发挥“免疫系统”五个功能促进经济社会科学发展

学习实践科学发展观，促进发展是根本。国家审计作为国家经济社会的“免疫系统”，必须以科学发展观为灵魂和指南，用科学发展观的思想、世界观和方法论认识和把握科学发展与审计工作的内存联系和规律，发挥好“免疫系统”的五个功能，促进经济社会科学发展。

一、发挥国家审计“免疫系统”的特殊，增强人与社会相互促进、科学发展的合力

人体“免疫系统”的特殊包括三个方面：即免疫系统的防御传染功能，防御病原微生物及其毒性产物的侵袭，并将它们消灭或中和；免疫系统的自身稳定功能，保证体内细胞的均一性，它具有把体内衰老和破坏的细胞及细胞成分清除出体外的作用；免疫监视功能，随时对身体的各个细胞进行监视，一旦发现突变细胞，将其消灭。

国家经济社会运行的大系统与人体系统相比，作为系统有其共性又有其各自的特点。就共性而言，审计“免疫系统”有防御传染功能，防御外部不利因素对系统的侵袭；也有免疫监视功能，通过识别，揭示被审计单位违法违规等异常问题并在审计的职权范围内对其进行处理，监督被审计单位遵守法律、法规，维护国家经济社会的稳定运行。就其特殊而言，国家审计能够发挥重要的建设，通过识别、揭示原有系统存在的问题，提出改进的办法和措施，促进原有系统结构和状态进一步完善。

发挥“免疫系统”特殊功能，必须积极地关注人与社会是否存在“病毒”侵蚀的风险，就人而言是否能为社会服务，就社会而言是否能健康快速发展，就审计而言是否能发挥三个作用，增强审计人对社会的贡献率。

一是履行职责，发挥审计主动性作用。首先，审计要主动地适应外部环境的要求，改进自身的不足，适应经济社会改革和发展的阶段性需要；其次，必须主动关注党委政府关注、群众关心的热点、焦点、难点问题，主动关注宏观性、倾向性、苗头性问题，主动关注体制性、机制性、制度性问题。二是服务大局，发挥审计整体性作用。要围绕党委政府的工作重心来思考一些重大问题，关注一些重点项目，特别是敏锐地发现风险和隐患，牢牢抓住事关经济安全和党委政府最为关心的问题，对经济社会发展最有影响的事情，充分发挥审计的整体性作用。三是标本兼治，发挥审计促进性作用。要在迅速揭露和查出问题的基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议，标本兼治促进问题的解决。

二、发挥国家审计“免疫系统”的防御，增强预防各种外部因素对国家经济社会侵害的威力

国家审计工作作为国家经济社会运行的“免疫系统”，必须发挥防御功能，以科学发展观为指导，用发展的思路，创新的办法解决前进中的问题，正确处理好七个方面的关系，增强预防各种外部因素对国家社会经济侵害的威力。

一是要正确处理依法行政与实事求是的关系。既要按照法律的授权、法定的程序、权利、义务、职责、依据、标准和手续开展审计工作，又要坚持依法、依规审深查透，严肃处理处罚，做到有法必依，执法必严，违法必究。二是要正确处理好偶然与必然的关系。要区分好是由于偶然的疏忽或水平不高、经验不足而导致的失误，还是严重不负责任、故意放纵、或出于不良动机不履行审计决定、或不正确运用权力履行等导致失职行为。三是要正确处理好主观与客观的关系。要区分行为的后果是由个人主观意志所致，是否与行为人的主观愿望有必然联系，还是因为不可抗拒的外界客观因素或条件所致。四是要处理好当前和未来的关系。要从未来发展出发来审视、思考和处理问题，不能仅就现实来论事实，要以整个历史发展过程，从严的历史背景和现实环境全面分析，从全局长远的角度来评价被审计单位和被审项目。五是要处理好微观和宏观的关系。要立足微观，着眼宏观，既要实事求是地揭露和反映微观问题，又要用宏观的思想去统领、指导每一个微观审计项目，使微观服务宏观管理和决策。六是要处理好结果和原因的关系。既要注重问题的结果，也不能因此而忽视带来的结果原因，特别是在划分问题责任时更要从原因上探个究竟，多角度、多侧面地分析原因，综合分析各种因素影响结果的程度、方式及危害。七是要正确处理好保护创业者和惩处违纪违法者的关系。在法规政策允许的范围内帮助创业者创造条件实现目标，优化创业环境，对钻改革和发展的空子、钻法律和管理的漏洞，、借公济私、权钱交易等违法违纪的行为，要坚决依法查处。

三、发挥国家审计“免疫系统”的监视，增强识别、揭示、查处国家经济社会运行过程中出现的违法违规问题的能力

履行审计监督职责，就是要发挥审计在经济社会中监视，增强识别、揭示、查处违法违规的能力，推进法治，改善民生，推动改革，促进发展。

一是要查处与民争利、有损民生的问题，切实维护人民群众的根本利益。要围绕当前群众关心和反映强烈的问题，将就业、就医、就学、社保、住房、扶贫、“三农”等民生资金全部纳入监督视野，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。二是要查处虚报转移、截留、挪用财政资金等严重违法违纪问题，切实维护财经秩序。要通过审计监督，对影响经济社会健康运行的各种“病害”及时发现，及时处理，从而严肃财经纪律，维护经济秩序。三是要查处重点建设项目和基础设施建设项目的重大质量隐患、损失浪费问题，切实维护国家资金安全。要从讲政治的高度，严肃查处重点建设项目和基础设施建设项目的重大质量隐患、损失浪费问题，落实好国家扩内需、保增长、保民生、保稳定的宏观经济政策，维护好国家建设项目质量安全和国家资金安全。四是要查处经济违法案件线索，切实推进廉政建设。要坚决查处招标投标、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和案件易发环节中的经济案件线索，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进党风廉政建设。

四、发挥国家审计“免疫系统”的建设，增强促进经济社会运行机制的完善和科学发展的活力

发挥国家审计“免疫系统”建设，必须用发展的理念开展审计工作，用发展的眼光看待审计事项，用发展的方法解决审计工作遇到的困难和问题，准确把握八项政策，优化经济和社会发展环境，促进我市经济提速进位、科学发展。

一是要把握好专项资金整合政策。要慎重对待专项资金整合，对不同渠道资金在生产性、建设性项目之间打包使用，集中投放的，不能简单地视为违纪。二是要把握建设项目资金调整政策。要慎重对待特定建设项目的调整，对在特定条件下建设项目和资金的适度调整，不能简单地视为违纪。三是要把握维稳的财政资金使用政策。要慎重对待事关社会稳定的财政资金划拨，对部门单位为维护社会稳定而发生的一些调剂性财政资金使用，不能简单地视为违纪。四是要把握投资风险政策。要慎重对待外因变化未达到预期目标的项目，对因宏观环境变化、重大政策调整和市场不可预测等因素导致投资项目达不到预期目标的，不能简单地视为失职。五是要把握国有资产改制政策。要慎重对待企业改制，对国有企业在改制重组中的资产处置，要实事求是地分析差别，不能简单地视为国有资产流失。六是要把握民营企业扶持政策。要慎重对待民营企业的扶持方向，对财政资金投向民营企业做大做强，增加企业后劲和国家税收的，不能简单地视为国有资金流失。七是要把握遗留问题处理政策。要慎重对待历史遗留问题，对以前年度在特定条件下发生或已查处过的问题，在以后审计中只督促整改而不作重复定性和处理。八是要把握好招商引资政策。要慎重对待地方政府出台的招商引资有关优惠规定，对地方政府在招商引资兴办工业项目中出台的有利于经济发展的政策措施，要给予理解和支持。

五、发挥国家审计“免疫系统”抵御，增强自主创新和促进经济社会科学发展的动力

审计不仅要揭露问题，更要从深层次分析纠正问题、解决问题，要从四个创新入手健体强身，发挥“免疫系统”抵御，增加审计部门的执行力和战斗力。

（一）创新审计机制。一是要建立上下联通的协调机制。上级审计机关对下级审计机关应当加强业务领导、工作指导和队伍建设三个方面的工作。二是要建立科学审计的管理机制。进一步改善审计项目计划和成本管理、逐步建立动态的审计项目储备库，探索编制项目滚动计划，在强化年度计划与规划相衔接的同时，避免和减少交叉重复。三是要建立成果共享的审计利用机制。把财政财务收支审计与绩效审计结合起来，把经济责任审计与财政、金融、企业审计结合起来，把审计延伸与审计调查结合起来，把描述问题和帮助整改结合起来，整合审计资源，加大审计力度。

（二）创新审计方式。一是要在推进审计信息化上下功夫。探索以在线审计、实物审计为特征的联网审计系统，推进国家、省、市、县四级审计数据中心建设，建立完备的数据库，为深化信息化条件下的计算机审计创造条件。二是要在推进绩效审计上下功夫。要从效率、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和成果。做到审计目标抓高度，审计立项抓深度，审计内容抓广度，审计方法抓力度，审计质量抓审慎度，审计成果抓应用度，强力推进审计决定落实。三是要在积极探索跟踪审计上下功夫。要按照温总理的指示要求，对一些重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目实行跟踪审计；同时要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，坚持审计的独立性，避免越权、越位，不断提高跟踪审计质量和水平。

（三）创新审计干部队伍管理模式。一是要加强审计队伍建设。着力培养一支纪律严明、作风优良、业务过硬、充满活力的审计队伍。二是要加强审计思想建设。要用事业平台凝聚人心，用典型力量激励人心，用人文关怀温暖人心，增强审计人员对审计机关的归属感和信赖感。三是要加强审计文化建设。广泛深入开展“创建文明机关、文明科室、文明班组”、“争做人民满意公务员、争当优秀审计员”、民主评议政风行风、扶贫结对等活动，巩固和扩大创建成果。四是要加强审计理论建设。认真学习《审计法》及相配套的法律法规，采取切实的措施，进一步加大审计理论研究力度，尽快拿出一批有较强指导意义的高水平审计科研成果，为审计实践服务。

（作者单位：抚州市审计局）