关于建筑工程项目招标风险管理的思考

摘要：随着我国经济的发展，人们生活水平得到了提高，因此，对建筑工程质量的要求也越来越高。建筑工程项目招标风险管理直接影响着建筑工程施工质量。本文通过对我国建筑工程项目招标风险管理中出现的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进我国建筑工程的发展。

关键词：建筑工程；招标管理；项目招标；探究；存在问题

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

工程招标是由建筑单位对某一工程展开的公开吸引竞争的法律行为，其主要目的是为工程择优选择施工单位，以保证工程质量符合标准，保证工程在规定的工期内完成。工程招标是工程开展的开始，在整个工程实施中占着举足轻重的作用。因此，在工程招标过程中，必须做好招标管理，尽量为工程配置优秀的施工队伍，如果没有做好管理，就有可能让一些能力不足或者口碑不好的施工单位中标，对工程质量造成不利的影响。虽然我国目前已经有比较规范的招标制度对建筑市场进行完善，逐渐形成了优胜劣汰的竞争机制，但是，由于多方面原因，建筑工程招标仍然存在一定的问题，本文就这些问题展开讨论。

一、建筑工程招标阶段成本管理的重要性

招标阶段的成本管理工作，是基于《中华人民共和国招标法》的相关规定，以及按照FIDIC合同条款，对工程成本进行控制，这个阶段成本管理的重要性，可总结为以下几点：

（一）建筑工程投标阶段成本控制，是为了将工程该阶段的成本计划在限额范围内，减少后期工程施工不必要的成本费用支出，并促使工程获得良好的经济效益和社会效益、通过招标阶段的成本控制，可为调动工程所有的建设资金，严格管理工程资金，将投资控制在项目预测值的范围内，实现资金的有效利用。

（二）在招标阶段，招标文件中的合同条件，工程量清单，图纸资料，计价依据，投标报价，工程预付款支付方式等，均为施工期间成本管理工作的重要内容，因此在这个阶段实行成本管理工作，实际上是为后期施工的成本管理工作做准备、另外投标统一的计价口径和计量依据，并以合理的标价确定承包条件，都直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提。

（三）在进行招标竞争后，为了使得投标价格更加合理，施工单位要制定合理的项目投标计划，以明确的投标思路，适时应对投标过程中的各种不利因素、同时为了体现投标竞争的优势，施工单位还可以根据自身的技术力量，赢得投标的主动权、由此可见，建筑工程招标阶段的成本管理，能够在保持竞争优势的同时，使得所报出的投标价格更加合理，从而促使业主和自身单位达到双赢的目的。

（四）招标基本确定了标底成本，并直接影响后期施工的利润水平，为此在招标阶段，均要求成本工程师审定与成本相关的条款，并形成施工合同、其中合同条款中的每个字，每句话，甚至一个标点符号，均有可能抬高工程成本，因此招标时的成本管理具有非常重要的意义，期间需要考量的成本管理因素包括：标底计价，工程量清单，单价组成分析，材料供应价格，措施费等。

二、建设工程招标中存在的问题

（一）招标过程监管不严，缺乏规范性和公正性

项目招标，是一项专业性较强，且有着复杂程序的系统工程。项目招标本着公开、公平、公正的原则，在法律法规允许的范围内，进行具有竞争性质的市场交易，选优择优投标人进行施工建设。但由于招标中把关不严，出现暗箱操作、欺诈漏项，导致招工形式化，不能实现招标应有的作用时有发生。目前，很多基建项目多由与招标方联系密切的施工单位来完成。有些施工单位不具备施工资质和条件，但仍可以以挂靠的形式参加投标，还有一些施工单位过分夸大资金、建设实力，故意漏报或者不报，压低工程造价，虚报资质，通过不正当途径拿到项目，建设过程中偷工减料，使项目资金流失，造成工程拖延工期，建设质量差，给工程带来了巨大的隐患。

（二）工程招标工作中还存在的不良现象

当前，我国工程招标市场中还存在这样的现象，即一些施工企业在竞标成功之后，再将工程项目转包出去，以从中获利。这一情况的出现，常常导致一些资质不够的企业参与到工程项目施工建设中来，会对工程项目施工的质量构成严重的不良影响。这也在一定程度上说明我国目前招标审核机制尚不够严谨，保密工作也不完善、不到位。部分招标单位内部工程技术人员、预算人员的专业素质尚有待提高，图纸的设计也达不到标准，这就难免会出现漏项、错项等问题。此外，招标单位忽视标底保密工作的重要性，对标底的保密工作做得很不到位，很容易发生标底泄漏问题，加之评标标准不明确，评标方法也不够科学，只关注投标价格的高低，却不注意其具体实力，这些均会对工程质量产生重要影响。

（三）招标文件中的问题

我国招标法有明确的规定，工程项目的招标人与人都需要具备编制招标文件与组织评标的基本能力。在我国，很多建筑企业的招标书都是几自行编制的，其中招标人的素质、经验和专业能力参差不齐，很多企业的招标文件都不能符合国家的规定，这种情况直接影响到建筑行业后期的评标与定标工作，给建筑行业的招标工作带来很多的不便。

（四）建筑工程招标方面的法律法规有待完善

随着我国经济的快速发展，建筑行业也迅速扩展，虽然工程项目在增多，但是仍然处于僧多粥少的状态，这就造成在招标过程中竞争非常激烈，当然这种竞争形势是有利于建筑工程的。但是现在各个竞争对手之间的差距并不明显，在这种情况下，竞争就很容易发展为不正当竞争。我国虽然有相应的法律对招标进行规范，但是对于市场竞争的监管力度不够，仍然存在着一些漏洞。一些竞标单位为了获取更大的利益，就会想方设法的钻这些漏洞。这就造成了招标工作公平、公正原则的丧失。不仅不利于工程招标的顺利实施，对工程质量及安全造成隐患，而且还导致招标市场的秩序混乱。

三、建设工程招标管理的措施

（一）规范招标行为，加强过程监管力度

为了实现招标的功能，优化招标环境，规避项目招标对工程建设风险，要制定相关项目建设的法律法规管理办法，要严格遵守招标的法律法规，对施工单位的资质进行严格审查，对不具资质的施工单位坚决拉黑名单。在项目招标管理人群中，杜绝暗定明招的行为，确保招标工作有序持续。相关上级部门要加强对招标工作的监管，要依法监督、监查相关招标文件、开标、评标和定标等工作。

（二）工程建设项目招标首先应制定科学合理的招标方案

首先，应对项目招标标段进行合理划分。在制定招标方案时，应以工程大小、类型等因为依据，对工程项目进行合理划分，以使招标工作中的标段更加清晰、明确，这是确保工程项目招标工作顺利完成，也是避免出现过大单个项目的有效措施。其次，应对招标范围加以明确。投标人希望得到公平竞争的机会，所以应为所有投标人提供相同的报价标准。这个前提就是招标范围的明确，而且一个明确的招标范围，对于招标工作完成后双方签订合同、加强管理和控制造价均是有利的。因此，必须要认识到明确招标范围的重要性。再次，应设置适宜的招标方式。在我国招标工作实施的过程中，有一个错误的认识，即工程项目建设必须公开招标。其实，公开招标方式，常会导致小项目成本加大，也在一定程度上延长了其完工时间，造成了资源的浪费。因此，对于在公开招标规模限额以下的建设项目，可采用邀请招标方式来选择施工企业，这样能够有效降低成本，对于控制项目实施时间也很有帮助。

（三）建立合理的监督制度

首先，要加强施工管理的监管力度，工程项目的建设必须要按照招标时所做出的规定进行，只有在特殊情况下才可以更换现场的管理人员。其次，可以通过群众监督来对招标过程的公正与否进行评价。群众不仅可以监督将官部门是否履行了其监管义务，还可以招标人与评标专家是否做出了公平、公正的评判[3]。最后，监督管理部门要注重招标后的投诉与质疑，在解决投诉与质疑的过程中，及时发现招标过程中的问题，进而不断的提升监督管理的水平。

（四）防止行政干预

在建筑工程招标活动中，建筑工程行政部门应该最大限度的减少行政干预，纪检监察机关要注意加强行政违法违规行为的监督检查，检查后要将结果进行公布。对检查中发现的不按规定程序招标、拖延工期、质量低劣、不按规定程序审核和拨付资金等问题，分别做出处罚，由媒体曝光，并将处罚结果公布。对造成质量事故等严重行为，依法追究直接责任人和有关领导的责任，对构成违纪行为的，予以党纪政纪处分。只有采取强硬的监督手段，才能使招标单位在激烈的建筑行业取得生存发展的空间和舞台。

结束语

招标过程本身就是一种竞争，在这个竞争过程中，人与施工企业要采取正当的竞争手段进行招标。目前，我国建筑行业招标过程中出现的问题受到了专业人士的广泛关注，并针对问题制定了相应的法律法规，在一定程度上规范了建筑行业的秩序，并且及时处理了建筑行业招标工作中的不规范行为。我国的政府部门要与建筑行业结合起来，使建筑行业的招标工作按照公正、公平的原则发展。

参考文献：

[1]丁建洲.关于建筑工程项目招标风险管理的思考[J].科技创新与应用,2014,20:236.

[2]何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析[J].技术与市场,2012,06:328-329.

[3]徐凯.建筑工程项目招标风险管理分析[J].市场研究,2012,12:51.

[4]刘凤华.建筑工程项目招标风险管理探究[J].中国新技术新产品,2013,23:147.