消防行政审批实践中存在的问题及对策

行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政府的内在要求；是提高政府行政能力的有效途径。2009年5月1日新《消防法》施行以来，我市消防部门根据工作实际，面向社会了《葫芦岛市消防局服务经济社会发展八项措施》，便民、利民，取得了较好的社会效果，但是行政审批过程中，仍存在一些不容忽视的问题，亟需认真研究，切实加以解决。

一、当前消防行政审批实践中存在的突出问题

（一）缺少与政府其他职能部门的沟通协调

2009年5月1日新《消防法》施行，其中关于建设工程消防监督管理制度改革变化较大，即对人员密集场所和其他特殊建设工程实行审核和验收制度，对其他建设工程实行备案、抽查制度，而进行消防设计审核与设计备案需要提供的要件不同，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批建设工程施工许可的部门不得给予施工许可，而依法应当进行备案抽查的项目，则需要自依法取得施工许可之日起七个工作日内将消防设计文件报公安机关消防机构备案。由此，负责审批建设工程施工许可的部门与消防部门之间出现了一个误区，致使相当一段时期内，给建设单位造成了两头跑的尴尬局面。

（二）政务公开不全面、不及时

一是办事人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果公开不够及时，留有死角。

二是消防部门不能全面了解掌握群众的新期待、新需求，不能做到围绕群众关心的热点难点问题进行政务公开。

（三）行政审批受理环节存在问题

一是受理人员业务不熟练，敬业精神不强，不能做到一次性告知或是告知不明确、不具体，服务质量不够高，存在推、拖等不良倾向。

二是办事人员文化程度低，或是领会理解能力差，这也和专业性问题有关，所谓隔行如隔山，有些消防行政审批要件需要提供城建、规划等部门出具的相关许可证件的前置条件，而办事人员不能一次性带齐带全，或是不符合规范要求，造成往返多趟的现象发生。

（四）行政审批环节存在问题

虽然新《消防法》明确了建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全职责，但是在具体的工程建设项目中，这些单位往往不能严格按照消防法律法规的要求进行设计、施工、监理等，建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的、建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的、建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的、工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的情况时有发生，造成审批项目时，耗费大量审批人员的精力和时间帮助企业和单位进行相应的整改，直至消除火灾隐患。

二、对策建议

（一）建立政府部门之间联席会议制度

对于行政审批事项涉及多部门的，消防部门应多与相关部门进行沟通协调，建立联席会议制度，共同商讨解决方法，并在政府门户网站上进行公开。

（二）严格落实政务公开规定

一是完善消防政务公开的内容。要立足消防特点，从事前、事中、事后各个环节入手，真正把办事人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开，做到“应当公开的事项全公开，不留死角，不留自留地”。

二是把政务公开与消防审批制度改革结合，实现服务提速。要按照“简便、实用、快捷”的原则，采取办事人喜闻乐见的形式，让办事人听得清楚、看得明白、行得具体。

三是丰富政务公开的载体和形式，增强消防政务公开的有效性。拓宽消防政务公开的途径，要按照方便群众知情、便于群众监督的原则，坚持传统方式和新型方式并举，不断拓展和畅通政务公开的渠道，可以通过互联网、地方报纸、公告告知等多种载体，努力扩大覆盖面、增强针对性、提高影响力。

（三）提升审批受理环节服务质量，尝试中介服务模式

从短期来看，提高审批效能治标的方法为提升受理窗口人员业务能力，提高窗口受理人员为民意识，为办事人提供优质、高效、便捷的服务。但是受部队编制限制，消防受理窗口人员少，业务量大，很难面面俱到，所以从长期来看，提高审批效能治本的方法可以借鉴发达城市的做法，引入中介机构，由专业的中介服务机构提供消防中介服务。

（四）加大对建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全履职情况监管力度

消防部门要严格依照法律法规，对建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全履职情况进行审查，对发现的违法违规行为，依法进行处罚，并可以尝试在消防门户网站上对其进行曝光。同时，工程监理单位还应当对消防工程施工情况进行监理，确保消防工程施工质量。对在辖区内从事消防工程施工、消防工程质量检测的单位实行绩效考查制度，对消防工程施工情况、消防工程质量检测情况进行通报，建立信用评价，并及时面向社会公布。

（五）加强对审批行为的监管力度

“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失。”

一是 接受外部监督。主动接受人大、政协、新闻媒体和司法机关的监督，定期召开新闻会，通报审批工作情况。定期走访辖区内人大代表、政协委员，征求其对消防工作的意见和建议；聘请执法监督员、廉政监督员，定期召开座谈会，征求意见。设立投诉电话、信箱，征求群众意见。建立执法活动当事人回访制度，采取发放含邮资信笺、电话回访、发放问卷、网络投票等形式，接受企业和人民群众监督、评议。

二是强化内部监督。落实执法责任制，廉洁执法，积极推行执法质量考核评议，通过明查暗访、责任倒查等方式，实行执法过错责任追究、及时发现和纠正执法中存在的问题。

三是实行奖惩激励。将消防行政审批效能情况作为考核奖励的重要内容。对存在冷、硬、横、推现象的，要进行诫勉谈话；对存在吃、拿、卡、要或其他有损群众利益的，调离岗位，并视情节严肃处理；对造成恶劣影响的，要依照有关规定追究相关单位领导的责任。