资源枯竭城市补血

转型是长期、艰巨、复杂的过程，国家应保持转型政策的连续性和稳定性，推进全面持续转型。

资源枯竭城市的转型得到了国家的进一步支持。

财政部7月3日消息，2013年中央财政安排对地方资源枯竭城市转移支付总规模为168亿元，比上年增长5%。据财政部预算司负责人介绍，2013年资源枯竭城市转移支付资金主要按照资源枯竭类型、非农业人口、所在省的财力状况、该城市的财政困难程度等客观因素进行公式化分配。享受资源枯竭城市转移支付较多的地区分别是：黑龙江20.4亿元、辽宁16.4亿元、吉林15.27亿元。接受补助的地方政府可统筹安排此项资金，重点用于生态环境治理、城市基础设施建设、社会保障等领域。

由于过于依赖资源的发展路径，随着资源的逐渐枯竭，曾为国民经济发展做出历史性贡献的煤城、铜都、林海等资源型城市的发展开始陷入了困境，这些城市的产业逐渐衰退，就业和民生保障难以为继。

为了帮助资源枯竭型城市化解历史包袱、加快推进资源枯竭城市转型，2001年国务院确定辽宁省阜新市为首个资源枯竭城市经济转型试点，启动资源型城市可持续发展工作。2007年，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，资源型城市可持续发展工作全面展开。经国务院批准，阜新、辽源、伊春等69个城市（县、市辖区）分三批纳入资源枯竭城市转移支付范围。

在国家政策的强力推动下，资源枯竭城市转型热潮涌动，主动转型的意识明显增强，产业和城市转型成效开始显现。不过，在历史包袱沉重、基础设施建设欠账多、资源支撑能力下降等因素影响下，一些资源枯竭城市的经济转型仍旧步履维艰，存在接续替代产业培育困难，经济发展的内生动力不足等一系列问题。

哈尔滨工程大学经济管理学院教授徐建中、重庆社会科学院城市所副所长彭劲松等专家认为，当前，许多资源枯竭型城市正在努力形成多元化产业，但是产业层次仍较低，同时受资金、人才、技术等因素制约，经济发展的内生动力不足，需要外界支持才可以走上良性发展的道路。此外，由于长期的矿产开采，一些资源枯竭城市的地质环境破损严重，生态修复压力巨大。

事实上，资源枯竭型城市转型，并非中国独有。一些发达国家因为工业化开发矿产资源比中国早，资源枯竭型城市转型的挑战到来也早，目前已有一些成功的范例，比如美国休斯敦地区的市场式转型、德国鲁尔地区和法国洛林地区的政府主导式转型、日本筑丰的产业政策援助式转型等，而这些国家的许多经验或许值得我国借鉴。

目前，中国资源枯竭城市转型发展、民生保障、生态治理的任务依然十分繁重。有专家指出，资源枯竭城市转型是长期、艰巨、复杂的过程，国家应保持转型政策的连续性和稳定性，坚持并进一步完善扶持资源枯竭城市转型的制度保障体系，推进全面持续转型。