中华慈善总会第三届理事会第五次会议工作报告

各位理事:

我受常务理事会委托,向大会报告中华慈善总会2009年以来的工作情况,并对下一步工作提出建议。请予审议。

一、2009年工作情况回顾

2009年,在党中央、国务院领导下,在民政部主管部门指导下,中华慈善总会团结全体理事和团体会员单位,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,忠实践行总会宗旨,积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。这一年, 总会充分利用2008年“5・12”汶川地震过后的一段相对平静期调整工作部署,一手抓灾后重建,一手抓内部基础性建设。对内不断加强队伍建设、严格规范管理制度,对外努力做好宣传调研、积极开展筹募工作、严格审查善款使用情况。在大家的共同努力下,总会各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势,筹募渠道逐步拓宽、筹募能力明显增强、项目水平稳步提升、宣传工作日见成效、机构体制不断完善。2009年,总会在国际经济危机蔓延和没有特大灾难发生的情况下,自身建设得到全面发展,筹募慈善款物总额达到46.39亿元,其中物资折合人民币42.64亿元,货币3.75亿元,年度筹募总额比2008年增长约13.5%。按照章程规定程序,总会全年发展团体会员24个,授予荣誉副会长称号1人,授予永久理事称号3人。全年会计账务经国家审计署审计,全部符合国家相关法律法规的规定。这一年主要做了以下几方面工作:

(一)大力推进队伍建设和制度创新,为机构发展注入新的活力和动力

2009年,总会把加强慈善工作者队伍建设作为重点工作之一,提出要站在战略的高度,以队伍建设为契机,以能力建设为目标,切实做好队伍教育培训工作,积极创建学习型组织。为落实这一目标,总会开展了长达一个月的内部专业培训。本次培训覆盖范围广,从总会各级领导到工作人员,全部全程参加;培训内容丰富,由总会业务部门主任担任主讲,授课内容涵盖了救灾、筹募、项目管理、外事管理、财务管理、对外宣传等主要慈善工作领域,使全体人员对慈善工作有了更全面深入的认识。由于业务需要,总会还对中层管理人员进行了调整,一些年轻同志走上了管理岗位,并在总会全体同仁的积极配合下,实现了工作的平稳过渡和较快发展。

为加快制度化、规范化进程,总会在认真总结以往工作、借鉴各方经验的基础上,制定、修订了相关规章制度,并集结成《中华慈善总会制度汇编》。该汇编手册涵盖了项目管理、财务管理、捐赠物资接收管理、外事工作管理等六大方面的规章制度。同时,总会针对频发的自然灾害制定了《中华慈善总会特大自然灾害救灾捐赠预案》;针对慈善筹募工作制定了《中华慈善总会筹募管理暂行办法》。这一年,总会还迈出了工资制度改革的第一步,初步建立了符合自身特点、体现岗位绩效的工资分配和调整机制,调动了全体工作人员的工作积极性。

(二)积极巩固和开拓慈善项目,全力保持慈善业务平稳较快发展

2009年,总会在国际国内慈善筹募资源面临严峻挑战的情况下,坚持以项目为依托,在积极巩固已有慈善项目、发挥慈善品牌效应的同时,不断拓宽新的筹募渠道、开拓新的合作领域。

通过慈善项目募捐,充分发挥慈善项目品牌效应,保持项目有增无减可持续发展,是总会的重要募捐方式之一。

在助医助残方面,“格列卫”、“多吉美”、“易瑞沙”、“特罗凯”等传统助医项目吸引了价值30多亿元的捐赠药品,使万余名饱受疾病痛苦的贫困患者从中受益。“慈善医疗阳光救助工程”募集到2200多台(套)彩超等医疗设备,合计捐赠额达5.34亿元,为一千多家基层医疗卫生机构提高了医疗设备水平。“健行天下”股骨头坏死病人救助项目,2009年在盘锦市、吉林市等8座城市建立了援助中心,并为援助中心提供药品共计4950盒,救助患者1636人。“轮椅助残”项目接收到美国LDS慈善协会和世界轮椅基金会捐赠的轮椅6740台、助行器1000台。旨在帮助贫困脊柱侧弯患者实施矫正手术的“威高爱心工程”,全年接收价值400万元的骨科器械材料。为贫困唇腭裂患者免费实施矫治手术的“微笑列车”项目,在2009年进入了与总会合作的第十个年头,全年共接收美国微笑列车基金会捐款8554.3万元,实施了2500多例手术,使十年来手术总量达到20万人次,成为中美民间慈善合作的重要范例。吉林延安慈善医院、河南第二慈善医院等五家中华慈善总会冠名慈善医院,通过实施慈善医疗救助项目、减免医疗手术费用等方式,为近万名困难群众提供了慈善医疗服务。

在扶贫济困方面,“宣明会小区扶贫项目”2009年资助总额度达1517万元。由总会发起、全国团体会员单位共同协助实施的“慈善情暖万家”活动,在春节期间募集款物近亿元,为全国的困难群众送去了生活必需品。与总会长期合作的美国LDS慈善协会,为贵州、沈阳、西安和重庆等地的贫困地区建设饮水工程,并帮助贫困地区的学校、卫生院、老人院、福利院等公共机构改善卫生环境等。

在助学助教方面,“王老吉学子情项目”由于进展顺利,捐赠方从2009年开始将年度助学捐款增加到500万元,在全国22个省市资助了1000名贫困学生。中国银联助学金发放工作,为四川、江西和安徽三省的360名贫困学生共发放助学金200万元。“慈爱孤儿工程”开展的“慈善爱心电脑教室项目”,全年在全国各省、市捐建了“慈善爱心电脑教室”251间,共投入捐赠资金2510万元。由央视著名节目主持人白岩松代言的“青爱工程”在全国18个省市的学校对青少年进行艾滋病防治教育和爱心教育,受到普及教育的学生高达上千万人。“弘扬国学公益工程”完成了青海、甘肃和贵州三地名家讲师团讲学支教,为北京、东莞和登封部分学校教师进行了国学教育讲座。

在关爱青少年方面,“视敏儿童弱视救助项目” 已为101所学校建立了“慈善视力健康室”,同时,为方便贫困家庭的弱视儿童就近得到及时救治,还在受助儿童集中的省市设立了“视敏儿童救助基地”。针对汶川地震灾区青少年心理援助的“1+1心联行动”,已在84所学校建立了“1+1心联小屋”,为帮助地震灾区青少年树立正确的人生观、价值观、强化心理素质做了大量卓有成效的工作,央视《新闻联播》和《东方时空》等栏目对此予以专题报道。

在冠名基金方面,周大福集团向“周大福慈善基金”捐赠1100多万元,主要用于捐建爱心电脑教室和学校等;李春平先生向“李春平慈善基金”捐赠650万元,主要用于救助白血病儿童、捐建爱心电脑教室、捐赠爱心助听器等项目;李厚霖先生向“I Do儿童基金”捐赠150多万元,用于艺术关注计划、阳光助学计划等领域;“宝马爱心基金”捐款200多万元,用于资助灾区贫困大学生,向贫困地区学校捐赠图书、多媒体设备,以及开展非物质文化遗产保护等;汇丰银行向“汇丰银行慈善基金”捐款250万元,用于支持全国农村小学教育事业和安老助孤项目;“永益关爱基金”捐款400多万元,用于支持贫困地区开展助学和扶贫工作。

在保证传统慈善项目稳健发展的同时,总会还根据困难群众的实际需求,与社会各界捐赠者共同创建了一批新的冠名基金和慈善项目。其中:深圳市大众文化发展有限公司投入启动资金220万元,成立了“大众慈善基金”,主要用于支持慈善组织发展、传播慈善文化、资助残障人士等;北京河北企业商会投入启动资金200万元,成立了“新冀商爱心基金”,用于支持教育养老事业、西部贫困地区发展以及援助重大突发事件等;北京大德宏晟文化传播有限公司投入启动资金1000万元,成立了“藏文化保护基金”,用于对藏文化“四绝艺术”进行宣传以及资助艺人技艺传承;雅临轩(北京)旅游文化艺术中心投入213万余元成立“阳光基金”,用于四川地震灾区学校电教等工作;中金运通投资有限公司投入200万元,建立了“鑫苑养老基金”,主要用于开展与养老产业相关的理论、政策及规划研究,组织爱心企业在总会的指导下建设养老院、护理院、老人公寓、慈爱医院等;健赞公司投入200万元,成立“罕见病救助公益基金”;内蒙古自治区朝聚眼科医院集团管理局投入启动资金100万元,成立“朝聚光明基金”,主要为贫困家庭白内障患者进行复明手术和治疗术后并发症,以及对贫困家庭儿童眼病患者进行救助;江西昌泰文化科技集团有限公司投入100万元,建立了以儿童先天性心脏病手术救助为主的“光明基金”。

此外,总会与美中慈善基金会合作开展了“慈善爱心医疗诊断设备捐赠项目”,将在三年内向偏远省份的县、乡级医院无偿捐赠价值人民币2.43亿元的医疗设备。总会还与山东新华医疗器械股份有限公司合作开展了“中慈CA医疗捐赠项目”,向基层医疗机构捐赠总价值1076万元的肿瘤放射治疗设备。

以上这些慈善基金和项目的建立,为总会今后的可持续发展开辟了更为广阔的空间。

(三)全面加强监督和新闻宣传工作,切实提高总会社会公信力

2009年,总会在加大财务监管力度、严格内部审计制度方面做出了努力。总会根据业务需要,及时更换了负责审计的会计师事务所;通过了民政部基金会管理委员会的年检;通过了审计署等各政府部门及会计师事务所的多次专项审计和抽查审计。各项审计均得到了审计单位的好评。随着“5・12”汶川地震灾后重建工作的进行,总会还重点对灾后重建项目的实施情况进行了严格的监督和审查,积极配合国家审计署对抗震救灾捐赠款物使用情况开展审计工作,两次向社会公示抗震救灾捐赠款物的拨付去向和使用进展情况,提高了总会捐赠款物的使用透明度。2008年下半年以来,总会在“5・12”汶川地震灾区的所有签约项目都进入了实施阶段,一些项目相继竣工或临近完工。为了便于捐赠者深入了解捐款的去向和使用情况,总会还组织部分捐赠者赴四川地震灾区对恢复重建项目进行了实地考察,赢得了捐赠者的充分肯定和高度赞誉。

2009年,总会在全面推进慈善宣传和理论研究工作方面迈出了坚实的一步。一是活动促宣传:这一年恰逢总会成立15周年,为了回顾15年来慈善事业的发展历程,同时鼓励先进、树立榜样,带动更多的社会人士投入到慈善事业中来,总会召开了“成立15周年纪念大会暨中华慈善事业突出贡献奖表彰大会”,在社会上引起了极大的反响。除此之外,总会还成功举办了“首届中华慈善新闻奖”评选活动、“2009中华慈善遂宁论坛”,起到了良好的舆论感召和理论引导作用。二是借项目带宣传:总会结合“微笑列车十周年纪念”、白血病救助等大型活动和项目,通过专题访谈、系列报道等形式,对项目实施情况进行宣传报道。总会还切实加强了对《慈善周刊》、《慈善》杂志和《中华慈善年鉴》等刊物以及中华慈善网的管理力度,积极参与和承担了《抗震救灾志》的编纂工作,推动了总会宣传和理论研究的工作进程。

2009年,总会继续将对外交流作为提升国际形象、扩大海外筹募成果的重要工作狠抓不放,积极参加各类对外交流活动,开展各类对外合作项目。一年来,总会领导会见了来自美国、尼日尔、澳大利亚、香港等国家和地区的慈善组织代表,组建代表团参加了第七届国际联合劝募协会亚太区域年会,并与海内外慈善组织达成了诸多合作协议,积极承担了总会作为国际联合劝募协会在中国内地唯一会员的重要职责,为今后拓宽海外募捐渠道、扩大国际合作领域奠定了基础。

二、2010年西南旱灾和玉树地震救灾情况

2010年以来,我国发生了多次严重灾害,特别是西南旱灾和玉树地震,给人民群众生命和财产安全造成了严重损失。

在西南旱灾捐赠行动中,总会及时公布捐款账号接收社会捐赠,并向受灾最为严重的云南和贵州两省灾区拨付共100万元专项救灾款。为号召社会各界向受灾地区捐献爱心,总会与中国红十字会共同主办了《抗旱救灾――我们在行动》大型电视公益晚会,香港凤凰卫视和内地十多家卫视进行了直播和转播。在这次抗旱救灾行动中,总会共接收社会专项捐款3411.47万元。目前,所有救灾捐款己分别拨付给云南、广西、贵州、四川、重庆等灾区。

4月14日,青海玉树地区发生7.1级地震。地震发生后,总会根据民政部启动的一级救灾响应迅速行动,启动救灾捐赠应急机制:总会各工作组按应急预案进入岗位;开通24小时热线;通过中央和地方各类媒体持续公告热线电话和捐款账号;号召全国团体会员单位一起协助政府做好抗震救灾工作。4月20日,、民政部、广电总局、中国红十字会、中华慈善总会五家联合主办“‘情系玉树,大爱无疆’抗震救灾大型募捐特别节目”,在全社会掀起了向玉树地震灾区捐款的慈善热潮。

总会开展抗震救灾捐赠接收工作后,收到了大量的捐赠。截至5月31日,总会累计接收捐赠款物15.08亿元。其中全国各地慈善会汇缴到总会账户的捐款为8.81亿元,总会自身筹募捐款5.70亿元,筹募物资折合人民币5717万元。捐赠物资已全部用于玉树地震灾区,捐赠资金己拨付450万元,其余捐赠资金待中央提出统一灾后重建部署意见后适时拨出。玉树抗震救灾过程中,总会共办理了4万多笔捐款手续。所有捐款明细全部通过中华慈善网、民政部网和大众媒体及时地向社会公示,保证了救灾工作的公开透明性。

总会全体工作人员的辛勤付出得到了党政领导机关和社会各界的认可和赞扬。4月29日,中央纪委副书记、监察部部长、中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组副组长马b同志来总会视察后,对总会的工作给予了高度评价。她说:“你们热情服务,在接收社会捐赠中有条不紊地做出反应,做到了有序、有效。中华慈善总会是有影响力、有公信力、声望很高的社会组织,在灾难救助方面和平时的慈善项目援助上公众和国外组织都很认可。”

三、几点认识和体会

(一)中国慈善组织的社会功能将逐步增强

纵观时隔两年的“5・12”汶川地震和“4・14”玉树地震,我们可以发现这两次抗震救灾工作呈现出几个显著的特点。一是,随着社会的发展进步,社会力量在重大灾难援助中的参与程度正在逐步提高;二是,社会力量在参与重大灾难援助时,正逐步走向规范化、常态化、制度化;三是,社会力量的规范化、常态化、制度化是与整个国家相关体制的调整和完善紧密相连的。而参与重大灾难救助,只是社会力量推动中国公益慈善事业发展的一个缩影,是在特殊情况下的一种集中表现形式。作为社会力量的凝聚者和传播者,慈善组织必将发挥越来越大的作用,成为政府构建社会保障体系、促进社会和谐的重要合作伙伴。在这种利好形势下,慈善组织应该牢牢把握发展契机,进一步提高自身能力,积极发挥应有的作用。

(二)准确定位是慈善组织的首要任务

当前中国的慈善事业突飞猛进,各类慈善组织如雨后春笋般涌现,慈善组织之间的竞争不断加剧,优胜劣汰将成为必然趋势。对于总会而言,认清大局、扬长避短、准确定位显得尤为重要。根据社会需要和自身条件,总会将在今后一段时期内重点做好以下几个领域的工作。一是,通过弘扬慈善理念、促进慈善立法,推动中国慈善事业宏观环境建设;二是,通过发展团体会员单位、加强理论指导和资源支持,推动中国慈善组织发展;三是,通过开展自身的慈善筹募和项目工作、探索新的慈善方式,打造中国优秀慈善组织样板;四是,通过利用自身优势、开展国际交流,拓宽海外筹募渠道、开展国际合作。

(三)加强自身建设是慈善组织的必由之路

总会成立16年来,始终不断加强自身建设。在过去的两年时间里,总会更是用实际经历验证了自身建设的重要性和必要性。“4・14”玉树地震是总会在经历了2008年汶川地震洗礼后的再一次考验。汶川地震抗震救灾工作告一段落以后,总会在认真总结抗震救灾经验的基础上,出台了重大自然灾害救灾捐赠预案,并开展了整体机构改革和制度建设。当玉树地震发生后,总会在应急机制的指导下,有力、有序地开展紧急救援、接收社会捐赠、接受社会监督等工作,受到了社会各界的认可和好评,展示了前进中的总会风貌。目前,随着社会公民意识的觉醒、慈善意识的提高,公众对于慈善组织的素质要求也越来越高。慈善组织必须存而思忧,心存紧迫感,加快自身建设的步伐。在今后的发展中,总会将注重引入企业化管理思想和制度,借鉴国内外优秀慈善组织的管理模式,提高慈善组织工作效率;加强队伍建设,打造专业化队伍;推动信息技术的应用,提高内部工作效能,并为公众参与慈善提供更便捷的渠道。

(四)提高社会公信力是慈善组织的立身之本

社会慈善组织公信力的强弱,是衡量现代社会文明进步的标志之一,更是慈善事业健康发展的根本保证。在加快体制建设、构建和谐社会、推进公平正义、坚持以民为本、发展公民社会的同时,加强社会慈善组织公信力建设显得尤为重要。社会组织作为非盈利机构,更要切实讲信用重自律。所以,未来要促进中国慈善事业的发展,最重要的任务之一就是要努力提高慈善组织的公信力,使公众信任慈善组织,能够放心地把钱物交给慈善组织。为此,慈善组织必须加强公信力建设,做到公开、透明、规范,使爱心产生效益和力量。

(五)重视舆论引导是慈善事业发展的重要条件

传媒作用非常重要。慈善理念、慈善模式、慈善机构和项目的公信力,都需要媒体来引导、阐述、公示。只有整个社会对于慈善事业有足够的认知和了解,对于慈善机构和项目有甄别的能力,中国的公益慈善事业才能健康有序地向前推进。传媒对于慈善事业的促进作用,需要积小胜为大胜,以量变引质变,一点一滴地渗透到公众的生活和内心中去。慈善组织应把舆论引导工作做在平时,重视与媒体之间的合作,提高慈善宣传的力度。只有这样,才会让捐款人在有捐款意愿时,能够在众多的慈善机构中作出明确选择。

四、下一步的工作计划和打算

2010年对于总会保持稳定发展、推动改革创新具有重要意义。过去的几个月里,在全体理事、团体会员单位和总会工作人员的共同努力下,各项工作进展顺利,取得了很大成绩。下一步,总会将着力做好以下三个方面的工作:

(一)抓好监督检查工作,保证灾后重建项目顺利实施

2010年是汶川地震灾后重建项目监督检查的关键一年,也是玉树地震灾后援建计划的第一年。要把落实灾后重建项目作为下一步的工作重点,进一步加强对项目的监督和管理,确保社会捐款的安全使用和灾后重建项目的顺利实施。总会将继续组织捐赠者到项目实施点进行实地考察。项目进行过程中和竣工后,要进行严格的财务审计和检查验收。同时,要动员地方力量和总会一起认真做好《汶川特大地震抗震救灾志》和《灾后重建志》的编纂工作,真实、全面地记录汶川地震抗震救灾行动,铭记在这一行动中体现出来的中国人民伟大的慈善公益精神。

(二)推进改革创新,探索发展慈善实业

要进一步解放思想,努力开展业务创新,积极探索慈善实业,提高慈善事业发展的根本动力。慈善事业要发展,除了全力做好传统意义上的慈善筹募和项目工作,同时也要发展自己的实业。要在政府的支持和国家法律法规的规定下,开拓进取,改革创新,积极联合民间力量,努力发展慈善医院、慈善养老机构等慈善实业,为中国的慈善事业探索出一条可持续发展的道路。

(三)加强工作交流,增强全国慈善组织合力

鉴于中华慈善总会的团体会员单位已扩展到297个,涵盖全国三十一个省、自治区、直辖市,并各自探索出了形式多样的慈善项目和运作方式,总会拟于下半年举行全国范围内的慈善工作交流会。总会将通过这样一个慈善工作务实会议,为慈善工作者提供一个交流平台,推广好的做法、好的经验,探讨工作中出现的疑惑和问题,切实提高慈善组织的实际运作能力。

各位理事,中华慈善总会能够取得今天的成绩,离不开大家的鼎力支持和无私奉献。希望大家进一步增强责任感和使命感,一如既往地支持总会各项工作。让我们在党和政府的领导下,在全国人民的支持下,昂扬向上、开拓进取,为推动中国慈善事业发展,构建社会主义和谐社会贡献我们的力量!