关于建设单位对工程造价管理和控制的几点看法

【摘要】建设工程造价的管理和控制贯穿于工程建设的全过程，建设单位只有在工程项目的前期管理阶段、施工阶段、竣工结算阶段全程有效的控制造价，才能使投资控制目标得以实现，使有限的项目资金发挥最大的经济效能，取得较好的投资收益、社会效益。

【关键词】建设单位；工程造价；全过程管理与控制

建设工程造价的管理和控制贯穿于工程建设的全过程，主要包括前期设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段。建设单位通过对工程造价的确定和控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、结算及竣工决算，这些造价形式前者控制后者，后者补充前者，建设单位只有把造价控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得很好的投资收益、社会效益。现结合我在工程项目管理中遇到的实际问题谈一下看法。

一、工程项目的前期管理阶段

前期管理阶段包括项目可研立项、投资决策、勘察设计、招投标、签订合同等几个环节，前期管理的好坏是直接决定工程能否顺利进行的基础。

1.勘察设计阶段费用仅为全部费用的1%，但对造价的影响却占到75%以上，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，应作为工程造价的控制重点，以下几点应注意：（1）开展设计招投标，通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案；（2）运用价值工程优先设计方案，统一建设项目，不同设计方案，会产生不同的工程造价，因设计图纸是编制概算、确定工程造价的依据；（3）推行限额设计，限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，把施工图预算限制在设计概算之内，做到技术与经济的统一，达到动态控制投资的目的。

2.依据招投标法做好招投标工作，招标工作是决定工程造价成本高低的重要环节，要注意以下几点：（1）招标过程中坚持公开、公平、公正原则，招标文件必须充分体现建设单位的意愿，内容要完整；（2）与工程质量、造价、工期有关内容必须具体、明确，要求施工方让利、优惠条款要明确、具体，具有可操作性，同时要注意与国家有关规定的一致性，防止在实施过程中引起不必要的纠纷；（3）招标标底文件必须有作业资格的人员和单位编制，不能把招投标工作流于形式。

4.工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。其中施工合同是工程建设项目的主要合同,是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。其各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。因此，签订合同要严密，不要出现模糊字眼，并与招标文件内容和相应条款保持一致，招标书、投标书中施工计划、优惠方式方法在合同中明确体现，工期、质量要求要明确，不符时处罚亦要明确具体，便于实施。

5．选定合理优化的施工组织设计同样至关重要。最优的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。

二、施工阶段的控制

施工阶段对造价的控制主要包括工程标底的编制、工程变更签证、工程材料管理等几个方面。

1.工程标底的编制：工程标底的编制是投资把关的基础，标底的编制一定要找有资质的单位和人员编制，不能因省点标底编制费用而让那些没有编制能力的单位和人员编制。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008中的3.1.2强制性条文中明确指出：工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人不负有核实的义务，招标人不得将清单量准确性和完整性的责任转嫁给投标人。如果清单量有误，则以双方认可的实际完成量做为竣工结算量，这样一来就容易造成造价的不可控，对建设方投资控制造成难度。现在清单报价中标底为拦标价，即为最高限价，如果过高会导致投资失控，造成浪费，过低会使投标单位无法报价，造成招标失败，或者让一些小公司有机可乘，先低价中标，然后偷工减料，影响工程质量或工期，甚至他们无法完成工程，中途再要求追加价款。

2.工程变更签证：施工过程中应尽量减少设计变更，如必须进行变更，应尽量提前，变更越早损失越小，尤其是影响工程造价的重大变更，应先作预算再予以实施；内容应记录详实，结算时容易准确计算其变更工程量，并经建设单位主管负责人，设计部门施工单位负责人，监理人员签署意见。

3.工程材料的管理：建筑工程造价中材料费用占60％～70％左右，材料、厂家、材质的不同价格差异很大，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用，建设单位对材料的管理一般有两种方法：一是甲方提供，二是施工单位提供。无论采用那种形式，都要确保材料合理利用，物尽所值，严把质量关、数量关，以保证所用材料与合同及图纸要求相符。

4、工程进度报表制度的引进有利于工程施工过程中的造价控制及工程进度款的支付规范。张家口市鸿泽排水有限公司2009年建设组织施工的张家口市污水处理厂升级改造工程中就继续沿用了公司一贯坚持的工程进度报表制度。该工程建设规模为10万吨/天，主要建设内容为：新建沉砂坑、新建水解池、新建活性砂滤池等，改造污泥浓缩脱水机房，改造生物池、改造鼓风机房等，设备采购及安装。项目估算总投资9815.66万元，其中建设投资9725.67万元，铺底流动资金89.99万元。在实际施工过程中，科学合理的应用工程进度报表制度，很好的控制了施工过程中的工程款支付额度，很好的达到了投资过程控制。

三、竣工结算阶段

首先是竣工资料收集的完整性、正确性，因为它直接影响工程结算的准确性、合理性，建设单位后期隐蔽工程的维修，建设单位一定要重视竣工资料的收集，对某些多次变更的项目，应对其最终变更的资料予以格外的关注和确认，其次认真编制竣工结算，建设单位代表和监理人员对施工单位上报竣工结算进行工程量和项目的审核，为建设单位控制工程造价做最后的把关，为决算工作作好准备。

建设单位如能认真做好以上几点，势必能够合理有效的控制项目投资，使有限的项目资金发挥最大的经济效能，取得较好的投资收益。

［参考文献］

《河北省消耗量定额工程量计算规则汇编》（2008）

《建设工程清单计价规范宣贯辅导教材》