农村成人教育强化思路

一、农村成人教育的现状

改革开放三十多年来，我国农村成人教育无论在教育规模方面，还是在教育质量和办学效益方面，都有了极大发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者。一些农村成人教育综合改革实验区基本做到了职业高中、职教中心、农民中专；乡镇有化技术学校、农科教中心；较大的村有农民文化技术学校。基本形成了结构合理、比例适当、规模适度的职业技术教育和成人教育相互沟通、协调发展的农村成人教育体系和网络，适应了农村改革和发展的需要。现阶段我国农村成人教育总体上仍然比较落后。一些地方农村成人教育结构还不尽合理。农村成人教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱，全国约一半的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有20％左右。农村文化较为落后，交通、通信、信息、技术等相对滞后，农民的思想意识、审美情趣、物质追求、精神动力、生活习惯、劳作方式区别于社会其他阶层。具体地说，我国当前农村成人教育的现状主要有以下特点：

1．总体上教育对象量大面广，年龄和文化水平参差不齐。我国是一个农业大国，全国有67419万人居住在乡村，占总人口的50．32％。全国有42989万人只接受过初中教育，45191万人只接受过小学教育，文盲有8507万人。这些人口绝大部分分布在农村，这支庞大的队伍又是农村中从业人员的主体。这一低文化层次群体和当今社会的需求及实现农业现代化的目标极不相称。农村成人教育的发展速度还跟不上时代的要求，教育形势严峻，教育任务艰巨。

2．客观上教育对象住所分散，工学矛盾突出，集中定期施教困难。农村居民分散杂居的特点，加上交通、通信不畅等诸多因素，给集中培训教学带来了困难。目前的发展中国家，农业仍然依靠人力投人为主，农业劳动占据着农民大量的时间，成人学习和农事活动之间的冲突在所难免。“靠天吃饭”的农业季节性很强，定期施教在农忙时期成为不可能。以上这些都导致了无纪律约束的成人教育报名时人数尚多，集中学习时却寥寥无几的不良现状。

3．主观上教育对象心理守旧，求学态度被动，进取好学精神缺乏。自给自足的生产方式以及传统小家农意识根深蒂固，农民许多旧观念依然存在，就是部分先富起来的农户也在不同程度上存在着小富即安的心理。在僵化、守旧、落后思想占主导的前提下，对学习自然持可有可无的心态。此外，农民投资农业教育观念淡薄，学习要花钱、会误工等思想也影响了参加学习的积极性。尽管周围一些成功的范例也曾刺激过部分农民参加学习的积极性，但往往坚持不下去。怕下真功夫，三天打鱼两天晒网，到头来半途而废、退学停学现象严重。在农村成人教育中，教育者汗流浃背、听课者稀稀拉拉，教育者大声疾呼、受教育者却昏昏欲睡等现象普遍存在。

4．教育内容较落后单一，很难激发农村成人学习的热情。目前的农村成人教育内容多以传统型农业技术为主，多年来教学内容没有大的突破，缺乏新意。而在市场经济条件下，参加学习的多为农民中较优秀的成员，陈旧的教学内容很难激发他们的学习热情，也早已不适应农村的实际情况，很难和农业结构调整及产业化、现代化相适应，很难与农业发展、农村经济发展、社会进步等客观要求相适应。这些情况导致许多教育对象萌生学与不学区别不大、学多学少效果一样的错误认识。

5．教学形式单调乏味，很难达到农村成人教育的预期目标。一间房子、几排台子、一块黑板、几条凳子、一个教师就是目前许多欠发达地区农村成人教育的主要形式。教学条件简陋，制约着农村成人教育形式的多样化，“填鸭式”的教学方式司空见惯。沉闷的课堂总给人以灰蒙蒙的感觉，使人想到的只有久经风霜的老农形象，而很难与知识经济时代充满朝气的农业带头人、农民企业家相联系。教学预期目标难以实现。

6．教育重心偏离农村，人力、物力、财力等都束缚着农村成人教育进一步发展。广阔农村居住着74．6％的人口，他们需要用知识来武装头脑，用科技来创造未来。然而在农村工作的知识分子不足其总数的20％。高等学校、中专学校、职大、夜大等都集中于城市，农村成人教育显得势单力薄，教学设施陈旧破落。如此现状从根本上影响了农村成人教育作用的发挥和农村经济的发展的后劲。

二、加快农村成人教育的措施

1．加大政府教育经费的投入力度，社会多方面筹措经费。树：立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村成人教育发展速度，规范农村成人教育体制。建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村成人教育经费财务公开制度。各级政府要增加对农村职业教育、成人教育的经费投人，使其能够健康发展。但是由于各地经济状况不同，贫困地区根本拿不出足够的资金来增加设备等投入，有的乡镇甚至连化学校也办不起来。在这种情况下，必须由上一级政府部门来干预化技术学校的发展，统筹规划，给足政策，使化技术学校有一个宽松的发展环境，进而促进乡镇化技术学校的发展。

2．加强农村教师队伍建设，逐步提高教育队伍整体素质。建设一支数量适当、结构合理、素质较高的兼职教师队伍，是搞好农村成人教育工作的重要保证。各地要制定相应政策，激发工作热情高、专业知识扎实的人员到乡镇化技术学校兼职任教。可以采取邀请高校教授、研究机构专家到校讲座，聘请县乡农技人员兼职授课，安排职业学校教师送教上门，鼓励专业户、示范户等农技“土专家”采取现场面授面教等形式开展教学活动。

3．开展学历教育，提升农民文化层次。农村成人教育学校可以根据不同人群的不同需求，开设相关专业课程，采取灵活多样的办学形式，满足广大干群的学文化、学知识的渴望。(1)针对因种种原因使初中毕业后无法继续读书的新农民，开办成人高中学历培训班。其学习形式可以是全日制脱产学习，也可以是半脱产加函授形式的学习，在通过教育主管部门组织的统一考试取得合格成绩后，达到一定的学分，发给成人高中毕业证书。(2)根据本地区产业特色和经济发展方向以及市场对人才的需求，开设经济管理、市场营销、观赏园艺等专业的大、中专班，使应往届初高中毕业生都能有机会参加学习，提高他们的学历层次和技能水平。(3)成人学校成立高等教育自考服务站，为初、高中毕业后未能继续升学读书和因工作需要想继续深造的青年农民以及党员干部、农技人员等，开设文化、法律、计算机、行政管理、机械制造及自动化、烹饪工艺、种养殖类等专业的自学考试辅导课程。服务站聘请高校教授、讲师来为他们上辅导课，帮助其复习，为自考人员获取知识，顺利通过考试提供平台。

4．抓好实用技术培训，为农民增收服务。建设社会主义新农村，需要培养有文化、会经营、懂技术的新型农民，成人学校就是培养新型农民的基地。成人学校根据当地农业发展的需要，举办各类专业技术培训班和短、平、快实用实效的技术培训班，使农民掌握科学技术知识和操作技能，提高经营管理水平，实行先进的科学种植、养殖业。同时为农副产品的深加工，实现贸工农一体化培养专业技术人才，有效地推动农村经济的快速发展。在培训形式上，采取灵活多样的方式：即科技讲座与印发资料相结合；短班培训与播放电教录像相结合；课堂讲解与现场实践相结合；集中培训与分散指导相结合；分类培训与综合训练相结合。

5．使用乡土教材，开设部分农村职业教育的课程。长期以来农村成人教育结构单一，缺乏农村特色的普及型教育，农村成人教育与当地生产和群众生活脱节，在农村义务教育阶段结束后回乡从事农业的年轻农民没有一技之长，难以为农村的经济和社会全面发展作贡献。因此，应该在农村的义务教育的初中一二年级阶段加入有当地特色的农村职业课程，初中三年级可不予安排。如在山区农村可安排种植类、畜牧兽医类的课程，在沿海地区可安排海产养殖类的课程。这样，既可以培训回乡从事农业的学生的一技之长，又不会耽误、可升学学生的学习。教材应采用在地方长期从事农业推广、有经验的农技员或从事农业生产的土专家编写的教材，教材应该通俗易懂、简便易行。

6．加强乡镇化技术学校与普通农业高校合作。乡镇化技术学校具有地域上的优势，直接面向农村的经济状况及农民学员。普通农业高校具有师资力量雄厚、技术力量强大、实验条件充足等优越条件。随着农村经济的不断向前发展，农业与乡镇企业的科学技术含量势必会越来越大。在这种情况下，乡镇化技术学校将心有余而力不足，此时需要与普通农业高校合作，以寻求更深层次的农民再教育问题。普通农业高校也应抓住机遇，克服扩招带来的资源紧缺之困难，主动为农村服务，不仅为农村成人教育尽力，而且还可打响自己的品牌，创造更大的社会效益与经济效益。

7．进一步加强农村成人教育网络建设。建立以县级职教中心为龙头，以乡镇化技术学校为骨干，以村民学校为基础的县、乡、村三级适用开放型农村成人教育网络体系。县级职教中心要在大力开展相关教育工作的同时，还要承担乡镇化技术学校师资培训、业务指导、信息服务和技术支持等工作。乡镇化技术学校要充分利用自身优势，带动村民学校，积极开展符合当地实际的各类学习和技术培训以及新技术示范、推广和服务活动。

8．加大政府的统筹力度，成立专门的农村成人教育管理的政府部门，制定专门的《农村成人教育法》。因为农村成人教育的政府管理部门有多34个“娘家”，条块分割，各自为政，例如，即使是教育行政管理部门中对农村教育的管理还分几个部门，使农村成人教育在发展过程中出现很多不必要的麻烦。为了切实加大政府对农村成人教育的统筹力度，加快农村成人教育的发展，应成立专门的农村成人教育管理的政府部门。成立的农村成人教育管理的政府部门应包含农村成人教育学校的业务指导机构、农村成人教育经费的督导检查机构、市场信息机构、农村劳动力转移机构等。为了保证农村成人教育的健康发展，保证政府对于农村成人教育各项制度的有效实施，我国应该制定专门的《农村成人教育法》。

三、结束语

再穷不能穷教育。农村成人教育是一个利国利民的系统工程，是经济与社会发展的基础工程。农村成人教育是贴近地方经济的教育，是为“三农”服务的教育。发挥好政治功能，可以提高农民的政治思想素质，提高文明程度，求得农村的稳定；发挥好它的经济功能，可以使农民的各种生产技能得到提高，促进农村生产力的提高，求得农业增效，农民增收；发挥好它的文化功能，可以提高农民的文化基础水平，使农民的潜能发挥得更好，为农村经济持续发展提供保证。