南雄市水利存在问题及发展对策

摘要：南雄市地处广东省北部山区，珠江流域北江上游，水资源紧缺，降雨时空分布不均，历史上是十年九旱的苦旱山区。通过分析南雄市水利存在的问题，对水利发展建设、发展目标进行探讨，加快南雄市水利建设，为工农业发展做出了巨大贡献。

关键词：水利建设分析对策

1 基本情况

南雄市位于广东省北部偏东，地处南岭山脉南麓，浈江上游。地处亚热带季风型气候区，雨量丰、枯年相差较大，年内分配也不均匀，多年平均雨量1535毫米，其中4―9月雨量占多年平均雨量的69.3%，多年平均径流深829毫米，年产水量18.478亿立方米。本区域汛期为4―9月，流域洪旱灾害比较频繁，尤其秋旱十分严重，严重影响了我市农作物的生产以及人民生命财产的安全，制约了国民经济的持续稳定发展。

2 水利设施现状

南雄市水资源紧缺，降雨时空分布不均，历史上是十年九旱的苦旱山区。改革开放三十年来，共投入水利水电建设资金52165万元，建成蓄水工程588宗，总蓄水量2.2亿立方米。其中中型水库6宗，小㈠型水库11宗，小㈡型水库43宗，蓄水一万立方米以上山塘590宗，引水工程467宗；水电总装机90440千瓦；电动排灌站237宗；有效灌溉面积由解放前的6.2万亩发展到26.63万亩。近几年，积极争取上级水利建设资金，加大农业基础设施建设投入，据统计，目前，已高标准完成5宗中型水库除险加固工程建设，54宗小型水库除险加固工程建设，27.8公里城区防洪堤建设，一大批小水利工程新建和修复任务，为促进我市农村稳定、农业增效、农民增收做出了重要贡献。但是，南雄仍然存在着旱灾和洪涝灾害，个别地方存在着水资源短缺和水环境恶化等问题。同时还存在着水利发展不平衡、市内中部水利较发达、东部水利设施欠缺、旱灾严重，西部凌江无水库调洪蓄洪，致使山洪暴发、下游洪涝灾害频繁等问题。

3 水利存在问题及原因分析

3.1 缺乏长效管理机制，水利设施保护不力

经过多年的努力，虽然我市农田水利设施建设取得了突出的成就，但落后的农业生产条件依然是制约农村经济社会发展的瓶颈。一是田间排涝系统不完善。通过多年的治理,南雄市排涝骨干体系基本建成，但是相当一部分农田没有系统治理，没有田间除涝工程。多处水利治理工程土方任务完成后，配套工作不能及时跟上。由于南雄市特殊的土质，加之农民有沿河坡、沟坡种植的习惯，每隔3至5年大中沟就需疏通，不然将会降低排涝标准。二是由于工程不配套，“有效灌溉面积”达不到设计要求。其中大部分工程为二十世纪六、七十年代修建，许多工程远远超过了使用年限，老化失修，。

3.2 水利工程投入不足，严重制约了水利设施建设

建国五十多年以来，南雄市水利事业有了长足的发展，特别是近几年来，国家加大了对水利工程建设的投入。地方配套资金投入非常困难。因村集体经济欠发达，缺乏水利建设的激励机制，长期以来，水利工程建设实行的是以农民投工投劳为主、地方财政给予适当补助为辅，难以适应水利建设的资金需求。

3.3 水利设施建设和保护不力

南雄市部分村级班子软弱，有的村干部素质不高；有的村干部对水利工程建设有畏难情绪，有后顾之忧；有的在发展集体经济上没有选好路子，导引农民致富上没有好办法等等，影响了水利工程建设和保护。

4 水利发展的对策

4.1 防洪减灾

防洪工程建设以除险加固为重点，全面根治病险水库，提高现有水库的防洪标准，确保现有工程的安全，而且重中之重是万方以上山塘的除险加固；与此同时，完善城市防洪堤工程的建设，创造条件兴建凌江流域的防洪调蓄水库，以完善南雄市的防洪工程体系。同时，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和兴利与除害相结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举的方针，力求水利保障体系完整，实现由控制洪水向洪水管理转变。

4.2 水资源开发利用

统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，从全局和系统的观点出发，采取综合措施，使工程建设与水资源优化配置、积极保护、高效利用和有效管理密切配合。实现以建设节水防污型社会为根本，提高水资源利用效率和效益。实行以流域为单元的水资源合理配置，实现南雄水利布局的均衡发展，加强水资源调蓄和配置工程建设，规划复建南水北调工程，将杨柳水库和中坪水库的部分多余水量调往界址镇，以解决界址镇的严重缺水状况；规划在凌江河中上游的里洞水库兴建后，兴建西水东调工程，将凌江（俗称西河）的水调往东部缺水地区，通过原凌江引水工程和恢复乌坭水库、横江水库原有灌区末端的渠道灌溉，以解决全安、雄州镇灌溉保证率不高和黎口村浈江以北和珠玑镇西南以及湖口镇西部地区缺水灌溉的问题。规划建设苍石水库灌区配套工程和下洞水库灌区配套工程。上述工程完成后，将可还清水利发展的欠帐，实现南雄市水利的均衡发展，在南雄市平原和丘陵地区基本实现农田自流灌溉，全市农田灌溉面积可达到39.51万亩，灌溉保证率可达到90%以上。

4.3 水资源保护和水环境治理

水环境及水资源保护以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，建立用水定额管理，排污总量控制、排污缴费、入河控制、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用；实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理等。水环境及水资源保护规划任务重点，是将列入供水工程的所有中小型水库作为重点保护对象，坚决控制人为因素造成的水质污染，在重点水源地上禁止开采会造成水质污染的矿藏，禁止兴办会造成水质污染的工厂企业和农牧业，严禁施用剧毒农药和对人体有直接危害的无机肥。建立和健全水质监测制度，在重点水源地设立水质监测点，乡镇供水水源也要求定期取水检测，并公告水质检测结果。同时，做好重点水源保护区的划分和公告工作，对重点水源保护区依法进行监督和保护。

4.4 水利工程建设与管理

通过深化工程建设与管理体制改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的水利建设与管理体制的良性运行机制。

一是加强跟踪调查，及时掌握各工管单位改革进程中出现的新情况和新问题，总结和推广水管体制改革的先进经验和做法，积极推进水利工程管理规范化和现代化建设，全面推进《水利工程管理考核办法》的贯彻落实工作。

二是现行水利建设与管理法规和有关标准已不能完全适应当前和今后工程建设与管理的需要。针对这些题，首先要加强学习，掌握有关法律法规，灵活运用，努力做到依法行政，有条件组织专业技术人员进行研讨，建立和健全水利工程建设和管理地方性法规。

三是进一步加强对病险水库除险加固的建设管理，加快病险水库除险加固工程的建设进度，保障病险水库除险加固工程建设按省水利厅确定的目标任务顺利开展。加大病险水库除险加固工程的管理力度，加强对补助项目的监督检查，争取全面启动宝江灌区和凌江水系的开发整治项目。

四是继续加强对水利工程安全运行、河道采砂和水利工程建设活动等的监督管理，依法查处水利工程建设与管理过程中出现的违法违纪问题，切实做到违法必究、执法必严，规范水利建设市场秩序和水利建设活动。