在第三届东北亚区域合作发展国际论坛上的发言

中图分类号：F125.531；F125.551.2　文献标志码：C　文章编号：1008－0961(2010)04－0008－02

黑河是我国首批沿边开放城市，有黑河、逊克、孙吴三个国家一类口岸，设有部级边境经济合作区和中俄边民互市贸易区，在开展对俄交流合作方面区位独特、优势明显。

一、黑河对俄合作具有良好条件

黑河与俄远东第三大城市――阿穆尔州(以下简称阿州)首府布拉戈维申斯克市(以下简称布市)隔黑龙江相望，是中俄边境线上唯一的一对距离最近、规模最大、规格最高、功能最全的对应城市，经贸合作已有百余年历史。自1987年黑河和布市口岸率先在中俄边境地区恢复经贸关系后，两地合作不断拓展，贸易规模持续扩大，促进了两地经济社会的发展。在多年的探索和实践中，彼此都已深刻感受到，将两城作为封闭的个体看，竞争力都不强，因为远离中心城市，交通、气候等条件相对较差；但如果在中俄加强合作的大趋势下审视，就会发现两城有得天独厚的发展优势，蕴藏着巨大潜力，并且将随着形势的发展，越来越突出。从中俄两国合作的背景和机遇看，近年来中俄在各领域全面加强协作，政治互信进一步增强，务实合作进一步深化，边境地区的经贸合作也日趋活跃，越来越受到两国政府高层的重视，在发展边境贸易、建设边民互市贸易区、加强边境口岸基础设施建设及建立跨境工业和物流园区等方面商签了一系列合作文件。这些都为黑河对俄合作创造了良好的外部环境。从在东北亚经济圈中的地位和作用看，两市共处于东北亚经济圈中心地带，通过黑河与布市口岸，“南联”可直达中国内地、港澳台地区、日本和东南亚各国，“北开”可利用西伯利亚铁路和贝阿铁路进入俄罗斯腹地、独联体国家以及欧洲大陆，具有绝佳的地缘优势。同时，中国东北老工业基地振兴和俄远东地区开发战略的实施，也为黑河对俄合作提供了难得的历史机遇。从黑河与布市的各自优势和特点看，布市是阿州的政治、经济和文化中心，能源、矿产、农林等自然资源十分丰富。黑河具有富集的自然资源和良好的生态环境，产业基础日渐形成，地区生产总值连续六年保持两位数增长。各自鲜明的特点，使两市在资源、产业、市场、技术等方面具有极强的互补性，全方位加强合作、携手发展，成为放大两地互补效应、提升核心竞争实力的共同选择。

二、黑河对俄合作迈出坚实步伐

多年来，黑河与阿州及布市政府致力于携手发展，在不涉及领土、政治体制和意识形态的前提下，双方经过反复磋商，共同确定了合作的基本原则，包括一体发展原则，找准双方目标的共同点和利益的平衡点，使两城的经济和社会事业互动互利、共同发展；优势互补原则，充分发挥两城比较优势，有重点、有针对性地在资源开发、产业发育、城市建设、科教文卫等方面开展交流与合作；互动双赢原则，在两城积极谋划、平等协商、共同推进的基础上，求同存异，加强合作，互惠互利，实现双赢。依据上述原则，双方采取了一系列务实举措，推动了各领域的交流与合作。在双边贸易方面，坚持以适应性战略调整为主导，深入开展电力、矿产、石油、建筑、森林采伐和土地开发等领域的合作。截至2010年4月末，黑河累计完成对俄贸易额66.3亿美元，实施合作项目355项，投资额4亿美元。黑河累计引进使用俄电25亿千瓦时；在俄完成建筑面积82万平方米，森林采伐140万立方米，开发土地50万亩；境外年产50万吨水泥粉磨站、建筑装饰材料综合市场、机械设备展示平台和中国重汽4s店、中国名优家电产品展销中心、金色年华别墅区等项目均已开22；黑龙江浮箱固冰通道项目完成选址，阿州－黑河油品储运项目国家能源局已同意推进前期准备工作，阿州奥戈贾镇300万吨煤矿和南雅库特地区500万吨铁矿冶炼厂等项目正在推进当中。社会事业方面，在推进经贸合作的同时，加强科技、教育、医疗、文化等领域交流合作。两地在大果沙棘产品系列精深加工、中俄农业科技示范园区、黑龙江水体污染防治等方面合作卓有成效。黑河引进源于俄罗斯的TRIZ理论，创建了全国唯一的省级TRIZ基地。双方广泛开展合作办学，采取互聘专家、互派教师、联办学刊等模式，实现了“留学不出国”。黑河学院被教育部确定为“中俄联合培养本科生项目”单位。加强医疗卫生合作，黑河市第一医院与俄联合开展心血管疾病治疗，第二医院创立了中俄眼科治疗中心。新年、春节及六一国际儿童节、三八国际妇女节等节日，联合举办互访互庆活动。“六一”少儿代表团互访、“三八”妇女代表团互访和横渡黑龙江等三项活动，被确定为中俄两国民间交往机制化项目。在保证机制方面，每年年初，两市政府主要领导都举行工作会谈，确定新一年的合作计划。两市分别在对岸互设了办事机构，协调解决经贸合作中出现的困难和问题。双方外事、商务、旅游、口岸、联检等部门，定期交换意见，研究落实举措。此外，金融部门开展了中俄本币结算和直接业务，公安和检察部门建立了跨境案件协查机制，司法部门建立了法律援助中心，消防部门建立了联合灭火救援机制，黑河市区各商埠实行商品双语标价，公共服务电话双语接听，等等。

三、黑河对俄合作前景更加广阔

探索无止境，合作将深化。今后，我们将紧紧围绕《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》及吉炳轩书记与科热米亚科州长签署的会谈纪要、省长提出的适应性战略调整，积极探索，深化合作，努力把黑河建设成为服务全国、辐射俄罗斯的商品集散地和中转站。一是适应俄合作愿望，调整对俄开放战略。坚持经贸合作与投资开发相结合，组织和引导有实力的企业参与俄资源、能源开发和重点项目建设。引进培育电力方面经营主体，加快发展硅基、硼基及轻纺、石化、光伏太阳能等新兴产业，增加对俄购电量与贸易额。在建材方面，扶持企业扩大在俄房地产开发规模，抓好阿州建筑装饰材料综合市场、水泥粉磨站等项目建设。在化工方面，积极推进阿州－黑河油品储运项目前期工作，争取早日完成项目核准并开工建设。在矿产方面，积极协调俄相关部门，推进阿州奥戈贾镇300万吨煤矿、萨哈林州300万吨煤矿、南雅库特地区163亿吨铁矿等项目建设，力争取得实质性进展。二是适应俄政策调整，加强内外园区互动。针对俄上调出口关税和限制进口等政策措施，加快推进园区建设。境内利用廉价俄电，依托俄电加工区，加快推进5000吨多晶硅、14万吨工业硅、1000吨多晶硅等项目建设，打造太阳能级多晶硅、太阳能电池芯片产业链，扩大对俄出口规模。境外依托阿州－黑河油品储运项目，规划建设石化工业园区。适应俄木材出口政策调整，引导企业在阿州建立木材加工园区，实现采伐、加工、进口一条龙。同时，积极争取辟建进出口商品加工区、黑河国际物流区和境内关外保税区，力争早日开工建设。三是适应俄市场变化，优化对俄贸易结构。不断巩固传统优势贸易，组织企业搞好农副产品、地产水泥、工程机械等产品出口，扩大电力、机电产品、化工原料等进口规模。在此基础上，针对俄市场需求，调整贸易结构，特别是结合布市机械设备展示平台、中国重汽4S店、家电产品展销中心等项目建设，促进自卸汽车、工程机械及家电产品出口。四是适应经贸合作需要，加快贸易通道建设。继续加强与俄协作，共同为黑龙江大桥建设创造条件，争取早日开工。加快黑龙江浮箱固冰通道建设，年内投入使用。不断完善口岸基础设施建设，启动货检港区改扩建二期工程，建立货检口岸监管区。在抓好经贸合作的同时，进一步扩大与俄在教育、科技、文化、医疗等方面合作，促进两地经济社会协调发展。