监察工作贯彻落实科学发展观调研报告

*同志在*报告中强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。十七届中纪委二次全会明确要求，各级纪检监察机关要认真开展对党的*重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观，并进一步提出了推动深入贯彻落实科学发展观五条具体任务。这是新的历史时期党中央对纪检监察工作提出的新要求，也是纪检监察机关必须着力抓紧抓好的重要工作，而监督检查工作的重中之重就是执法监察，此外，五条具体任务实际上都属于执法监察工作范畴，因此，纪检监察机关要充分发挥职能作用，进一步推动科学发展观的贯彻落实，必须切实加强和改进执法监察工作。本文就此作些粗浅探讨。

一、纪检监察机关开展执法监察，推动科学发展观深入贯彻落实的重要性

深入贯彻落实科学发展观，加快社会主义和谐社会建设，是党中央针对当前国情作出的重大决策部署。切实开展监督检查工作，充分发挥执法监察职能作用，为深入贯彻落实科学发展观提供服务和保障，是新形势下纪检监察机关重要的政治责任。

对深入贯彻落实科学发展观开展执法监察是纪检监察机关履行监督检查职责的重要体现。和行政监察法明确规定，纪检监察机关是保证党的路线方针政策贯彻执行的监督机关。执法监察是纪检监察机关履行监督检查职能的重要手段。深入贯彻落实科学发展观是当前和今后一个时期各级党委、政府重要工作，纪检监察机关对深入贯彻落实科学发展观开展执法监察，就是履行和行政监察法赋予的重要职责，围绕中心，服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。纪检监察机关必须始终抓紧抓好执法监察，严肃纪律，确保令行禁止，政令畅通，确保科学发展观真正贯彻落实，促进经济社会又好又快发展。

对深入贯彻落实科学发展观开展执法监察是纪检监察机关服务发展、服务大局的有效途径。纪检监察机关服务大局、服务发展，就是切实履行监督检查的职能，推动科学发展观的深入贯彻落实，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。而切实履行监督检查的职能，最重要、最有效的途径就是要充分履行执法监察职能作用，按照党的*的战略部署和中央经济工作会议精神，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查，加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通，确保广大人民群众享受改革开放、科学发展所带来的成果，只有这样，纪检监察机关才能真正在服务发展中明确方向，在服务大局中找准定位，在推动科学发展、促进社会和谐中取得实效。

对深入贯彻落实科学发展观开展执法监察是纪检监察机关提升自身工作水平的客观要求。当前，纪检监察机关的工作千头万绪，既要强化教育，又要加强监督，既要惩治腐败，又要注重预防，这些工作都事关大局，关系长远。纪检监察机关通过发挥自身职能优势，对深入贯彻落实科学发展观的情况开展执法监察，可以更好地了解社会各个方面的实情，更真实地把握社情民意，更深入地了解各级各部门的工作开展情况，从中发现一些苗头性、倾向性的问题，查找各种影响反腐倡廉工作的问题和漏洞，及时制定对策措施，明确工作重点，促进纪检监察各项工作相辅相成，协调发展。同时，纪检监察机关对深入贯彻落实科学发展观开展执法监察，本身就是落实科学发展观的实际行动和具体体现，是落实科学发展观的题中应有之义，对推动纪检监察机关不断提高工作水平、增强工作效果具有重要的现实意义。

二、当前纪检监察机关在开展执法监察、推动科学发展观深入贯彻落实方面存在的主要问题

近年来，各级纪检监察机关坚持把促进科学发展观的贯彻落实作为重要任务来抓，深入开展执法监察，积极推动经济社会实现又好又快发展，取得了比较明显的成效。同时，也存在一些不容忽视的问题和不足。主要有：

一是执法监察意识不够到位。对科学发展观的内涵把握不准，片面认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心执法监察抓得太紧会影响发展，不敢对贯彻落实科学发展观情况大胆地开展执法监察；有的认为纪检监察机关的主要职责是反腐败，只要抓好反腐败三项工作就好了，贯彻落实科学发展观是经济管理部门和政府的事，与己无关，认识不到位，不能积极主动地开展执法监察。

二是执法监察重点不够突出。在开展执法监察工作时缺少统筹规划和整体部署，不善于从科学发展、深化改革、促进和谐的战略全局来选择执法监察的侧重点、着力点和突破口，工作流于一般化，特别是对重点领域、重点部门和重点环节把握不准，执法监察的深度和广度不够，在工作中胡子眉毛一把抓，影响了执法监察的效果。

三是执法监察环境不够理想。由于竞争的压力，一些地方党委、政府重经济增长、轻科学发展的粗放式发展倾向仍然存在，部分党政主要领导片面追求政绩和经济指标，对于涉及土地管理、环境保护等与贯彻落实科学发展观紧密相关事项的执法监察采取抵触、应付的态度，有的甚至不支持、不配合，使执法监察工作难于深入开展。同时，各级党委换届后，纪委书记不再由同级党委副书记兼任，纪检监察机关参与决策、从源头上对科学发展观贯彻落实情况，开展执法监察的作用有所削弱，对开展执法监察的领导力量和组织协调工作也有所影响。

四是执法监察机制不够健全。现行体制下，各级政府和众多行业主管部门都不同程度地参与了行政执法的运作和监管，形成了多层监管的状况。但尚未形成一个比较完善的监督制约机制。如：对招投标过程的监督，形式上看起来有多头监督，但从实际情况看，由于公开范围有限，社会监督无法实施；专业监督虽懂行、知情，但大多不能有效监督；行政监管部门往往以审批代监督，甚至不愿意去主动监督；监察部门的监督，由于种种原因参与有限，多为事后监督。运作部门常常以保密为借口，排斥监察、社会舆论的监督。同时，多部门联合执法程序不够规范，在专项执法活动中，经常是五、六家部门联合执法，但目前尚未出台相关部门联合执法的程序和办法，没有形成部门之间的工作运行机制和流程，相关制度不够健全。特别是安全生产责任事故联合调查工作，在管理体制和工作机制上还存在一些问题，这也是造成有的职能部门出现越权越位问题的原因。此外，在违反科学发展观行为的界定方面还没有具体标准，尚未形成有效的督促科学发展观落实的工作机制，同时缺乏科学的工作业绩考核办法和对违反科学发展观行为的责任追究办法，影响了执法监察工作效果。

五是执法监察能力还不很适应。有的纪检监察干部对政府部门的业务工作了解得不深不透，执法监察工作没能很好地与政府部门的业务融合在一起，存在着“两张皮”现象；有的对新经济领域、新经济规律掌握不多、知识面不宽、思想观念滞后，导致对相关领域的执法监察茫然无策，无从下手；有的不能正确运用执法监察的方式方法，忽视了对行政部门履行职责的执法监察，存在着越俎代庖、包办代替的倾向，这些都直接影响了执法监察的效果。

三、纪检监察机关改进和加强执法监察推动科学发展观落实的对策措施

针对存在的问题和不足，各级纪检监察机关要紧紧围绕推动科学发展观贯彻落实这一中心，切实强化执法监察意识，加大执法监察力度，创新执法监察方法，完善执法监察机制，以执法监察的实效促进科学发展观进一步落到实处。

1、明确执法监察重点，提高执法监察效应。重点应在三个方面加强执法监察，确保政令畅通，促进科学发展观有效落实。一要坚持服务发展，加强对重大决策部署落实情况的执法监察。科学发展观，第一要义是发展，近年来，各级党委、政府突出发展主题，出台了一系列重大决策部署。纪检监察机关要切实加强对这些决策部署落实情况的执法监察，着力解决在党风政风方面妨碍科学发展的突出问题，为经济社会发展创造良好的环境。要大力优化政策环境，加强对政策落实情况的执法监察，确保政令畅通、令行禁止；要大力优化法制环境，通过深入开展专项治理等活动，切实解决有法不依、，特别是通过行政手段干预市场、谋取不正当利益等问题；要大力优化诚信环境，加快信用制度建设，坚持从严治政，建设诚信政府，真正取信于民，带动和促进全社会信用体系的建立和完善。二要坚持以人为本，加强对惠民利民政策落实情况的执法监察。科学发展观核心是以人为本，根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。纪检监察机关要进一步强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，加强执法监察，坚决纠正发生在群众身边、与民争利、侵害民利的行为。要关注民生，认真解决土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中侵害群众利益，以及食品安全、环境保护、安全生产等方面的问题。要加大对教育、医疗卫生等部门的执法监察力度，切实解决学生“上学贵”、群众“看病贵”等社会反映强烈的问题。特别是对与群众利益密切相关的源头改革项目，必须紧盯不放，全程跟踪，努力实现医疗、教育、社会保险、住房等方面的制度创新。要进一步加强对粮食补贴、免征农业税、新农村建设等惠民利民政策落实情况的执法监察，严肃查处侵民、害民、扰民、损民行为，维护广大群众的合法权益。三要坚持改进作风，加强对党员干部，尤其是领导干部依法行政、执法作风情况的执法监察。要将科学发展观的要求体现到党员干部，尤其是领导干部的依法行政、执法行为规范中，引导和督促领导干部树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导依法行政的自觉性和坚定性。同时，要结合党员干部，尤其是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题加强执法监察，及时发现和解决违背科学发展观的依法行政、执法风气等问题。

2、健全执法监察机制，提高执法监察效能。要建立起一套行之有效的对落实科学发展观执法监察的机制。重点要完善五个方面的机制。一是依法行政、推动深入贯彻落实科学发展观工作分析机制。要协助党委、政府分析本地、本部门依法行政、推动深入贯彻落实科学发展观的现状，定期调查工作开展情况，深入剖析和督促解决存在的问题及成因。二是依法决策监督机制。科学发展观的落实首先体现在决策环节，所以要将依法决策监督制度化。纪检监察机关要按照有关规定，协助党委、政府制定完善依法决策议事规则，建立健全重大问题决策听证、咨询和专家论证等制度，推动依法决策的科学化、民主化、规范化，形成纪检监察机关“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的机制和办法。三是依法行政业绩评价机制。要按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，完善领导干部依法行政业绩评价体系，注意从“好”和“快”两方面来考评干部的业绩，使用干部要把依法决策是否科学、成本是否节约和效果是否让群众满意作为衡量标准。四是执法责任追究机制。要在已建立的安全事故、中小学乱收费和环境污染等责任追究制度的基础上，进一步建立违反宏观调控政策、重大决策失误等执法方面的责任追究制度。同时，研究制定地方和部门不贯彻落实科学发展观、不依法行政造成严重后果和恶劣影响的整体责任追究办法。要明确“一把手”在贯彻落实科学发展观中的责任，出现问题时，要首先问责“一把手”。五是执法奖励惩处机制。发挥纪检、组织和司法部门的作用，加大执法工作奖励惩处力度。对在执法过程中，落实科学发展观实绩显著的，要及时给予表彰奖励；对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。要定期通报违反科学发展观的现象和问题，曝光典型案例，促动和震摄各级党政组织和党员干部。

当前，健全执法监察机制，要重点加强执法监察工作的两个方面的制度建设。一方面制定《监察机关执法监察工作暂行办法》，明确执法监察工作原则、权限、范围、内容、程序、方法、责任追究等规范执法监察工作。另一方面，制定《部门联合执法工作办法》，规范与行政监管部门联合执法的工作原则、执法方式、组织领导、职责权限、工作程序等。另外还应制定《监察机关执法监督检查办法》，规范专项执法监督检查工作程序，明确监督检查依据、工作原则、工作方式、工作内容、工作程序、反馈整改等，规范执法监督检查工作。通过加强制度建设，形成科学合理的执法监督和运行机制，规范和约束执法监察行为，为执法监察工作奠定良好的基础。

3、改进执法监察方式，提高执法监察效果。一要变“被动执法监察”为“主动执法监察”。纪检监察机关在加强对落实科学发展观的执法监察时，要打破以往墨守的“民不告、官不究”的传统方式，主动深入基层、深入群众、深入经济建设主战场，了解党和国家各项政策的落实情况。采取定期与不定期相结合的方法，有计划、有重点地深入到重点领域、关键环节，开展执法监察，要从事后执法监察向事前、事中执法监察转变，努力做到全程执法监察，加快实现执法监察关口前移，及早发现问题，纠正失误、预防腐败。二要变“封闭式执法监察”为“开放式执法监察”。干部群众执法监察是最基础、最广泛的执法监察。但是现实中，这个执法监察的作用并没有发挥好，一个重要原因就是干部群众对党委、政府的工作不知情，对纪检监察机关的执法监察不知情。因此，要大力推进办事公开工作，通过定期、不定期公开党委、政府重大决策和部署，公开执法监察事项和进展情况，扩大干部群众的知情权和参与权，提高各项工作的透明度，激发干部群众的执法监察热情，充分依靠干部群众广泛开展执法监察工作，使那些“形式主义”、“”等不依法行政、与科学发展观相违背的行为在群众眼前曝光，受到谴责，切实改变仅靠纪检监察机关在一个相对封闭的系统内开展执法监察的被动局面。三要变“盯事式执法监察”为“盯权式执法监察”。执法监察不能就事论事，要紧盯腐败易发、高发的关键岗位和环节及重要的公共职权，用改革的办法，完善制度，堵塞漏洞，从制度上保障依法行政，推动科学发展观的深入贯彻落实。四要变“单一性执法监察”为“立体化执法监察”。要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，通过走访人大代表、政协委员，召开联席会议，加强与审计、司法等部门的联系沟通，整合人大、政协、司法、舆论等各种监督力量，形成执法监察合力，对深入贯彻落实科学发展观情况进行立体化、全方位的执法监察。

4、深入研究执法监察规律，提高执法监察能力。积极探索新形势下加强执法监察的特点和规律，是提高执法监察能力的重要途径。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要紧紧围绕促进科学发展观深入贯彻落实这一主题，进一步加强调查研究，努力适应新形势下对执法监察工作提出的新要求。要进一步学习掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，把握深入贯彻落实科学发展观的有关要求，明确科学发展观的重大意义，切实增强推动贯彻落实的主动性和自觉性；要认真学习法律法规，学习有关人口、资源以及环境保护等与可持续发展密切相关的知识，学习科教兴国和人才发展战略，正确把握加快发展与科学发展的关系，为正确开展执法监察工作奠定基础；同时要深入了解有关行政机关的工作流程，掌握行政审批制度改革、及财政体制、投融资体制改革的相关知识，明确各级各有关部门在履行职责过程中可能导致违反科学发展观的薄弱环节，更好地把握执法监察的重点，为推动科学发展观深入贯彻落实提供有力的保障。