人力资源就业扶持资金管理策略

摘要：人力资源创业带动就业扶持资金主要用于一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、一次性创业场所租赁补贴、创业（扶贫）担保贷款贴息及奖补、创业示范平台奖补（创业孵化补贴）、创业大学奖补、创业型城市和创业型街道（社区）奖补、职业培训补贴、创业师资培训、创业训练营补助、扶贫车间一次性奖补、创业典型人物奖励、扶持人力资源服务业发展以及政府批准的其他支出。该种资金在管理与控制上要加强信息审核、预算管理、预算执行管理和决算管理，加强监督检查，以确保资金使用规范、高效。

关键词：人力资源创业；就业；扶持资金；管理

一、人力资源创业带动就业扶持资金管理概述

人力资源创业带动就业扶持资金，是指各级人民政府按照文件有关规定，在留足本级支付失业保险待遇资金和应对失业风险资金基础上，从本级失业保险基金滚存结余中安排用于扶持人力资源创业带动就业的资金以及省级补助各市的人力资源创业带动就业扶持资金。其支付管理，应按照《社会保险基金财务制度》和《就业补助资金管理暂行办法》有关规定执行。经济学家文力在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，人力资源创业带动就业扶持资金要按照现行失业保险基金管理使用层次，分级负责，分级管理。要统筹使用一般公共预算安排的就业补助资金和人力资源创业带动就业扶持资金，形成支持就业人力资源创业资金合力，提高资金使用效率。要本着专款专用原则，严格按规定用途、范围和程序使用。资金申领程序要科学、严密，支付程序要阳光、透明、快捷。为加强人力资源创业带动就业扶持资金管理，确保资金使用规范高效，要结合实际，制定管理策略[1]。

二、人力资源创业带动就业扶持资金的筹集与使用

人力资源创业带动就业扶持资金的筹集途径主要是：省级资金按照确定的补助政策，从省级创业带动就业扶持资金中下拨创业带动就业扶持资金；市级资金由市政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于2000万元作为市级创业带动就业扶持资金；区级资金由区（市）政府结合本地失业保险基金结余状况，每年可从失业保险基金结余中安排本级创业带动就业扶持资金。经济学家刘彦海在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，创业带动就业扶持资金主要用于一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、一次性创业场所租赁补贴、创业（扶贫）担保贷款贴息及奖补、创业示范平台奖补（创业孵化补贴）、创业大学奖补、创业型城市和创业型街道（社区）奖补、职业培训补贴、创业师资培训、创业训练营补助、扶贫车间一次性奖补、创业典型人物奖励、扶持人力资源服务业发展以及政府批准的其他支出[1]。一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴。对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳职工社会保险费满12个月的创业人员（2013年10月1日以后登记注册），给予一次性创业补贴，每户企业补贴标准不低于1.5万元。对首次领取个体工商户营业执照、正常经营并以灵活就业人员身份缴纳职工社会保险费满12个月的创业者（2013年10月1日以后登记注册），给予一次性创业补贴，补贴标准不低于1万元。对吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生（不含创业者本人，下同）并与其签订1年及以上期限劳动合同，按月向招用人员支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，足额缴纳职工社会保险费满4个月以上的小微企业，按照申请补贴时创造就业岗位数量和每个岗位不低于2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。小微企业认定标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定执行。符合条件的小微企业在向注册地人力资源社会保障部门申请一次性创业补贴时，应提供创业者身份证复印件或《就业创业证》复印件、营业执照原件及复印件、社会保险费征缴机构出具的创业者本人职工社会保险缴费明细账（单）、财务报表等材料。符合条件的小微企业在向注册地人力资源社会保障部门申请一次性创业岗位开发补贴时，应提供营业执照原件及复印件、招用人员名单、《就业创业证》和劳动合同复印件、单位发放工资明细账、社会保险费征缴机构出具的职工社会保险缴费明细账（单）、财务报表等材料。一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴经注册地人力资源社会保障部门审核同意后，按规定程序拨付到小微企业在银行开立的基本账户。经济学家钱颖一、刘劲哲、林毅夫、吴敬琏、李稻葵、田国强指出，小微企业和个体工商户一次性创业补贴资金应由省级和市级创业带动就业扶持资金负担，岗位开发补贴由区（市）统筹就业补助资金和区级创业带动就业扶持资金安排。各区（市）人力资源社会保障和财政部门应于每年2月底前，联合对辖区内上年度一次性创业补贴发放情况进行汇总，形成申请报告，报市人力资源社会保障局审核确认，市财政局复核后对各区（市）给予补助[2]。一次性创业场所租赁补贴。毕业年度的高等院校、技师学院毕业生和就业困难人员在各类集贸、商贸市场等租用摊位、门面从事经营（创业园等创业平台内场所除外），正常经营1年以上（2015年10月1日以后登记注册），经认定为首次自主创业，并且未享受场地租赁费用减免的，可申领不高于3000元的一次性创业场所租赁补贴，所需资金从就业补助资金和区（市）级创业带动就业扶持资金中统筹安排。创业（扶贫）担保贷款及贴息。符合条件的创业人员，可申请10万元以内（含10万元）创业担保贷款，期限最长不超过3年，利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮不超过1个百分点，第一年给予全额贴息，第二年贴息2/3，第三年贴息1/3。符合条件的小微企业，可申请300万元以内（含300万元）创业担保贷款，期限最长不超过2年，按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对金融机构向符合条件的自主创业农村贫困人口及吸纳农村贫困人口就业的生产经营主体（单位）发放的创业扶贫担保贷款，按照规定给予贴息和担保扶持。对当年新发放的创业担保贷款（含中央及省市县政府出台的扶持创业担保贷款及创业扶贫担保贷款），按照贷款总额的1%给予奖励。经济学家郎咸平、张五常、刘劲哲、邹恒甫、张维迎、陈志武提出，中央财政贴息不足部分、省级贴息部分（含担保费）及奖补资金省级承担部分，由省级创业带动就业扶持资金承担。中央及省市县财政分担比例、具体扶持内容及资金申请拨付办法，根据省修订后的创业担保贷款资金管理有关规定执行。享受创业扶贫担保贷款的生产经营主体不再重复享受创业担保贷款[3]。创业示范平台奖补（创业孵化补贴）。被确认为省级创业孵化示范基地、创业示范园区（含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区）的，在省级奖补的基础上，市财政再给予20%的奖励。市级采取差补。市级创业示范平台奖补不重复享受。市级（大学生）创业孵化示范基地奖补标准。生产经营厂房面积6000平方米以上（楼宇型基地面积3000平方米以上），入驻孵化实体60个，创业和稳定吸纳就业300人以上，给予孵化基地50万的奖补资金。在此基础上，每增加1户创业实体且创业和稳定吸纳就业5人以上（含5人），给予孵化基地增加1万元奖补资金；每有1户孵化成功迁出孵化基地继续创业，给予孵化基地增加1万元奖补资金，市级创业孵化示范基地奖补资金最高不超过100万元。市级（大学生）创业示范园区奖补标准。入园创业实体60个，创业和稳定吸纳就业600人以上，给予享受50万元的奖补资金。在此基础上，每增加1户创业实体且创业和稳定吸纳就业5人以上（含5人），给予创业园区增加1万元奖补资金，市级创业示范园区奖补资金最高不超过100万元[4]。省、市级创业孵化基地和创业园区奖补资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务、经营场地租金减免以及基地和园区管理运行经费，不得用于人员经费和基本建设支出。各区（市）可根据孵化基地和园区入驻企业个数、存活情况、房租减免情况、服务情况、带动就业情况等因素，对孵化基地和园区给予奖补。对经人力资源社会保障部门和财政部门认定的众创空间可给予房租、宽带网络、公共软件等补贴，所需资金由创业带动就业扶持资金安排。创业大学奖补。市级创业带动就业扶持资金每年安排40万元用于市级示范创业大学(学院）一次性奖补，鼓励区（市）争创省级创业大学。奖补资金主要用于创业大学开展培训实训、创业服务和创业大学(学院）管理运行经费，不得用于人员经费和基本建设支出[5]。创业型城市、街道（社区）奖补。对评估认定的部级创业型城市、省级创业型城市、省级创业型街道（乡、镇），分别给予一次性奖补100万元、50万元、20万元；对评估认定的省级“四型就业社区”，给予一次性奖补5万元，所需资金从省级创业带动就业扶持资金中安排。市级创业带动就业扶持资金每年安排50万元用于市级创业型街道（乡镇）、“四型就业社区”一次性奖补。创业型城市、街道（社区）奖补资金用于落实各项创业扶持政策和开展创业工作，不得用于人员经费和基本建设支出。职业培训补贴。市级统筹就业补助资金和创业带动就业扶持资金，对市下达的职业培训计划，根据绩效考评结果给予补助。职业培训补贴申请、审核和拨付程序按照有关规定执行。创业师资培训补贴。对参加省、市人力资源社会保障部门组织的创业培训讲师培训、创业咨询师培训，培训合格并取得相应职业资格证书（或培训合格证书）的学员，给予每人1800元创业师资培训补贴，但不得重复补助，所需资金从省、市级创业带动就业扶持资金中安排。承担培训任务的机构申请创业师资培训补贴时，应提供培训人员报名申请表、培训人员花名册和身份证复印件、培训合格证书复印件等材料，经省人力资源社会保障厅审核后，按规定将补贴资金支付到承担培训任务机构在银行开立的基本账户。创业训练营补助。2017—2018年，各市人力资源社会保障局每年选拔50名有持续发展和领军潜力的初创企业经营者，开展以一对一咨询、理论培训、观摩实训和对接服务为主要内容的创业训练营活动，市级创业带动就业扶持资金按照每人不超过1.2万元的标准给予补助。创业训练工作由依法中标的创业培训机构承担。承担创业训练的机构申请创业训练营补助时，应提供培训人员报名申请表、培训人员花名册和身份证复印件、培训合格证书复印件等资料，经市人力资源社会保障局审核后，按规定将补贴资金拨付到培训机构在银行开立的基本账户。扶贫车间一次性就业补贴和奖补。支持扶贫任务重的区（市）利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”，或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，并对吸纳建档立卡贫困人口就业的“扶贫车间”给予一次性就业补贴和奖补。奖补资金主要用于“扶贫车间”设立和管理运行支出。扶贫车间吸纳农村贫困人口就业补贴和扶贫车间运行奖补。创业典型人物奖励。对市级新评选的“各市十大大学生创业之星”“各市十大返乡农民工创业之星”，分别给予1万元奖励，对由市人社部门组织或牵头组织的创业大赛，根据获奖等次（一等奖、二等奖、三等奖）由高到低分别给予4万、2万、1万奖励，奖励资金由市级创业带动就业扶持资金列支。创业典型人物奖励资金经市人力资源社会保障局审核后，按规定支付到获奖人员个人银行账户。人力资源服务业发展扶持资金。经政府同意，每年从市级创业带动就业扶持资金中安排100万元，用于扶持全人力资源服务业发展。

三、人力资源创业带动就业扶持资金的管理与控制

1.加强信息审核人力资源社会保障部门负责对各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核。申请人（单位）提交的各类补贴申请材料，由人力资源社会保障部门通过公共就业人才管理服务信息系统，扫描保存资料电子文档，全程进行信息化审核审批，建立和完善各项就业创业补贴资金信息数据库和发放台账。各级人力资源社会保障部门要通过本部门门户网站定期向社会公示各项补贴资金审核情况，公示内容包括享受各项补贴的单位名称或人员名单、补贴标准及具体金额等。通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享可获取相关信息的，不得要求申请人重复提供证明材料，具体实施意见报省人力资源社会保障厅、省财政厅同意后实施。2.加强预算管理财政和人力资源社会保障部门要按照社会保险基金预算编制要求和程序编制创业带动就业扶持资金预算，经审核后列入年度失业保险基金预算并按规定程序报批。3.加强预算执行管理人力资源社会保障部门按照资金使用要求对有关支出项目进行审核后，会同级财政部门下达项目补助资金文件，从失业保险基金财政专户拨付失业保险基金支出户后，按规定支付给奖补资金申请人（单位）。市级创业带动就业扶持资金通过市级失业保险基金支出户转拨至各区（市）失业保险基金收入户（项目单位）。各级财政、人力资源社会保障部门要加强创业带动就业扶持资金预算执行管理工作，建立完善预算执行责任制，及时审核拨付资金，提高预算执行的均衡性。4.加强决算管理人力资源社会保障部门在年度终了后，要认真做好创业带动就业扶持资金的清理和对账工作，按规定及时向同级财政部门报送创业带动就业扶持资金年度使用情况和说明，确保内容完整、数据真实。各级财政、人力资源社会保障部门要将审核汇总后的创业带动就业扶持资金支出列入失业保险基金决算“其他促进就业支出”，并在相应明细附表中填列，按规定报送上级财政、人力资源社会保障部门。四、人力资源创业带动就业扶持资金的监督检查创业带动就业扶持资金不得用于部门（单位）人员经费、公用经费、差旅费、会议费或变相用于房屋建筑购建、租赁、交通工具购置等支出。财政、人力资源社会保障部门要密切配合，定期或不定期检查创业带动就业扶持资金管理使用情况并及时进行通报，共同研究解决创业带动就业扶持资金使用过程中存在的问题，并自觉接受监察、审计部门和社会监督。对违规使用创业带动就业扶持资金、存在以下行为的单位和个人，将按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃处理；对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。包括：截留、挤占、挪用、贪污创业带动就业扶持资金的；擅自改变创业带动就业扶持资金用途的；擅自改变支出范围和标准的；虚报、冒领、骗取创业带动就业扶持资金的。

［参考文献］

［1］孙磊.传统文化与人力资源管理［J］.中国石油企业，2015（4）.

［2］刘丹.我国人才结构失衡的表现及对策［J］.上海经济，2015（7）：75~77.

［3］刘艳华.事业单位人力资源绩效质量管理研究［J］.天津商务职业学院学报，2016（1）：44~47.

［4］樊晓杰.关于人力资源劳动就业培训的思考［J］.消费导刊，2016（6）.

［5］刘丽莘.我国人力资源管理的政策设计和启示［J］.淮南职业技术学院学报，2012（4）：52~54.

作者：王永花 单位：濮阳经济技术开发区濮上街道办事