欧盟社会保险关系的协调机制

[摘要] 欧盟颁布的第1408/71号和第54/72号条例为顺利转移跨国劳动者的社会保险关系提出了协调办法，促进了劳动者的自由流动。本文主要介绍欧盟社会保险关系的协调办法，以对我国社会保险关系接续提供借鉴。

[关键词] 欧盟 社会保险 协调

从《罗马条约》到《欧洲联盟条约》的签订和实施，记录了欧盟建立和发展的整个过程。欧盟通过在成员国之间实现商品、劳动力、服务和资本的自由流动来构建单一的欧洲市场，为欧洲一体化提供“统一市场”平台。为了适应经济一体化的要求，欧盟颁布了具体方案来协调社会保险关系，如第1408/71号《关于适用于薪金雇员和自由执业者及其家属在共同体内流动的社会保障制度的条例》、第54/72号《关于上述条例的适用方法的条例》。

一、基本内容和覆盖对象

欧盟社会保障关系的协调规则仅适用于国际劳动组织第102号公约所规定的8项社会保险待遇：疾病和生育、残疾、老年、遗属、工伤和职业病、死亡、失业和家庭补贴，仅适用于社会保险所规定的基础待遇部分，很少涉及补充保障部分，且不包含社会救助、医疗救助、公务员的特殊计划等。覆盖对象为某一成员国国民的被雇佣人员、自雇职业者以及他们的家属和遗属，但家属或遗属没有国籍要求，某成员国内居住的无国籍人士和难民也被纳入计划。

二、协调办法

为了各国劳动者在流动时不会因为社会保障问题受到歧视，欧盟提出了最基本的协调原则，即跨境劳动者的社会保障权利和义务应遵循平等原则。即履行相同的缴费义务，享受同等的福利待遇。至于具体如何协调，主要从以下四个方面作出规定：

1.工作地原则。跨境劳动者在流动中可能会遭遇如下问题：出现重复投保或者根本没有参保的情况？在两个甚至更多的成员国之间如何选择社会保障计划？以什么标准来选取投保国？为了避免出现以上问题，欧盟提出跨境劳动者在同一时期只能参加唯一成员国的社会保障，并运用工作地原则来解决投保国的选择问题。雇员或自雇者必须根据自己的工作地来选择社会保障关系的归属地，而不论他们的居住地在哪里。例如，法国人罗西居住在法国，并在那里工作了7年，35岁时跳槽去了另一家公司，工作地也从法国转移到比利时，居住地不变，此时他不能再享受法国的社会保障待遇，社会保障关系被强制性转移到比利时。

特殊情况可以例外。例如，当在一成员国（A国）工作的劳动者被派遣至另外一个成员国（B国）工作一年，但继续为同一公司服务，则该劳动者的社会保险仍纳入A国。若劳动者调动时间超过一年，延期需获得临时调动国家主管机构同意，而且延期不能超过12个月。此规则保证劳动者既不会同时加入两个成员国的社会保险并且支付双份保险费，也不会根本没有保险。对于失业人员，如果只是暂时失业，适合于工作地原则，如果永久性失业而回到居住国，则获得居住国的失业保障。

2.累积原则。各国劳动者的社会保障权益与他们在该国的受保期、工作期和缴费期等密切相关。劳动者在享受福利之前必须接受资格审查，不同成员国在资格条件和期限上做出了不同规定。以领取失业保险的资格条件为例，比利时、希腊、卢森堡、荷兰等国以工作期为衡量指标；法国、西班牙、英国等按照缴费期；奥地利按照受保期；德国和瑞典同时按照受保期和就业期等。即使在相同的衡量指标下，不同国家也制定了不同的标准，如比利时规定，失业津贴领取者在失业前一年半内或3年内，工作期必须达到312个或624个工作日；而卢森堡则规定失业者在失业前最后一年从事工作26周便可领取失业津贴。因此，跨境劳动者一方面可能会因为期限不达标而被工作地国的社会保险拒之门外，另一方面他们可能更加倾向于到期限要求较低的成员国工作，不利于劳动者自由流动的平衡发展。

为了使劳动者在自由流动时社会保障权益不受损，欧盟提出了聚积原则：当审核社会保险福利申请者是否符合必需的工作与居住期限、投保与缴费期限时，该原则要求工作地所在国必须考虑申请者在其他成员国工作期和投保期限，将其累加后作为参考标准，以便跨境劳动者有权获得相应福利。但是这种方法适用于疾病和生育、残疾、老年和死亡以及失业保险，不适用于工伤和职业病保险。至于保险期限、工作年限和居住期限等概念仍适用成员国的规定。

3.可输出原则。劳动者申请社会保险权利时，某些福利可以从其国籍国或其他工作地国输出，不会因为自由流动而丧失。当劳动者从一成员国工作调动到另一成员国工作时，他本应享受的养老保险等长期福利会被暂时冻结，当劳动者达到领取资格时，这些长期福利将从他曾经工作过的所有国家同时输出，他将从所有履行过缴费义务的工作国获益。该原则保留了劳动者已获得的权利，但仅适用于养老金、遗属津贴和残疾金等长期福利。

例如，罗西1970年至1977年在法国工作，这七年期间投保法国的养老保险，后来到比利时工作了五年，仍然居住在法国，但是在这五年当中他没有缴纳法国的养老保险费，而是参加比利时的养老保险。随后他又重新回到法国工作，此时他又重新参加法国的养老保险。当他达到退休年龄时，他将从法国和比利时同时领取养老保险金。虽然罗西在工作期间只能参加一国的养老保险，这并不影响他在以前投保的基础上从两个国家获得养老保险权益。但是此办法并不适用于疾病和失业等保险。

4.按比例分配原则。前面的规定保证了劳动者获得社会保障权益的基本能力，但是跨境劳动者不同时期在不同国家投保时如何获取收益呢？按比例分配的原则提出了解决办法：跨境劳动者在不同成员国工作时都履行了缴费义务，其收益应该依据保费成本进行合理分配。即每一个成员国按照劳动者在该国保险期限的长短按比例支付相关待遇。该原则也只适用于养老金、遗属津贴和残疾金，而不适用于疾病和失业待遇。

参考文献：

[1]europa.eu/index_en.htm，COUNCIL REGULATIONS (EEC) No. 574/72

[2]europa.eu/index_en.htm，COUNCIL REGULATIONS (EEC) No. 1408/71