探析韩国企业在山东投资的软环境优化

[摘要] 改革开放二十多年来，山东省凭借其独特优势已经成为韩国企业在中国最大的投资聚集地。要进一步提高利用韩资的质量和水平,关键是要搞好投资环境建设,尤其是要着力改善和优化投资软环境。本文从投资软环境的内涵出发,评价了韩国企业在山东的投资软环境状况，提出了优化我省韩商投资软环境的具体措施，以期实现韩国投资企业在我省的良性发展。

[关键词] 韩国企业投资投资环境投资软环境

自从1992年8月中韩建交以来，韩国企业在华直接投资增长迅猛。据统计，截至到2005年4月，中方实际利用韩资额277亿美元，居中国利用外国直接投资的第三位；在中国吸收的外商直接投资中，韩资所占比重已由1992年的1.1%升至目前的10%。山东省与韩国隔海相望，交通便利；中韩两国均有崇尚儒教文化的传统，而山东又是儒教文化的发源地；两地在产业结构和生产要素上也有很强的互补性。山东省凭借这种独特的区域优势、人文优势和经济优势，已成为韩国企业在中国的最大投资聚集地。总结过去二十多年引进韩资的经验和教训，我们清醒地看到：要进一步提高对外开放水平，促进韩资企业在山东又快又好地发展，首先要搞好投资环境的建设,尤其是要搞好韩商投资的软环境建设。

一、投资软环境的内涵

投资环境是指在一定时间内，某一特定区域所拥有的影响和决定外部投资进入并取得预期经济效益的各种因素的有机整体。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，其优劣直接关系着投资者的信心度。在投资行为中，投资方和受资方有着不同的期望，投资方所追求的是不低于国际资本平均利率的利润、市场和安全感；受资方则希望因此而得到区域发展所需的资金、技术、管理经验及国际市场，以促进本区经济发展。投资方和受资方是矛盾的统一体，而联系两者的关键因素就是投资环境。投资环境按照其物理形态或可见性可分为投资硬环境和投资软环境。前者是指与投资活动直接有关的物质条件，主要包括一个区域的自然环境和物质环境(主要是基础设施如交通运输条件、邮电通讯条件、能源供应条件和人居生活条件)。后者的内容十分广泛, 包括社会、政治、法律、文化、经济、行政等许多无形的要素，具体包括：政策法律环境、政府管理环境、市场环境、社会服务环境等。

二、韩国企业在山东投资的软环境现状

韩资企业在山东的快速发展是与我省在改善投资环境方面做出的不懈努力分不开的。特别是1999年我省印发《关于进一步改善外商投资软环境的若干规定》以来，我省各级党委、政府对改善和优化投资软环境十分重视，通过采取营造亲商氛围、加大服务力度、加强涉外人才培养、倡树信用意识等方式，做了大量富有成效的工作，有力地促进了招商引资工作的开展。但也应该看到，在我国已经加入世贸组织的新形势下，我省投资软环境与国际惯例和沿海先进省市相比，在许多方面还存在差距，亟待进一步改善。

1.政策法律环境

即各级政府制定的吸引外部投资的政策和法律、法规。吸引外部投资的政策既包括中央政府对开发某地区的各种政策，也包括该地区自身制定的的各种政策，如吸引各种投资的税收和非税收的优惠政策。虽然山东省已经制定了不少吸引韩资的政策、法规，但尚存如下问题：

(1)政策缺乏稳定性、连续性。不少外商反映，一些招商引资部门和党政领导随意许诺种种优惠政策，而在外商投资后不能很好地兑现，挫伤了外商的积极性，给外商投资企业带来很大的经济损失。

（2）产业导向不明确。山东省早就把电子信息等高新技术产业作为重点发展产业，但在以往吸引外资的过程中，却常常忽略产业导向的重要性，以致虽然我省每年的引进外资总额不断增加，但大都是些技术水平低、劳动密集型的中小项目，能够促进我省重点产业发展壮大、技术含量高的大项目则相对偏少。

（3）税费结构紊乱，收费项目失控。改革开放以来，财政体制的一些改革措施尽管提高了各地方、各部门的积极性，但也产生了财政体制紊乱的副作用。各类收费项目缺乏有效规范，无论是设立、废止还是收费水平都很不确定，增加了投资者的经营负担和风险。

（4）地方立法机制不健全。目前，绝大多数地方法规、政府规章及其它规范性文件、政策性文件都是由相关部门代拟。而在这些部门的制定程序中，缺乏公开、透明和相关人的参与机制，由此制定的政策法规往往不能科学反映投资者的利益，不能适应外资健康发展的需要。

（5）司法不公平。政府习惯于用非法律方法解决涉及外资企业的经济纠纷，对于某些进入司法程序的经济案件，有时地方当局会以不适当的方式加以干预。有些法院在审理经济纠纷案件时袒护中方企业，使韩资企业的合法权益得不到公正的司法保障。

2.政府管理环境

政府管理环境就是各级政府部门执行外商投资法律、法规的理念、效率和质量等方面的总称，具体包括服务的职能、服务的质量、服务的效率、服务的成本和服务的态度等方面基本情况。政府管理环境的优劣直接关系到韩商投资的安全和正常运行，是投资者首当考虑的重要因素之一。近年来山东省各级政府加大了职能转变力度，各项服务得到加强，但还存在一些不足：

（1）“亲商、安商、富商”的理念没有贯彻好。山东省有些政府机构还存在“办事难”、“关卡多”、“吃拿卡要”等令韩商深恶痛绝的现象，在一定程度上损坏了我省的对外形象。

（2）投资项目审批手续依然繁琐，行政效率有待提高。目前行政审批部门杂、环节多、时间长的状况还没有大的改善，致使一些本来可以引进的外资项目被人为的障碍挡在了门外。

（3）政府服务不到位。有些政府部门还存在着“重引进，轻服务”、“重谈轻办，重批轻建，重上轻管”的现象。一些地方引进资金的力度相当大，但在为已经引进落户的企业服务方面，却明显缺乏工作热情。有的政府部门漠视韩资企业的合法权益，不能依法履行职责，对韩商的合理要求不予认真对待处理，甚至故意刁难企业，引起韩商不满。

3.市场环境

在投资环境体系中市场环境是一个包括范围最广、内容最丰富的因素，主要指资本市场的发育程度、市场体系的健全性和运行机制的健康性、人力资源市场的完善程度、市场信用环境、知识产权保护环境等。总的来说，韩商对山东省市场经济环境比较满意，但也存在着政府失信与较为普遍的企业非诚信经营、恶意拖欠债务等信用问题。

（1）某些地方政府信用不佳，政策兑现难度大。一些部门与地方从各自利益出发，政出多门、各施其政现象时有发生，直接影响了政策的延续与稳定。另一方面是有令不行、有禁难止，政策权威性大打折扣，令企业感觉有令不依，文如空文，直接对政府诚信产生怀疑。

（2）企业信用问题较多。据调查，山东省企业信用问题主要表现在以下几个方面：一是拖欠货款。拖欠贷款不仅存在于企业与银行之间，而且广泛存在于企业与企业之间，造成诸多“三角债”、“多头债”；二是制售假冒伪劣产品。一些不法商人利用青岛、济南的区位优势，企图把青岛、济南变为假冒伪劣产品的流通枢纽。有关部门虽加大了打击力度，但假冒伪劣产品屡禁不绝；三是合同的签订和履行缺乏规范和严肃性，随意违反合同的现象较为突出，影响了企业的正常经营秩序。

（3）知识产权保护不力。目前，山东省在引进韩资方面存在技术含量不高、结构不尽合理的现实状况，究其原因主要是在一些地方对知识产权的保护不力，地方保护主义严重。某些地方纵容当地企业仿制假冒，韩商的合法的知识产权得不到有效保护，影响了引进韩商投资的结构和水平。

4．社会服务环境

主要指给投资者提供的社会保障服务、教育服务、文化服务、中介服务、医疗服务等，该服务支撑平台是否良好和完善决定了一个地区服务环境的优劣。

(1)中介服务业发展不完善。当前我省现有的中介组织还没有充分吸收从政府分离出来的社会职能，中介服务业发展明显落后于投资者的需求。同时许多中介服务机构缺乏职业道德，信用度较低。

(2)教育服务落后，专业人才缺口较大。山东省高等院校和科研机构的教育观念、教育体制、教育内容和教育方法不能满足韩资企业对专业人才的需求，特别是法律、金融、外贸、外语、管理及各类工程技术方面的人才更是供不应求，人才的短缺在一定程度上制约了韩资企业的进一步发展。

(3)社会保障体系有待加强和完善。健全社会保障体系也是投资软环境建设的重要内容之一。当前社会统筹和个人账户不能很好的结合，特别是养老保险和失业保险覆盖面窄，征缴率低，不能确保养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。

三、韩国企业在山东投资软环境的优化

今后, 韩国企业在山东的投资不仅要谋求量的扩大, 更重要的是质的提高。为此,山东应抓住机遇进一步深化改革, 采取切实可行的政策措施, 在促进韩国企业在山东投资规模、扩大投资区域的同时，加快提高技术密集型的投资行业数量。这就需要在现有基础上进一步优化投资软环境，使其更适合韩资企业在山东投资发展。

1.政策法律环境

（1）保持对韩商投资政策法规的稳定性和连续性。政策法规应当是权威和可期待的，各级政府在招商引资谈判中应避免随机性承诺，一旦谈判成功，就要坚决执行合同规定和有关政策承诺，以取信于韩商，维护政府的公信力。

（2）强化产业政策的导向作用。要进一步明确投资政策导向,把招商引资与产业结构调整结合起来,以吸引更多的韩资投向我省高新技术产业和优势产业。当前最紧迫的是，要对我省各地出台的不符合国家和我省产业导向的政策优惠进行彻底清理，实现引进韩资由数量型向质量型的转变。

（3）深化规费制度改革，全面清理收费项目。规费制度要规范、透明，对查实确凿的乱收费、乱摊派、乱集资等违法行为要严肃处理。建立健全预防和治理“三乱”的长效机制，切实维护韩资企业的合法权益。

（4）完善涉外经济法律法规体系,尽快营造一个公平合理、清晰透明的外商投资法律法规环境。山东省应制订出符合山东实际的外商投资法律实施细则, 建立统一规范的外商投资准入制度, 使之与国家法律法规和世贸组织规则相一致。在制订涉外经济法规的过程中，应当充分尊重和吸收韩商投资企业的意见和建议，使其意愿和要求能够充分得到反映，增强立法的科学性。。

（5）公正司法，切实保护韩国投资者的合法权益。司法机关要树立现代司法理念，依法独立行使审判权，增强外商对中国司法机关的信任。通过强有力的司法保障，逐步改变外商在出现纠纷后，往往不积极诉诸法律而是找党委、政府协调的状况。对侵害外来投资者合法权益的行为，司法机关要严格依法办事，为山东的韩国投资企业营造良好的法治环境。

2.行政管理环境

（1）强化服务理念，认真实施“亲商、安商、富商”工程。我省要通过开展“招商、安商、富商”工程，为外商提供全过程的三个服务体系：一是项目引进过程的服务体系，即从项目咨询、签约、签订意向书开始到报批项目建议书，提出可行性研究报告正式签订合同申报批准等全过程服务；二是项目实施过程的服务体系，包括办理税务登记、银行开户、批租土地、委托设计、基建施工、办理设备、工具材料采购和申请用水电气指标、水电安装、办理消防、环保及招聘员工等全过程服务；三是项目竣工投产后的常规服务体系，包括经营管理、劳动保险、产品出口报关、配额、许可证的申请、法律诉讼以及外来人员的食、住、行等全面服务。通过以上服务，设身处地为韩资企业排扰解难，创造良好的人际关系氛围和宽松的经营环境。

（2）准确定位政府职能，实现政府职能的根本性转变。当前，要下大气力解决政府职能越位、缺位、错位的问题，把市场能解决的问题交给市场去解决，需要政府介入的领域则要切实负起责任，把政府的主要精力放在营造良好环境上，不断增强政策的统一性和透明度，提高按国际通行规则办事的能力。

（3）推进行政审批制度改革，提高行政服务效率。必须认真贯彻落实《行政许可法》的要求,能够通过市场机制和社会中介组织的自律管理解决的问题, 可不设立行政审批；需要设立行政审批的,也应明确条件，精简层次，其办理程序要通过新闻媒体和政府网站予以公布；凡是法律法规没有规定的审批事项, 应一律取消, 做到简政放权和加强分类指导相结合,“放手不撒手,把关不设卡”。

3.市场环境

（1）加快信用制度体系建设，树立山东新形象。建议山东省政府：组织制定社会信用体系建设规划、信用评价指标和标准、对失信行为的惩戒办法等规范，使信用体系建设有章可循。在强调政府主导的同时，也要充分发挥中介机构在信用征集、评估、公示、担保等方面的作用，同时加强各部门的协调配合。工商、海关、法院、技术监督、财政、税务、商务、银行等相关部门要在政府的统一领导下，切实履行各自职责，加强协作与配合，消除部门壁垒，实现征信数据的交换和共享，建立综合信用数据库，形成信用管理合力。最终形成覆盖全省、部门联动、综合涵盖、征信快捷、传输及时、评价公正的征信服务体系和信用公示查询系统。

（2）强化市场监管，维护公平的市场竞争环境。对制假贩假的企业和个人，限制进入市场从事任何生产经营活动；加大市场执法力度，大力整治金融秩序、税收征管秩序，消除地方保护主义，严厉打击走私贩私、偷税漏税的违法行为，规范市场经济秩序，建立公平的市场竞争体系。打破地方、部门和行业对市场的垄断，建立统一、公开的市场准入制度，营造包括韩资企业在内的各类合法经济主体公平竞争的环境。

（3）切实保护韩商投资企业的知识产权。增加政府对知识产权保护的投入，建立知识产权保护专项基金和专门机构，加大知识产权执法力度；支持韩资企业重大技术申请国际专利，积极帮助他们占领国际专利市场；严厉打击侵犯韩资企业知识产权的违法行为，保护好韩资企业自主开发知识产权的积极性和主动性。

4.社会服务环境

（1）培育和发展社会中介组织，加快向社会组织转移社会管理职能。一是推进以脱钩为主要内容的体制改革，将政府承担的部分社会服务职能逐步向社会中介组织转移，并使它们真正成为具有法人资格的市场主体。二是在优势行业、新兴产业和入世相关领域，用政策引导、市场竞争的办法发展和培育一批行业协会；支持具有产业、产品和市场优势的行业，试点组建全国性行业协会。三是制定行业协会和社会中介机构管理办法，逐步规范社会中介组织行为，建立符合社会主义市场经济体制要求的中介机构运营体制。

（2）充分发挥教育优势，培养适合韩资企业需求的各层次专业人才。山东省应充分发挥教育资源优势，及时调整教育结构，开展多层次的职业技能培训；同时发挥山东对外开放度较高、对外联络较广的优势，组织相关人员到国外进行技术学习与培训。通过采取这些措施尽快形成人才政策的比较优势，吸引更多高素质人才到山东创业和发展，从而为韩国企业发展提供必要的人力资源储备

（3）加快社会保障体系建设。当前，要按照社会统筹和个人账户相结合的框架，积极落实各项社会保障改革措施。特别要抓好养老保险和失业保险扩大覆盖面、提高征缴率的工作，使省内的各类企业（包括韩资企业）依法履行应尽的社会保障义务。要确保养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，完善城镇居民最低生活保障制度。国有企业设立的再就业服务中心应当尽快取消，向社会会失业保障过渡。

多年的对外开放实践证明，营造一流的投资环境，是政府义不容辞的责任。而要改善和优化我省的投资软环境，则要求进一步增强改革开放意识，真正把改善和优化投资软环境放到关系我省经济社会发展前景、关系实现“大而强”、“福而美”目标的战略高度来看待，通过采取一系列切实有效的措施，实现韩资企业在山东投资软环境的优化，进一步提高利用韩资的质量和水平。同时，要正确处理硬件与软件的关系，继续毫不放松地加快基础设施建设，实现硬件建设与软件建设互动并进和投资环境的整体优化，从而促进韩国投资企业在我省的良性发展。

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