地方财务发展强化思路

本文作者：霍天华 杨怀元 单位：平遥县财政局

面对今年严峻的经济形势，平遥县财政狠抓“五个注重”、实现“五个突破”，渡过难关，稳步发展。

一、注重收入规模和收入质量的协调增长，夯实财源基础，在壮大县级财政实力上求突破

一是抓财源，壮大财政实力。坚持大小并举、项目带动、突出特色、全面发展的思路，发展壮大县域经济，通过财政资金注入、企业信用担保和项目资金支持等手段，大力发展支柱行业和特色产业，加快培育主体财源，以项目建设保经济增长、促财政增收，着力做大财政蛋糕，为促进经济社会事业协调发展提供有力支撑。二是建机制，强化目标考核。层层分解收入任务，细化量化考核管理，既算任务账，又算进度账，做到总量收入落实到部门、具体收入落实到乡镇、重点收入落实到企业；积极主动争取县委、人大、政府的支持，继续加强与两税、金融部门和代扣单位的配合，巩固和加强财税库横向联动协调配合机制，加强财政收入形势分析，每月召开一次财税联席会议，有针对性地研究改进和加强收入管理的对策建议。三是强征管，确保应收尽收。进一步健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税收征管体系，坚持依法治税，加强税收科学化、精细化管理，突出抓纳税大户和主体税种，不放松地方小税和零星收入，确保财税收入均衡入库。四是保质量，改善收入结构。着力提高财政收入的“含金量”，进一步扩大税收在财政收入中的占有份额，加大一般预算收入的征管力度，努力提高地方税收在财政收入中的比重，增强县级财政实力。

二、注重公共需求和可用财力的合理配制，优化支出结构，在保障和改善民生上求突破

一是确保人员工资到位。严格落实工资责任制，集中财力和资金保障工资性支出，加强工资专户信息化管理，认真执行“先工资、后公用，先重点、后一般”的财政拨款机制，确保财政供养人员基本工资按时足额发放。二是优先落实支农惠农政策。继续加大对粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴的力度，全面贯彻计划生育家庭奖励补助和家电下乡补贴政策；继续执行生猪养殖、奶业发展扶持政策，加强补贴资金管理，提高资金拨付效率，确保各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。三是优先支持教育卫生。继续完善和落实义务教育阶段各项政策，进一步提高农村义务教育阶段公用经费标准，全面实施中小学校舍安全工程，扎实做好“普九”债务化解工作；扩大城镇居民基本医疗保险范围，巩固新型农村合作医疗制度，支持医疗卫生服务机构标准化达标建设，完善公共卫生和疾病预防控制体系，促进教育卫生事业发展。四是优先倾斜社会保障。扩大社会保障覆盖范围，完善失业保险体系，落实就业再就业工作，提高城乡低保标准和优抚对象补助水平，继续贯彻农村“五保户”供养、城市低保、农村低保、社会求助、特困求助、救济救灾等社会保障制度，努力保障全县城乡群众特别是困难群众切身利益。五是优先维护公共安全。建立健全政法经费保障长效机制，重点落实“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障制度；贯彻安全生产要求，加强监管能力建设，促进社会协调和谐。六是优先发展交通事业。继续加大交通投入力度，认真做好邢汾高速公路、县内6条二级路和4座桥梁的新建和改造工作，保障县乡公路、新农村建设重点村的路网改造，加快全县交通事业发展。

三、注重政策引导和资金支持的有效衔接，强化职能作用，在促进县域经济发展上求突破

一是围绕争资立项抓攻坚。要紧紧抓住中央落实积极财政政策，进一步扩大内需、增加投资、促进经济增长的重大机遇，按照县委、政府的决策部署，全面开展“项目建设年”活动，认真做好项目规划和前期可行性论证，充分利用我县的资源优势、人脉优势、品牌优势、古城保护优势，广泛开展调查研究，主动出击争资立项，积极争取转移支付、城市建设、土地整理、企业环保、农业综合开发和国际金融贷款等项目，争取上级对我县更大的支持和帮助。二是围绕农村发展抓服务。继续加大支农投入力度，切实做到财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度；积极发展现代农业，搞好农业综合开发项目建设，加快建立新型农业社会化服务体系；积极支持发展农村公共事业，重点落实好新增教育、文化、卫生等支出主要用于农村的政策，切实加大对农村公共事业财政支持力度，积极推进全县新农村建设。三是围绕城市建设抓绩效。按照“古城增活力、新城拓框架”的城建目标，加大优化城市环境力度，重点在古城保护、新城建设、旅游开发、景点包装、街区亮化和城区绿化等城市基础设施建设项目上争得上级的扶持和帮助，统筹使用国债资金、专项拨款和本级城维费，重点做好文物景点抓保护、基础设施抓工程、市容市貌抓整治、城市生态抓绿化，着力加快晋商文化旅游中心城市建设。四是围绕企业发展抓融资。按照“巩固支柱行业、提升传统产业”发展要求，对符合国家产业政策和环保政策、投资额度在一定规模以上的新建结构调整、节能降耗、科技创新项目以及优势传统产业给予贷款贴息等扶持，县财政将投入500万元做为工业发展扶持基金，落实政策支持机制；进一步完善中小企业信用担保体系，注入1000万元资本金启动中小企业信用担保公司，缓解融资困难，促进企业发展；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，落实财政性资金持股注入措施，鼓励和支持县域经济赶超发展。五是围绕环境治理抓建设。按照县政府实施环保攻坚的“三个所有”的要求，认真贯彻国家环保政策，不断加大财政投入力度，扎实推进节能减排、生态治理和环境保护，全面实施蓝天碧水工程和城市绿化工程，积极支持地质灾害治理，落实生态环境建设，创造宜居宜游的古城环境。六是围绕招商引资抓协调。依托平遥中国年、平遥国际摄影大展等活动，借助会、煤博会和古城招商洽谈会等平台，大力推进签约项目的落地工作，出台优惠政策，创造发展空间，改善投资环境，提供优质服务。

四、注重巩固完善和重点突破的有机统一，创新运行机制，在深化财政改革上求突破

一是规范财政投资评审。年内要组建机构队伍，制定工作程序，开展业务评审，凡政府投资20万元以上的工程都要进行评审，建立“先评审后拨款、先评审后审批、先评审后移交”的投资管理体制，做到既重效率、更重绩效，既重程序、更重质量，努力把政府投资、绩效评价纳入规范化轨道。二是完善“乡财县管”改革。进一步完善县乡财政管理体制，重点对乡镇公用经费、村级管理费、计生返还款、民政优抚补助等专项资金实施重点监控，落实专项经费反馈制和“四表一卡”制，推行乡镇大宗物品购置政府采购管理办法，严格乡镇财政举债县级审批制度，确保基层政权正常运转。三是完善“校财局管”改革。进一步规范中小学财务行为，重点对转移支付、两免一补、公用经费、校舍安全等专项资金严格管理，坚决制止乱收乱支行为，强化对原始票据、固定资产、报账业务的有效监督，全面加强教育经费的管理力度，确保农村义务教育经费保障机制的全面落实。#p#分页标题#e#

五、注重制度约束和规范运作的齐抓并用，推进依法理财，在完善财政管理上求突破

一是突出预算管理。在编制环节上，按照财力实际统筹安排支出，充分考虑实际情况，努力减少预算执行中调整追加事项，逐步改变“一年预算，预算一年”的状况；在执行环节上，严格按照县人大通过的收支预算，按预算、按进度、按标准落实，保证预算执行的均衡性和时效性；在监督环节上，切实加强预算资金使用情况的监督检查，定期报告预算执行情况，自觉接受人大和社会的监督。二是突出财政监督。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合，突出对专项资金、补偿资金、政策性资金的检查监督，加大对乱收费、乱罚款、“小金库”、账外账等财务违纪的查处力度，严格责任追究，规范财务行为。三是突出国资管理。重点抓好资产清查工作，集中时间，抽调人员，摸清底数，掌握情况，规范单位资产管理行为，建立监管系统，完善资产管理。四是严格一般支出。要牢固树立“过紧日子”的思想，认真执行县政府提出的“三保、三压、三控”要求，大力压缩一般性开支；正确处理必用与可用、多用与少用、急用与缓用三个关系，合理安排财政支出，推进节约型政府建设。五是严格票据管理。进一步完善票据管理制度，认真做好收费项目、收费标准、收缴分离等工作，落实收支两条线规定，强化非税收入管理，从源头上规范非税收入，确保非税收入及时足额缴入国库或财政专户。六是严格会计管理。突出继续教育、会计资格、信息质量三个基础管理，继续强化对会计人员的业务培训，实施严格的持证上岗制度，夯实会计基础，提升整体素质。