全域无垃圾专项行动实施方案

为深入贯彻落实全省全域无垃圾现场推进会精神,纵深推进全镇环境综合整治工作,全面改善城乡人居环境,根据《区全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》和《区全域无垃圾专项行动实施方案》，结合我镇实际,制定镇全域无垃圾专项行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念。以全面建成小康社会、改善城乡人居环境为目标，按照省第十三次党代会作出的突出问题导向，坚持困地制宜，系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享部署，以治理脏、乱、差为重点内容，以推进城乡环卫一体化发展为方向，以实现农村垃圾全面治理为核心，突出重点、破解难题，统筹规划、综合治理，建立机制、注重长效，深入开展全区全域无垃圾行动，着力改善城乡面貌，提升城乡居民生活质量，努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、百姓富的和谐。

（二）基本原则

1、坚持“党委领导、政府主导、依靠群众、全民参与”。

2、坚持“城乡统筹、合理布局、设施共享、相对集中”。

3、坚持“舆论先行，广泛动员、形成合力、全面推进”。

4、坚持“领导包抓、部门主抓、分工明确、责任到人”。

5、坚持“严格考核、注重实效、奖惩分明、跟踪问效”。

6、坚持“健全机制、完善措施、常态行动，长效管理”。

（三）行动目标

2017年，全镇松涛，五一等8个村90%的村民小组建成垃圾收集点，定期集中转运处理，配置垃圾转运、收集车辆、清扫工具等设施设备。新鲜，郭家寨子，三盘磨村配置垃圾转运、收集车辆，垃圾全部转运城区垃圾收集点处理，窑沟，皇台，宋家园，蔡庄通过物业公司配置垃圾收集处理设施并纳入城市环卫，2018年村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%，90%的村庄垃圾得到全面治理。实现全镇全域无垃圾目标，并达到有完备的设施设备、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障等农村垃圾治理标准。到2020年，100%的村庄垃圾得到全面治理。

（四）　重点任务

1、加强宣传教育，提高群众参与意识

各党总支，支部和村委会要加大宣传教育力度，深入宣传开展全域无垃圾专项行动的重要意义、行动内容，做到家喻户晓、人人皆知，让群众主动参与，使环境卫生整治活动成为全体群众的自觉行动。一要开好村民小组长会和户长会，向群众宣传政策，对全域无垃圾专项活动进行安排部署，包村领导和包村干部要亲历亲为，全程参与村民小组长会和户长会。二是各村要通过黑板报、宣传栏、宣传标语电子屏，向群众印发宣传材料等各项方式，深入进行宣传，调动广大群众的积极性和主动性。三是共青团、妇联、学校等群团组织要发挥自身工作优势，开展“小手拉大手”“巾帼示范”等活动，调动全社会力量都来参与全域无垃圾专项行动。

2、全面开展农村环境卫生整治

一是全面开展农村四清活动通过“四清”彻底清理农村陈旧垃圾。二是整治城乡结合部环境卫生，全面清理城乡结合部、城中村和城区背街小巷道路及周边的垃圾污物，清除“四堆”，清除卫生死角；严格落实“门前三包、门内达标”责任制，制止乱倒垃圾、乱扔脏物、乱泼污水、随意焚烧垃圾等行为，清除乱贴乱画的“牛皮癣”广告；坚决取缔探头经营、乱摆摊点、乱停乱放、乱搭乱建、乱设广告牌等现象，完善垃圾堆放、清运设施，确定专人做好日常保洁及长效管理工作。彻底整治镇区和辖区单位内部及周围卫生，提高保洁频率，统一规划，配套完善垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施。三是整治河道沟渠环境卫生。全面落实河长制，建立包村领导、包村干部及村干部和河长共同管护的“点、线、面”相结合的网格化河道管护机制。加强河道沟渠环境治理，及时清理河道沟渠内的垃圾。四是整治主次干道沿线环境卫生。加大道路沿线卫生清扫、垃圾清运和保洁力度。道路路面整洁、无破损，周边无垃圾，林带无枯树；路边广告牌内容合规合法，路标牌设置安全美观；道路有养护、保洁有制度、有人员。沿线无占道堆放现象。美化、净化、绿化公路周边环境，着力营造公路沿线的文明卫生良好形象。五是进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制，建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾分级处理模式，不断提升农村居住环境和生态环境质量。六是整治社区环境卫生。各村对社区要进一步加强管理，完善公共服务基础设施，强化物业服务管理，做好社区日常保洁和公共服务设施管护工作。加大社区美化、绿化、亮化力度，集中清除新型农村社区周边的草堆、粪堆、土堆、垃圾堆，拆除周边残垣断壁和破旧房屋，彻底改变“有新房、无新貌”、“只见新房、不见新村”的面貌。整治在建社区建筑工地现场卫生，整治扬尘污染及生活垃圾、食物残渣、污水乱泼乱倒的现象。

七是市区范围内已建成的安置社区和在建社区依托城区污水处理设施处理。已建成松涛，海上新型农村社区生活污水通过污水处理站，污水收集车辆转运等方式进行污水处理， 2017年底前规范运行松涛村污水处理站，2019年颐安美居社区力争接入城市污水处理管网。切实提高全镇污水处理能力。八是建立改厕及厕所污水治理机制，全面推进农村厕所污水治理。九是每周星期五开展环境卫生集中清理整治活动，分路段、分区域包干，全面推行网格化管理制度，明确责任、标准、时限，广泛动员全镇镇村组干部、群众参与，确保整治工作落到实处，推动全镇环境卫生整治常态化。十是制定村规民约，提高群众对环境卫生整治的参与度。采取聘请卫生保洁员、农户轮流保洁相结合的方式，建立稳定的村庄保洁队伍，建立落实村庄保洁制度，动员全体村民参与，划分环境卫生责任网格，与农户签订房前屋后环境卫生“三包“责任书，推行垃圾日清日运。

（五）整治目标

1、新型农村社区无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱写乱画、无乱设广告、无损坏设施；公共场地、社区空地、道路卫生清洁、无垃圾；绿化带、绿地无枯树、杂草；有垃圾收集箱，有垃圾收集转运车辆，有污水处理设施，污水收集管网配套，有物业管理机构。

2、村庄内无散放垃圾、无粪便、无断壁残垣；房前屋后无草（柴）堆、无土堆、无粪堆、无散养畜禽；村容村貌整洁，墙体无乱写乱画、无乱设广告；农宅外墙、屋面整洁；庭院无流淌污水，畜禽圈养，卫生整洁；落实“一户一宅”政策，建新房拆旧房。户有分类垃圾收集容器、村有垃圾收集池（屋），有垃圾收集车辆，有柴草堆放场所，有村规民约，有村庄清洁制度和稳定的保洁人员。

3、农田无废旧地膜、无秸秆、无尾菜、无垃圾；有机肥料堆放有序、覆盖整齐。设施农牧业生产区域无乱堆乱放；有垃圾、肥料、生产资料专门堆放场所，遮挡、覆盖整齐；生产区卫生整洁、棚面干净。

4、村镇道路路面整洁、无破损，周边无垃圾，林带无枯树；路边广告牌内容合规合法，路标牌设置安全美观；强弱电各类杆线设置合理、整齐；道路有养护、保洁有制度、保洁有人员。

5、合理确定农村新型社区污水收集处理方式、规模、选址、排放标准、排水去向、建设主体及运行管理方式，落实农村新型社区污水收集处理项目环境影响评价和“三同时”制度。

6、建立改厕及厕所污水治理机制，探索企业化和专业化管护模式，大力推进厕所污水资源化利用。

（六）长效机制

2018年至2019年在各村新建垃圾收集站，每个行政村配备2名垃圾清运员、2辆手推式垃圾收集车及清扫工具。各村根据作业半径、居住人口、劳动强度等合理配置保洁员，负责辖区内垃圾收集、公共环境保洁、可再生资源分类回收等工作，组建保洁队伍。确定保洁范围和保洁时间。鼓励采用村集体内招标等竞争方式确定保洁员，并明确其工作职责。通过制定村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民保洁义务。按照“五有”标准，开展“横到边、纵到底、全覆盖”的乡村保洁工作机制。

二、组织实施

（一）宣传动员阶段（2017年9月15底前）

各村摸清辖区内非正规垃圾堆放点和陈年垃圾存量、分布和污染情况，以及清理所需费用情况，建立本村整治台帐，制定工作方案，做好全村全域无垃圾专项行动安排部署等前期准备工作。

（二）集中整治阶段（2017年9月至2018年12月）

各村、各单位以“三线”沿线、集镇区域、村庄社区、农田、村镇道路、城乡结合部、河道沟渠、非正规垃圾堆放点等为重点，全面开展整治工作，明确任务、靠实责任，组织开展工作。

（三）评估验收阶段（2019年l月至长期）

由镇全域无垃圾专项行动工作领导小组对各村、各单位环境治理情况进行评估验收，分析存在问题，提出整改意见，做好整改工作，促进工作落实，接受区级验收，并对全域无垃圾行动工作进行总结，形成长效机制。

三、保障措施

（一）成立工作机构

成立镇全域无垃圾专项行动工作领导小组（领导小组构成参见附件），办公室设在镇环卫所，主任由镇武装部长陆延山同志兼任。办公室的职责主要是承担领导小组的日常工作，落实领导小组的工作部署，承办领导小组交办的其他工作。

（二）落实工作职责

各村党总支、支部书记，各单位主要负责人是本村、本单位环境综合整治工作的第一责任人，各村、各单位承担辖区环境卫生综合整治工作的主体责任，各村各单位要认真执行开展环境综合整治的各项决策部署，做好思想教育、宣传引导、工作指导，广泛发动群众积极参与环境综合整治。

镇党政办把环境综合整治纳入基层党建工作范畴，纳入各村、各单位年底综合考核内容并增加考核权重，严格落实环境综合整治责任追究制度。加强宣传教育，为纵深推进环境综合整治营造良好氛围。

镇环卫所负责环境综合整治的组织和综合协调工作，制定全域无垃圾实施方案、环境卫生管理机制，日常监督督查、并将农村环境卫生治理情况纳入各村年底考核内容。

镇环保站负责组织制定和监督实施重点区域、重点流域污染防治规划，加大大气、水体、土壤污染防治工作。

镇财政所负责全域无垃圾财政投入资金的测算、筹措和监管，组织开展资金使用管理和监督检查。

镇畜牧站负责畜禽粪便综合利用、秸秆饲料化利用、废旧农膜和尾菜回收处理利用等工作的指导、推广和监督。

镇水管所负责监督“河长制”在各村的执行情况，

镇交管站负责“三线”沿线环境卫生综合整治。

派出所负责辖区内交通秩序整治。

镇食药所负责对餐饮单位的环境卫生整治。

其他相关站所、单位按照各自职能，既承担职能范围内的环境综合整治工作责任，还要承担责任区域和本单位内部环境综合整治工作的主体责任。

（三）强化督促检查

镇全域无垃圾专项行动工作领导小组办公室坚持定期督查和日常巡查相结合，对各村、各单位在全域无垃圾专项行动工作中的先进典型事例进行通报表扬；对不作为、慢作为、效果差的，在全镇范围内通报批评，并严肃追究有关人员的责任。同时，切实督促限期整改，确保全镇全域无垃圾专项行动工作责任到位、措施到位、落实到位、取得实效。

（四）动员全民参与

通过每周星期五在全镇范围内开展环境卫生集中清理整治活动，各村、各单位要对辖区范围内的环境卫生清理整治工作分路段、分区域包干，建立网格化管理制度，明确责任、标准、时限，确保整治工作落到实处。各村、各单位要充分发动群众、广大党员自觉行动、积极带头，带动全镇村民自觉行动起来，形成全面整治环境卫生的全民效应，上下齐心、合力推动全镇全域无垃圾专项行动有效、有序、有力开展。