我国肥料管理制度现状及趋势分析

时间:2022-09-13 04:09:58

我国肥料管理制度现状及趋势分析

摘 要:肥料作为农业生产中的重要生产资料,各国家的管理制度不尽相同。本文从生产、流通、使用环节入手,简要分析了我国肥料在整个供应链过程中的管理制度,并探讨了其中存在的问题,基于问题指出了肥料管理制度发展方向,以期促进我国肥料管理制度进一步完善和发展。

关键词:肥料管理制度;现状;问题;发展方向

中图分类号: S143 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20150732018

1989年,农业部颁布的《中华人民画共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及职务生长调节剂检验登记的暂行规定》,2000年颁布《肥料登记管理办法》,我国肥料管理制度日益健全。近年来,土壤调节剂、水溶肥料等新型肥料发展迅速,迫切需要与之相适应的肥料管理制度。为促进肥料使用管理法制化,保证农产品质量和生态安全,使肥料管理制度切实发挥作用,就要认清当前我国肥料管理制度中存在的问题,进一步使之完善,从而促进我国肥料管理制度发展。

1 我国肥料管理制度现状

在市场经济下,我国肥料管理主体越来越广泛,从最初的农业部,到现在涵盖财政部、质检部、工商部、农业部等多个政府职能部门,相关的法律法规、政策文件也已经覆盖肥料供应链的整个过程,形成了较为系统而完善的肥料管理制度,这是适应市场经济发展的需要,也是保证农产品质量安全的必然要求。

纵观肥料供应链的整个过程,肥料管理制度贯穿全程,各个环节都有相应的管理制度予以支持,在肥料质量控制和农产品安全保护上发挥了巨大作用。在肥料生产环节中,管理制度有生产许可制度、肥料登记制度、肥料标准管理制度及肥料产业项目投资审批制度等,流通环节有经营准入制度、储备制度、市场监管制度等,而在使用环节上,《农业法》、《农业技术推广法》、《肥料登记管理办法》等法律法规对肥料的使用及使用者行为提出了明确要求,要求科学施肥,合理研发、使用肥料,规范了施肥管理。

行内人士都知道,生产许可证、肥料登记证、执行标准号是肥料必须具备的证件,不具备这些证件,是不能够流通于市场的。我国肥料种类繁多,肥料生产一直实行许可制度,严格规范肥料生产企业及肥料产品生产活动。在2005年前后,我国相继颁布《复混肥料产品生产许可证实施细则》、《磷肥生产许可证实施细则》等制度,并在2009年、2010年做出了一些调整,对复混(合)肥料、掺混肥料、有机一无机复混肥料及部分磷肥等执行严格的许可管理。只有取得许可证,才能进行肥料生产。

肥料登记上采用动态的目录管理方式,目录随着登记产品的增加而变化,只要在目标范围内的肥料产业项目都可以申请审批。就目前看,肥料产品推陈出新速度极快,尤其是政府意欲补贴的某类肥料,登记申请量总是很大,为了有效应对这种情况,在肥料登记评价、检测、毒性鉴定上做了调整,加强了技术性的规范管理。技术性的规范管理是肥料管理制度体系中不可缺少的一部分,为更好的规范肥料产业项目投资审批,为审批提供科学依据,制订了一系列涉及产品标准、方法标准、限量标准、评价标准等制度,切实落实好技术性的规范管理工作。除了对肥料产业项目进行严格审批之外,对生产企业的人力资源、技术文件、过程质量、生产资料、产品质量等也要进行专业审核,通过审核的企业才被允许准入市场经营。

肥料的执行标准是肥料管理法制化的基础,是杜绝假冒伪劣肥料产品的有效手段。为了避免在流通环节销售不符合标准的肥料,2001年颁布了《肥料标识・内容和要求》,停止销售肥料标识不标准的肥料,严格落实《料标识・内容和要求》规定,杜绝假冒伪劣肥料产品流入市场,为农民带来损失。

2 我国肥料管理制度发展方向

在计划经济体制向市场经济体制转变过程中,我国肥料管理制度经历了几十多年艰辛的发展,尽管在促进产业发展、保证肥料产品质量、科学施肥等方面发挥了巨大作用,但是肥料法缺失、市场监督效用不高、肥料登记管理制度不完善、肥料标准制度存有缺陷等问题依然突出。特别是我国肥料管理依据主要是2000年推出的《肥料登记管理办法》,法律效用低,更新、完善滞后,满足不了当前肥料产品质量管理、肥料市场监管及肥料产业发展等各方面需要。鉴于种种问题的存在,对我国肥料管理制度发展提出了以下几点意见。

2.1 转变管理 思路,转移管理重心,由促进肥料工业发展向监管肥料产品质量、科学施肥等方面调整,确保肥料使用者用到好的肥料。

2.2 加快肥料 立法与相关法律法规的健全,在管理上以立法为基础,结合行政管理、经济手段等辅助管理,推进肥料管理法制化,确保肥料管理有健全的法律制度可依赖。

2.3 完善肥料 管理制度,结合肥料市场、肥料市场发展等情况进行相关肥料管理制度的研讨,及时跟新内容,符合肥料管理的新变化。

2.4 肥料管理 应以市场为导向,利用市场调节实现优胜劣汰,从而要加强肥料市场监管。

3 结语

总之,我国肥料管理中的一些问题极为突出,法制制度建设明显滞后于肥料产业发展,为加快实现肥料管理法制化、推进肥料科学施用,确保农产品质量安全、防止假冒伪劣肥料坑害肥料使用者,肥料立法刻不容缓,迫切需要进一步完善与更新肥料管理制度,满足肥料市场监管与发展的需要。

参考文献

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[2]张福锁.挖掘化肥产业的巨大减排潜力 [N].科学时报,2010-03-02.

[3]曾峰,孙立新,张琴等.一道肥料管理制度的进退命题:关于肥料登记管理办法实施现状的调查[N].中华合作时报,2009-O7-03.

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