浅论市政工程造价施工阶段的控制

摘要：对市政工程的各个环节的投资实施有效控制， 建立以市场形成价格的价格机制， 才能更好地完成市政工程的投资控制工作， 为百姓造福。本文探讨了市政工程造价施工阶段的控制。

关键词：市政工程；造价；施工阶段；控制

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程施工的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于市政工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，因此有必要市政工程造价施工阶段的控制措施进行探讨。

一、施工准备的造价控制

1、 编制市政工程施工全过程造价控制实施细则

市政工程施工全过程造价控制实施细则是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工全过程造价控制实施细则，主要内容有工程概况、造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段咨询内容、可行的工作计划等，从而合理有序地安排造价控制人员进驻现场后的咨询服务。

2、审查招标文件、施工合同条款的合法性、合理性

造价控制人员开工前分析招标文件（含工程量清单）、施工合同，对不合法、不合理的条款建议纠正，不齐全的条款建议增补，从源头上减少合同实施过程中的合同纠纷或违约，使业主避免不必要的费用支出，承包人避免不必要的损失。特别要对工程变更、施工索赔、计量、支付进度款、罚则等条款进行分解，重新按进度列出各阶段的造价控制要点。

3、参与施工图会审及技术交底，提供合理化建议

参与施工图会审及技术交底工作，对设计的技术指标、使用功能、结构形式、选用的材料以及特殊的工艺措施加强了解；对拟变更方案，参与技术经济分析和论证，推动“多方案比较”、“有无（变更）比较”，作出合适的经济评价，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，避免施工中因变更不断造成的投资增加，甚至费用损失。

4、制定各项工作流程，规范流程管理

在实施工程中应严格既定的流程操作， 凡不符合规定的，均退回上一级流程。通过强化各个节点的工作时限，可以实现报表与实际进度步调一致，避免出现报表滞后于进度的通病。

二、实施阶段工程造价的控制

1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的

工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

2、严密施工组织设计，优化施工方案

施工组织设计是组织指导施工的全面技术文件，优化施工组织设计是取得良好经济效益的前提条件，是工程造价控制的基础，方案的失误则可能造成无法挽回的重大浪费和损失。

3、加强物资、设备管理

在材料管理中，一是要严把采购关，要建立采购信息网络，优选供应商，做到“货比三家”。二是把好现场验收关，坚持计量管理，坚持做到不合格的材料不验收，防止“量差”、“质劣”的材料投人使用。三是坚持限额领料制度，加强文明施工，减少浪费。在设备管理中，要全力提高设备完好率、利用率和装备效益，要合理使用机械，正确核定机械设备需用量，合理组织机械进退场，减少设备停工时间，减少机械费支出。

4、认真、严格地对待现场签证

现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/立方计算，则只此项造价就增加40万元。可见，现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。

5、加强设计变更的审查

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费

用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。

6、加强合同管理、减少索赔适时提出反索赔

施工合同是合同管理、拨付工程款、处理索赔及工程结算的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。这里所讲的合同是个广义的概念，不仅包括施工合同，而且包括招标文件（含补遗书）、投标文件（含澄清函）、图纸等；进入施工现场后，我们认真理解和熟悉合同条款包括招投标文件（含补遗书）、工程合同及附件、施工图纸等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。

一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们适时向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的损失，降低工程造价。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与业主方、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；加强主动监控，减少工程索赔，客观处理工程索赔事件，负责索赔事件的现场签证工作，负责向业主提出反索赔建议，以保证业主的合法利益；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

三、把好结算审查关

目前市政工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。

综上所述， 市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程， 需要进行全过程、全方位的管理和控制。对市政工程的各个环节的投资实施有效控制， 建立以市场形成价格的价格机制， 才能更好地完成市政工程的投资控制工作， 为百姓造福。

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