个罪。同时,根据警种不同,开设相关专题，如对于社区警察而言，必须增加假释、剥夺政治权利的具体适用等的教学；对于交通警察而言，必须讲清交通肇事罪等。通过公共模块和选择模块的有机结合，能够满足每个警种的基本要求。三是强化职业伦理教育，树立执法为民思想。通过公安法律教育对学生产生理念上的影响，使他们树立人权意识和法律至上理念,摒弃执法活动中的陋习和违法现象，将爱国爱民、严格执法、廉洁奉公等优良政治品质和职业道德内化为自身的一种信念，形成一种较为稳定的品格和作风。首先，将人权观念融入法律教育中，加强对公民权利保护的意识以及执法为民的法理分析。通过对宪法、人民警察法相关内容的整合，将执法为民和权力来自于人民等观念贯穿于法律教育中，透彻分析为什么要执法为民，使学生在学习初期就牢固树立此意识，在其他法律课程及相关专业课程的教学中对学生进行法治观念和依法办案观念的教育，把思想教育融入法律教育过程之中。其次，加强民法相关内容的教育。宪法中所规定的公民的基本人权，绝大多数是靠民法来具体化和落实的。因此，学好了民法，对于增强学生的权利意识、人权保护意识具有重要意义。这既可使学生知道自己作为一个公民享有哪些权利并会运用法律手段维护自己的合法权益和人格尊严，又可以使他们知道作为一个执法者应该如何在执法时尊重和维护其他公民和组织的合法权益，真正做到严格、公正、文明执法，真正体现执法为民的根本要求。为此，应重点讲授民法所保护的公民的人身自由和契约自由，所规定的公民的生命权、健康权、名誉权、姓名权、肖像权、隐私权等人身权利，以及财产所有权、知识产权、继承权等财产权利。（三）以警学结合为手段构建实践性教学模式传统法律教学以课堂理论讲解为主，忽视教学实践，学生毕业后缺乏从事法律实际工作所需要的基本技能，不能达到职业的要求，往往只是一个“半成品”。因此，在公安法律教育中应以警学结合为手段构建实践性教学模式，可以采用“单项训练+综合训练”的校内实践教学模式以及“认知实训+顶岗实训”校外实践教学模式，实现理论教学与实战操作一体化，教学过程与执法过程一体化，实训项目与实战执法一体化。所谓的单项训练就是在每一个（章节）重要知识和技能内容讲授结束后，将公安刑事执法中最基本、最重要、最普遍的内容单独列出来，对学生进行重点的强调性操作训练。综合训练主要是集中各专业岗位群所需要的各种核心能力于一体的综合性训练，通过与公安工作零距离接触的仿真模拟训练将法律精神予以贯通。例如，在刑事办案程序中，以学生独立完成公安刑事办案所涉及的所有法律程序和法律基本要求为载体，具备基本办案能力。单项训练可以进行单项执法程序模拟、文书制作、证据组证及辩论对抗等活动。在综合训练中，将刑事犯罪认定、刑事办案程序、证据运用三者结合在一起，通过对常见案件的立案侦查、运用证据定性的综合判定，使学生初步具备处理刑事案件的能力。综合训练可以进行模拟审判等活动。

公安法学课程实训教学方法及评价体系

（一）根据课程的特点和要求，笔者在实践中探索总结和创立并采用了多种有效的体现公安教学的独具特色的实战实训教学方法和手段，除案例教学法、观摩教学法、仿真实训教学法、阅卷与法律文书样本教学法、专题讲座教学法以外，还尝试了角色扮演教学法和录像视频教学评析法，取得了良好的教学效果。一是角色扮演教学法。角色扮演环节的核心是将课堂当做社会,以真实发生的案例作为教材,以学生参与的方式开展实案模拟教学。在同一实案模拟教学中,将学生分为不同的组,分组进行不同的角色扮演。学生互相交替扮演模拟案件中的被害人、犯罪嫌疑人、侦查人员、检察人员、审判人员、律师、证人、鉴定人等不同角色，让学生做到操作过程中的身份换位、心理换位、角色换位、权利义务换位、态度换位、思考换位，以增强学生的责任感，同时使学生更加清晰、真实地熟悉和掌握公安机关办理刑事案件的基本程序及法律手续。角色扮演者针对不同的案件、不同的立场尤其是控辩双方的立场进行证据设计，用模拟的方式制作出完全合乎证据规格的个案证据体系，明确法官认定案件的规则、标准，从而使模拟者形成一种心理定式，使其将来在实际操作中，能够自觉地按证据规格规范自己收集、审查、判断、运用证据的活动，保障办案质量。二是录像视频教学评析法。首先，选取今日说法、法治天地、律师视点等典型视频，设计问题，由学生讨论评析，然后由教师予以点评，如观看杜培武案件、佘祥林案等错案，让学生分析发生错案的原因，引导学生树立正确的程序意识和良好的职业道德；选用最高人民法院制作的普通程序审理刑事案件的录像，引导学生对庭审程序有一个直观的感受，同时对庭审时证据运用的规则和认定标准加深认识，提高其审查、判断、固定证据的能力。其次，通过直观的“真人实景”的录像短片方式再现公安刑事执法实践中存在的程序操作问题，设计问题，由学生讨论评析，然后再以“真人实景”的短片方式演示民警对相关程序的规范操作，并附加文字字幕，以强化学生对相关程序的把握。（二）综合运用多种评价体系，提高法学教学质量公安法学课程实训教学的评价体系应当由三部分组成，即评制体系、评教体系和评学体系，与理论教学评价体系实行分离。评制体系。评制体系主要针对学校实训教学的管理过程和效果进行评价，它属于宏观领域的评价体系，是评教体系和评学体系的基础。其评价主体是教师和学生，评价点主要涉及在实训教学过程中，实训教学保障机制（如实习见习基地的建设、实训师资力量的培养等）是否完善，实训教学管理规章制度是否健全，是否设置专门的实训教学管理机构以及与相关部门的组织协调能力是否具备等方面。评教体系。评教体系主要针对实训教师对于实训教学的准备、教学内容的设计、实训项目的设置、课时的分配、教学过程的组织能力以及实训教学效果进行评价，它属于实训教学评价体系的核心之一。其评价主体是学生、同行教师、学校实训教学管理机构，评价点主要涉及实训课程的设置是否合理，教师的实训教学大纲、实训教学教案等教学文件是否齐备、符合教学要求、具有可行性，实训内容与专业课程或公安实务需要结合是否紧密，实训项目的设置是否合理、能否突出公安专业特色和课程重点难点，实训课时的分配能否满足正常的教学需要，实训考核的内容和标准是否全面和合理等方面。评学体系。评学体系主要针对学生通过一系列实训活动对于专业知识巩固、实践技能训练、职业道德培养等实训教学质量和综合效果进行评价，它也属于实训教学评价体系的核心之一，是反映实训教学效果高低最直接、最重要的评价方式。其评价主体是教师和相关实践部门，评价点涉及学生在实训教学过程中是否具有主动获取法学知识的能力，是否具有独立分析、解决实际问题的能力和法律思维创新能力，学生的法律应用能力是否有所提高，学生的法律意识是否得到培养等方面。具体可以按照实训内容、教学方式、实训项目的不同，明确不同的考核标准，采用学分、等级等方式综合评定学生的实训教学成绩。公安法学课程建设应当以发展现代信息技术的教学组织方式为依托，构建网络实训平台，完善考核评价机制。课程团队可以研发实训教学软件，建立网络实训教学平台，既可以节约实训成本，又可以保证人人自主参与，提高效率。从教学效果来看，进一步加强网络上的教学活动，不仅能够增加师生之间的交流与研讨，还能在最大程度上满足学生的学习与研究要求，摆脱时间与空间的限制，提高学生的自主学习能力。总之，有效的公安法律教育理应回应公安职业的要求，并将其作为整个公安法律教育的出发点和终点，重视法律实证教学，切实培养学生的专业技能，使今天的学生能够成为胜任明天法律实践要求的合格职业者。

作者：崔丽