教育资源优化配置初探

摘要：公共教育资源的优化配置，不是各种教育资源的简单分配，而是有限的教育资源通过各种有效的手段进行分配，从而最大限度地实现教育系统目标为取向的一种社会行为。目前我国公共教育资源的配置还存在着一些偏差，因此，完善其优化配置必须遵循以人为本原则、整体性原则、公平合理兼顾质量与效率原则、与经济基础相适应原则等……

关键词：公共教育 资源配置 优化

基金项目：沈阳市社科联项目（sysk2013-10-04）

0. 教育资源界定

教育资源是人类社会资源之一。教育资源包括从有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和。

千万年来，教育资源伴随着教育实践，不断积累着、扩展着、丰富着自身精神的和物质的内涵，成为我们今天的教育事业得以生存和发展的基础和土壤。从本质上说来，教育本身没有高低、上下、公私、贵贱和内外之分，有教无类。同时，由于教育的客观性赋予了教育所具有的公共性和产业性的双重属性，在实践中，教育资源呈现类型的多样性。

1. 教育资源配置的涵义

教育资源的配置，即教育资源的合理利用问题，是指为了最大限度地实现某一教育系统的目标，对教育各要素在教育系统内部的合理配置与优化配置的问题。其目的在于使国家将国民经济宏观分配与再分配在教育领域内的资源实现效益的最大化。

2. 我国教育资源配置中存在的主要问题

2.1教育资源的总量投入不足

教育资源从筹集到使用经过了两次分配。首先是政府教育部门将国家的资源分配到不同学校，即资源的宏观分配；其次是学校将资源分配给学校内不同部门，即资源的微观分配。教育资源配置的总量影响着教育与社会经济的协调发展，但由于教育自身的特殊性，在资源的宏观分配这一步上就经常会受到忽视，使得教育资源的投入与国民经济的发展比例不协调。

2.2在教育资源管理方面，资源严重短缺但浪费现象却很严重

首先，教育规模庞大，教育资源严重短缺。由于我国高等教育大众化的不断推进，高校招生人数每年递增，这既为学校的发展带来了机遇，但同时也带来了新的挑战。学校的发展速度跟不上学校扩招的速度，而扩招的结果就是使得学校的教室使用紧张、食堂拥挤、教师人数不够等，使学生的学习和生活都带来了不便。其次，存在着教育资源浪费的现象。目前学校内现行的管理模式使得有限的教育资源不能得到最大限度的发挥，主要表现在：物资管理模式缺乏科学的依据，资产闲置利用率低等。不只是学校内部，学校之间也存在着教育资源浪费的现象。 随着教育的快速发展，大学城的出现成为必然。建设大学城的根本目的是整合教育资源，降低办学成本，提高办学效益。然而就目前来看，大学城中各高校资源互相利用较少，造成资源极大的浪费。

2.3教育资源在不同层次、不同区域内分配不均

由于我国特殊的国情，教育资源在城乡、各区域间还是存在很大的差距。首先，城市教育资源不仅在软硬件上都优于农村，而且资金和人才都仍在不断流向城市 ，使得城乡之间教师质量、教学设备等方面差别较大。其次，由于我国各地区社会经济发展水平、自然条件等差异，导致了教育资源在各地的配置呈现不均衡的状态，主要是东部地区占明显优势，中西部地区投入较少，有些地区的教学仪器配置水平甚至不能完全适应基本的教学要求，这极大的违背了教育公平。

3. 我国教育资源配置失范的原因分析

3.1我国在教育方面的法律法规不健全

虽然目前我国已经制定了一系列教育方面的法规和政策，但总体来说我国的法律法规还是不够完善，特别是相关的地方性配套法律法规不健全，一些政策的规定范围不够明确，使得学校遇到问题时会出现无法可依的现象，只能处于被动状态。

3.2国家对教育资源配置宏观调控能力不足

国家与学校之间会存在信息不对称，国家很难收集到各学校充分的信息，不能根据各学校的实际情况制定出准确的而全面的调控计划。国家是教育资源优化的主要责任体，必须全面切实的参与到教育资源优化的过程中才能提供高效的宏观调控服务。

3.3学校自身教育资源利用的观念存在偏差

学校应该利用有限的教育资源发挥最大的效用，然而传统的教育管理模式不是学校整体的优化管理，而是各部门的“小农思想”管理。学校各部门之间明显的本位主义和小团体思想，造成了资源的重复和浪费。

4. 教育资源优化配置的基本原则

教育资源优化配置的基本原则能够全面的反映教育资源优化配置活动的本质和规律，是决定教育资源优化配置在实践中能否实现目标的关键。教育资源优化配置所要坚持的原则应该是一个系统的原则，并把以人为本原则作为系统的核心。

4.1以人为本原则

这就是指教育资源的任何配置都必须以人为本。首先从理念层面上看，以人为本指的是针对学生的人本主义教育思想。现代人本主义教育理论认为，教育的根本目的是发展学生的个性，实现其潜能的充分展现。 学校要转变传统的教师向学生灌输知识的模式，努力让学生的学习形式和学习内容更多元化，激发和调动老师和学生双方面的主动性和创造性，以求最大限度的实现该教育系统的目标。其次从技术层面上看，是指教育资源的“人性化配置”。 就是在教育资源配置的过程中，始终都以人为中心，根据人的生理和心理方面的特点来设计和实施配置方案，使各方面都满意。

4.2整体性原则

任何系统及其系统元素的齐全程度是该系统运行效率及其系统目标实现程度的关键，因此学校在配置教育资源时也必须确保系统最基本的各种教育资源缺一不可。在学校资源优化配置过程中的任何行为都必须要围绕着统一的目标――培养人才，为社会服务而努力，因此要协调各环节的工作，合理配置教育资源，尽量做到公开化、透明化，并确保资源整体上的增值。

4.3配置公平合理兼顾质量与效率原则

教育资源是有限的，因此必须在政府的宏观调控之下，进行相对公平合理的调配，使有限的教育资源相对均衡化，为广大的受教育者提供均等的受教育机会。同时，政府作为“社会公平”的维护者，在讲求公平的前提下，也应该结合实际情况，讲求教育的质量与效率，充分利用有限的教育资源的投入，获得最大最优的教育效果。

4.4与经济基础相适应的原则

教育与经济基础之间存在着相互制约、相互促进的辩证关系。经济基础直接或间接地制约着教育结构内部变化发展的趋势和改革方向；同时，教育结构的合理，也会促进经济结构的改革和完善。所以教育资源的优化配置应该与经济结构相适应。这就要求学校在坚持自身发展方向的同时，以为社会服务为目标进行教育资源的配置。学校可根据国民经济对不同层次人才的需求和学校办学层次定位，对学校的教育资源有方向有目的的进行合理配置。

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