农业社会化服务大有可为

时间:2022-09-13 04:52:05

农业社会化服务大有可为

按照党的十精神,今年中央1号文件明确要求“构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体”,并提出加快构建公益与经营相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进背景下,加快发展农业社会化服务,既为农业现代化建设注入了活力,其自身也具有广阔的发展空间。 农业社会化服务是农业现代化建设的题中应有之义 农业社会化服务,是现代农业的重要支撑,是农村公共服务的重要内容,也是新形势下深化农村改革、构建新型农业经营体系的迫切需求。江苏全面推进农业现代化建设,必须坚持把发展农业社会化服务作为关键举措。

现代农业区别于传统农业,不仅装备现代、技术先进,而且社会化服务健全、组织制度完善,其不只是生产规模的简单扩大,也不是单一微观主体包揽从种到收、从产到销的整个过程,而是农业分工分业逐步细化、各环节专业化程度不断提高的现代产业形态。目前,农业发展中经营规模小、农业兼业化、务农老龄化状况还没有发生根本改变。推进农业生产微观主体向具有较强市场竞争能力的新型农业经营主体转变,关键要加快构建“家庭规模经营+社会化服务组织专业化服务”的双层经营格局。种养大户、家庭农场、合作组织以及龙头企业等新型农业经营主体推进适度规模经营,如果没有与之相配套的专业化社会服务支撑,其经营效益势必下降,参与市场竞争的能力也将不断减弱。必须加快推动统分结合的双层经营体系建设,大力发展农业社会化服务,促进新型农业经营主体提高发展水平和竞争能力。 江苏农业社会化服务呈现转型发展趋势 近年来,江苏大力加强基层农业公共服务机构建设,积极培育多元化农业服务组织,创新农业社会化服务方式,推进农业社会化服务主体转型、环节转型和机制转型,初步形成了以家庭承包经营为基础、政府公共服务机构为主导、多元市场主体广泛参与的农业社会化服务架构。

“一主”向“多元”的主体转型:农业社会化服务主体由政府行业机构为主向全社会多组织扩展。按照中央“一个衔接、两个全覆盖”的要求,江苏全面建成有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障的“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设,实现涉农乡镇全覆盖。目前,全省拥有种植业、畜牧兽医等县乡机构1500个左右,人员近3万人,农产品质量安全、动植物疫病防治等服务已经延伸至村级。在加强公益机构建设的基础上,江苏积极扶持经营组织发展,培育多元化的社会化服务组织,如以龙头企业为主体的订单服务、合作组织为主体的营销服务、农机植保合作社为主体的作业服务以及科研院所、高等院校专家为主体的科技服务……目前,全省经工商登记的农作物病虫害防治专业化服务组织3800多个,各类农机合作社4500多个,607家省级以上龙头企业服务带动农户近800万户。

“单一”向“全程”的环节转型:农业社会化服务环节由单一的农技推广向农业产前产中产后全过程覆盖。江苏农业社会化服务已经从以前单一的农业技术推广扩大到农业生产、流通、加工、营销等多领域,涵盖种子种苗、土地、技术、金融等多要素,基本实现单一服务和综合服务、单个环节服务和全程服务的融合。良种推广服务,开展统一供种供秧,有力推动良种良法到户到田,全省主要农作物良种覆盖率达95%以上。病虫害防治服务,推行植保统防统治、肥水统一服务等,有效解决农业投入品准入和安全使用,全省农作物病虫害专业化服务组织承包防治面积745万亩,其中水稻专业化防治覆盖率62%、小麦47%。农机跨区作业服务,全省有各类农机组织每年作业面积累计超过5000万亩,跨区作业的联合收割机8万多台次,实现农作物收获进度和质量双提升。区域公共品牌服务,以农产品行业协会为主体,在营销环节突出农产品品牌的地域性、公用性、协同性和持久性,把分散的农民凝聚起来,提高农民进入市场参与竞争的组织化程度。“东台西瓜”、“盱眙龙虾”等耳熟能详的品牌,不仅成就了一个产业,也带动了一方经济。

“被动”向“主动”的机制转型:农业社会化服务机制由农民群众被动接受向个性化服务转变。传统的农业服务主要集中在农技推广,哪块田出了问题,就到哪块田去;有什么品种,就推广什么品种;不管农民有什么需求,农技人员“统一”单向服务。这样的服务内容单一、模式简单,农民被动接受,效果自然不理想。近年来,根据农民群众新需求和农业发展新要求,一改传统模式,从服务供求衔接着眼,从农民的需求着手,突出主动服务,强调个性化服务。实施的“挂县强农富民”工程,组织科研单位与地方、科技与产业、专家与农民深度对接,农业发展需要什么就研究什么,农民生产缺什么就服务什么,充分发挥了科技兴农作用,有力推进了农业科技入户,“挂县强农富民”工程成为我省农业科技服务的品牌工程,并获得全国农业技术推广合作奖。推广的“四主推”名录,向农业生产经营者统一主要农作物主推的优良品种、先进适用技术、优质配方肥和高效低残留农药,推荐内容超过400项,并在全省各地建设了一大批农业展示基地,直观展示农业新品种、新技术、新模式,直接做给农民看,供农民群众按需自主选择使用。 在推进农业现代化的进程中,越是现代农业,越需要一个完善的社会化服务体系;越是规模经营、新型经营主体,越需要提供多层次、多形式、多元化农业社会化服务。江苏农业社会化服务虽然取得一定进展,但是也要看到与现代农业发展的要求,与农民群众的期盼,还有差距,特别是公益的水平、经营的规范等方面,仍需努力。 加快构建新型农业社会化服务体系

农业社会化服务应坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向,强化农业公共服务基础,激发农业经营组织活力,着眼于提高服务能力、服务水平和服务范围,规范农业社会化服务,加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

全力提升乡镇公共服务能力。在完善“五有”乡镇农技推广综合服务中心硬件建设的同时,加强基层畜牧兽医服务体系建设和农经综合服务阵地管理,扩大服务范围,拓展服务领域,健全服务制度,增强服务效能,并加快向村级延伸。同时全力拓展农业社会化服务方式。引导各类专业化服务组织和农业服务型企业统一标准、集中调度、统一作业、规范管理,向经营方式灵活化、服务品种多样化、服务形式特色化、服务质量精细化的方向发展,使农业生产逐步走向服务专业化、管理标准化、运作市场化。

全力培育多元化服务主体。引导农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、科研院所、高等院校以及其他社会服务组织积极参与农业生产经营服务,提高为农服务水平。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织,扩大覆盖范围,有条件的地方力争每个行政村都有专业化服务组织。积极发挥农产品行业协会的服务功能,为行业内企业和成员提供全方位服务。鼓励各类专业化服务组织联合协作,提高整体服务能力。

全力构建农业社会化服务协同机制。农业社会化服务体系建设涉及范围广、部门多、环节多,必须加强统筹结合、协作协同。抓好顶层设计,根据现代农业发展需求和农业现代服务业特点,加强统分结合、长短衔接,既要推动传统农业服务业提档升级,又要推动新兴农业服务业的创新发展。研究制定推进农业社会化服务的配套政策,在财政扶持、工商登记、规范建设、金融支持等配套上加大力度。创新农业生产经营主体协作平台,鼓励支持产业链和服务链上下游生产经营主体,通过相互投资、联合出资、服务契约等模式,结成较为紧密的服务联结和利益联结机制。

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