国土局廉政风险防范管理方案

2019-09-11 版权声明 举报文章

为认真贯彻落实国土资源部“关于在全系统开展廉政风险防范管理工作”的精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,有效预防腐败,切实抓好国土资源系统廉政风险防范管理工作,结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设,紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节,运用教育、制度、监督等有效措施,把廉政风险查到点、惩防体系建到岗,着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范,最大限度地降低腐败发生的风险,营造风清气正的良好环境。

二、工作目标

把廉政风险防范管理作为加强党风廉政建设的切入点,通过有针对性地开展权力观和廉洁从业教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性;通过完善和落实各项工作制度,加大对权力运行的制约和监督,确保权力在阳光下运行;通过认真开展廉政风险防范管理工作,探索预防腐败体系建设的新模式,建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制。

三、主要内容

(一)围绕扩大内需,加强政府招商引资项目审批管理,确保市政府大事大项落到实处;

(二)围绕依法行政,加强行政处罚自由裁量权监督管理;

(三)围绕廉洁自律,防止利用职权搞不正之风,杜绝吃拿卡要现象。

(四)围绕领导班子民主决策,加强“三重一大”(即:重大决策、重大项目、重大人事任免和大额资金使用)制度管理;

(五)围绕科技控权,充分发挥电子政务预防腐败的作用,积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。

(六)围绕权力运行和监督制约,从岗位股室到各站所“三个层次”,就审批权、处罚权、决策权、执行权等方面认真查找可能引发腐败的风险。

四、总体要求

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,我局开始启动廉政风险防范管理工作,到11月末,初步形成覆盖全局的廉政风险防范管理工作网络,初步建成相关工作配套制度体系,到2013年底,形成比较完善的廉政风险防范管理机制,推动我局反腐倡廉建设取得新的明显成效。

五、方法步骤

(一)准备阶段

为使广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,切实提高加强廉政风险防范的自觉性和主动性。采取以下4点做法:

1、召开动员大会部署廉政风险防范管理工作。各部门负责人要将此项工作落实到岗位责任人。

2、成立领导小组和办事机构。负责廉政风险防范管理工作的组织实施。

3、制定工作方案。明确工作任务和工作要求。各部门要结合实际,按照方案认真进行自查自纠。

4、在局域网站设立廉政风险防范管理工作专栏,搭建交流平台,推动廉政风险防范管理工作扎实有效开展。

(二)查找廉政风险阶段

主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、社会督六种方法(《查找廉政风险点流程图》见附表1),重点查找四类风险:一是岗位职责风险,重点查找在岗人员不履行或不正确履行职责的因素;二是业务流程风险,重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素;三是制度机制风险,重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致行政行为失控的因素;四是外部环境风险,重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。结合岗位查找廉政风险点,做到查准、查全、查深,为制定廉政风险防范措施奠定基础。

1、查找风险点时,先由个人就本岗职责进行自查,然后单位采取集中汇报和讨论的形式公开查找,查找的问题要实在、具体;同时单位领导班子要通过召开专题民主生活会等形式,认真查找班子自身和本单位在重点领域、重点环节、重点部门、重点岗位的廉政风险点,充分掌握岗位职责风险面。要保证查找的问题和制订的防范措施具有针对性。

2、廉政风险等级评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度,将风险等级划分为三级。一级风险是一旦发生可能造成严重损害后果,可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;二级风险是一旦发生可能造成较为严重损害,可能违反相关行政法规,受到纪律处分的风险等;三级风险是可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。对应三个级别风险点明确责任人、责任风险和标准要求。要突出行政审批、行政执法、财务管理、工程项目管理等重点领域的岗位职责。

3、建立廉政风险信息档案。各部门负责人将每个在岗人员查找到的廉政风险登记汇总,填写部门廉政风险识别防控表(见附表2)和个人廉政风险识别防控表(见附表3),交局纪检组建立台帐,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。

4、成立风险质量评估组,评估结果分为:准确、比较准确、基本准确、不准确。被评估为基本准确的,要在规定时间内整改;被评估为不够准确的,由单位纪检监察机构对当事人进行约谈,限期整改,当年不能评先、评优,对态度不端正、且敷衍应付的,当年考核为不称职。

(三)制定长效防控措施

1、预防措施。

①深入开展权力观和廉洁从业教育,引导公务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性,自觉地做到自重、自省、自警、自励。

②完善办事公开机制和廉政承诺制,结合各个风险点的实际,规范工作流程,修订完善原有的规章制度,用制度管人管事,靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。

③充分发挥电子政务预防腐败的作用,在局域网将每个岗位的风险点公开,互相监督,防止廉政风险发生。

2、建立监控机制。

①进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。

②定期进行个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度,加强监督管理。

③严格执行民主决策制度,凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排等,须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,及时制定相应的制度。

3、处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒,防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道,对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的,采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施,帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力,群众仍有反映的,按照相关规定,予以追究。

(四)检查防范效果

1、对开展廉政风险防范管理运行情况进行自我评估,查找问题,完善措施,总结经验,量化效果,并将经验做法上报市廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

2、将廉政风险排查点及工作流程在一定范围公开,接受社会各界的监督。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施,情节轻微,廉政责任制民主测评满意度较低的,及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位,群众举报两次以上且查实存在问题的,给予“廉政风险黄牌警告”,并对该岗位负责人实行重点监管。凡出现违规违纪案件或被给予“廉政风险黄牌警告”的,在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次,并要按照规定对有关责任人实行问责。

六、几点要求

(一)提高认识,加强领导。廉政风险防范管理工作是源头预防腐败的一项重要举措,要从贯彻落实科学发展观的高度出发,牢固树立廉政风险意识,高度重视,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。

(二)周密部署,落实责任。按照党风廉政建设责任制的要求,要切实履行“一岗双责”,查找廉政风险,制定和落实防控措施,层层落实责任,确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人,有效预防和避免违纪违法行为的发生。

(三)突出重点,务求实效。推行廉政风险防范管理,要与落实党风廉政建设责任制相结合,与实际工作相结合,与关键岗位、重点环节突破相结合,与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合,稳步推进,确保取得实效。

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