国内新乡村建设的价值及路径

一、新农村建设是构建社会主义和谐社会的现实需要

解决好三农问题，发展好现代农业，提高农民生活水平，使农村安定和睦、农民和谐相处，是和谐社会的重要内容。和谐社会的难点依然在农村，当前城乡面貌形成巨大反差，农村各项事业发展指标与城市相比差距不断扩大，表现为：农村公共服务体系落后，农民素质较低，农村面貌落后；基础设施建设相对薄弱，农民生活水平和生产条件相对较差；养老、医疗保障制度不健全，造成“老无所依、小病不看大病看不起”的局面。新农村建设会促进农村科教文卫各项事业全面发展，减少社会矛盾，加快农村地区快速发展。由此，新农村建设是当前构建和谐社会的现实需要。2010年中央一号文件把扩大农村市场需求作为拉动内需的关键举措，把新农村建设和城镇化建设作为国民经济平稳较快发展的持久动力[2]。长期以来，国家把发展重心放在城市和工业上，城市和工业发展迅速。但中国是一个二元经济结构明显、农民占据大多数、处于发展中的农业国，农业、农村、农民在城市和工业发展过程中付出的同时，而得到太少。农村地区各项社会事业发展落后，严重制约整个社会的持续发展。对“两个趋向”的正确判断为新农村建设指出了道路。新农村建设可以促进农业现代化发展、增加农民收入、改善农村面貌，切实扩大农民的消费需求，拉动整个社会的可持续发展。通过农村地区建设道路、桥梁、水利、住房等基础设施，一方面促进投资拉动经济，另一方面可以挖掘农村地区巨大的隐性市场，繁荣和发展农村经济。由此，新农村建设不仅仅可以解决三农问题，而且可以保持整个国民经济的快速发展。

二、建设社会主义新农村的途径

（一）统筹城乡发展是新农村建设的根本途径

农村作为基础设施建设的重点区域，推进农村扶贫项目的开发和建设，工业和城市反哺农业和农村，提高新农村建设的发展速度[3]。鼓励、引导涉农企业的发展和科技创新，让工业直接参与到农业生产加工之中，提高农业生产率和农业资金回报率。大力发展第三产业，加快城镇化进程，以此来吸收和转移农村剩余劳动力，增加农民非农产业收入，促进城乡人员、商品、信息、资金流通，增加经济发展活力，促进城乡协调可持续发展。

（二）提高农民自主发展意识是新农村建设的关键

新农村建设，政府不能包揽一切，应引导农民建设新农村的积极性，鼓励农民积极参与新农村建设，让农民成为新农村建设的主体。一是转变政府职能。改变自上而下指导的工作方式，变为政府把握方向、农民积极参与的发展方式。让政府成为新农村建设的服务者，努力解决农民建设新农村而面临的问题，让农民无后顾之忧地发挥主动性和首创精神，充分发挥农民不可替代的作用。二是规范农民自治制度，用法律保障农民参与和管理村务的权利。提高法律普及率，让农民真正意识到自己的权利，大事、难事要集体讨论，让农民真正成为新农村建设的主人。只有让农民参与到新农村建设之中来，才能提高其积极性，才能保证新农村建设的顺利进行。

（三）解决好三农问题是新农村建设的直接要求

现代农业是新农村建设的物质保证，增加农民收入是新农村建设的直接要求，改善村容村貌是新农村建设的重要体现。大力发展现代农业，提高农业生产能力，保障农业的基础地位，保正粮食安全。农业是农村生产力的根本体现，农业现代化是全面现代化的重要部分，提高农业生产能力是新农村建设的物质保证。提高农民收入，同时减少农民开支，包括提高农民农业收入和工资性收入、提高义务教育的补贴力度、扩大医疗保险范围、提高报销比例等，可以改变城乡居民收入差距日益扩大的趋势，拉动农村市场需求，繁荣农村经济。改善农村基础设施，加强农田水利设施建设，修建道路和桥梁，提高移动通讯的覆盖率等，可以提高农民生活水平和质量，让农民真正体验到新农村建设带来的成果。

（四）完善法律法规是新农村建设的重要保障

依法推进新农村建设，让新农村建设有法可依。当前中国新农村建设的相关法律法规不够完善，主要采用行政推进和政策执行的方式来进行新农村建设，新农村建设缺乏相对完善的法律法规保障，特别是尽快制定土地流转的相关法律法规，保障农民土地的合法收益，减少和避免强拆强卖的现象发生。因此，要在全面建成小康社会的目标之下逐步完善相关法律法规，保障新农村建设的顺利进行。保证新农村建设的各项工作在法律的框架下民主公正的顺利完成，保障农民在新农村建设中的各项权利，避免农民在新农村建设中无谓的损失[4]。

作者：任学文 颜毓洁 单位：陕西科技大学