浅谈对松桃“锰三角”区域锰污染整治成果的巩固

摘要：本文通过对松桃县锰污染整治工作的背景以及治理工作的开展，肯定锰污染治理取得了明显成效。就巩固成果而言，提出了从5个方面做好锰污染整治工作思路，为推动锰污染整治与成果巩固工作具有积极的意义。

关键词：松桃“锰三角”区域 锰污染整治 成果巩固

一、“锰三角”的来历

清水江，发源于贵州省松桃县，流经重庆市秀山县和湖南省花垣县等地。而这三座同处武陵山脉腹地的西部城市，有一个共同响亮的名字―中国“锰三角”。是我国最大、最密集的电解锰生产基地，也是目前世界上最大的锰矿石和电解锰生产基地。这个地区共有电解锰企业45家，其中贵州松桃县有电解锰企业10家。由于长期粗放型经营、规划不合理、片面追求经济增长、企业环境保护意识差以及监管不力等原因，锰行业在开采、生产等过程中污染十分突出。原国家环保总局2005年对“锰三角”进行的现场检查显示，这一地区13家企业所排废水中六价铬、锰、氨氮等全部超标，其中六价铬、锰最高分别超标180倍和30倍。

二、松桃县锰污染整治工作的背景。松桃县锰工业的发展起源于上世纪80年代，由于受市场和生产工艺等多种因素制约尚未形成规模，直到本世纪初期才真正起步。但在锰工业起步之初，松桃县虽然注意了“经济发展，环保先行”这个重点环节，执行了环境影响评价法和“三同时”制度，力求以最低的环境代价谋取更多的发展效益。但随着电解锰企业生产能力的不断扩大，环保监管能力未能及时跟上发展步伐，企业对环保的投入不足，治污工艺滞后，专业技术人员缺乏，污染治理不尽彻底，问题日渐突出。加之松桃县地处渝湘黔三省市交界处清水江上游，相邻县的锰行业起步更早、规模更大，都面临着同样的环境问题，由此引发了一些社会矛盾，“锰三角”地区的污染问题曾一度引起中央领导和国家有关部门的高度重视。党和国家领导人曾多次作出重要批示，对整治工作的要求从“深入调查核实”到“务见实效”，肯定整治成绩从“初见成效”到“明显成效”，并且两次强调要“巩固成果”。

三、松桃锰污染工作的开展情况。通过集中整治，必须深刻认识到“锰三角”污染治理工作是一项长期而又艰巨的任务，不能有丝毫松懈，始终严防死守，毫不动摇地坚持“两手抓”，既抓工业经济的发展壮大，又抓环境保护和治理工作。2009年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在上级环保部门的精心指导下，严格按照“抓点、带线、促面”的总体思路，全力以赴开展新一轮锰污染环境综合整治工作，并取得了明显成效。

1、领导重视，形成合力。松桃县锰污染环境综合整治工作凝聚了党和国家领导人的深切关怀，得到了各级党委、政府的高度重视，得到了环保部及省、市环保部门的大力支持。原赵克志省长作出了“处理好环境保护与经济发展的关系，要坚持走依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境和新型工业化道路，找到经济发展和环境保护的最佳结合点”的重要指示；多年来对锰污染综合整治资金问题上得到各级环保部门的大力支持；各级领导亲临现场，确定整治方案、解决问题、指导工作。

2、科学规划，固本强基。积极推进从工业污染源治理向生态系统治理修复的转变，促进生态系统良性循环。一是编制完成了区域环境综合整治、环境容量、工业园区等专项规划，全面完成了锰渣规范化堆存和综合利用、铬渣安全处置、矿山综合整治、清洁生产审核。二是扎实推进企业创新升级。为提升污染治理工艺技术、企业管理、环境风险控制等水平，大力推进污染治理新技术。

3、强化监管，从严执法。为保证环境执法与监督管理工作扎实有效地开展，一是对电解锰企业深入开展“三查”活动：一查排污口个数，二查污染性质与污染量，三查污染物处理设施运转情况，并按污染程度和性质进行了分类，建立了台帐，逐一对企业研究制定了整改方案，并列出整改计划和目标。二是严格执行地表水断面监控和常规监测制度，加大监督性监测频率，适时掌控各企业断面和出境断面水质动态。三是严格实行“一厂一策”、“一厂一人”工作制度，坚持“五加二”、“白加黑”、“雨加晴”的工作方式实行驻厂监察。

4、多措并举，完善机制。一是继续加强和完善“政府主导、部门联动、企业主体”的工作机制，通过政府引导，进一步明确部门的监管职责，落实企业的主体责任，形成了上下联动、齐抓共管、各负其责的良好氛围。二是在环境项目整治工作中，专项资金拨付实行“以奖代补”的激励机制，严格按照工程整改进度和实施效果分期拨付。三是建立健全社会监督机制，扩展群众举报和投诉渠道，不断提高公众的参与率。

四、坚持锰污染整治工作整体思路。做好5方面工作，切实把“锰三角”环境治理好。目前，“锰三角”污染整治虽然已取得了明显效果，但从2012年每月铜仁市环境监测站对“锰三角”松桃三个出境断面监测结果表明总锰、氨氮均不能稳定达标，污染有反弹现象。必须对电解锰企业加大整治力度，搞好以下5个方面的工作。

1、领导重视是搞好锰污染整治工作的关键环节。开展锰污染整治工作以来，各级领导多次深入到松桃县电解锰生产企业检查指导环保工作，并对锰污染整治工作提出了具体要求，要严格按照国家、省、市的要求逐一检查，逐一落实。同时，环保部门应始终把锰污染整治工作作为头等大事来抓，摆到党委政府的重要议事日程。并对所有电解锰企业都派驻环保联络员，督促协助企业严格按整治要求完成治理任务。

2、依法行政是搞好锰污染整治工作的重要保证。根据相关环保法律法规，结合电解锰企业实际，对造成环境污染的企业依法实施相应的停产治理、限期治理、关闭取缔，并督促工商、安监、国土、环保等部门吊销其相关证照，推进了锰污染整治与成果巩固工作的有序开展。

3、充分发挥环保职能是搞好锰污染整治的坚强基础。在锰污染整治与成果巩固工作中，各级环保部门干部充分发挥了积极的职能作用，发扬了特别能战斗、特别能吃苦、特别能耐劳、特别能奉献的精神。在锰污染治理工作中，他们全身心投入，长期奋战在第一线，对企业进行具体的指导和服务，树立了以锰污染整治达标为荣、整治不达标为耻的观念，形成了“比、赶、超”的良好整治氛围。

4、明确企业主体地位是搞好锰污染整治的先决条件。为督促帮助企业提高认识，发挥企业主体作用，开展锰污染整治工作以来，多次召开企业负责人会议，组织企业相关人员深入学习国家有关环保法律法规，反复强调锰污染治理与成果巩固工作的重要性、必要性和长期性，要求企业再认识、再投入、再治理，使各企业负责人从思想上提高了认识，在资金上加大了投入。

5、强化科技创新是搞好污染整治的根本。按照国家和省、市对电解锰企业分期分批推行强制性清洁生产审核工作的要求，把清洁生产审核与企业污染整治、发展循环经济等工作充分结合起来，增加电解锰企业科技含量，提高环境管理水平，促进企业稳定达标排放。各企业以推行清洁生产、节能减排、发展循环经济为动力，积极有效地开展工作，推动了锰污染整治与成果巩固工作的顺利进行。