高速公路建设践行科学发展观调研报告

党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中国特色社会主义事业的总体布局已经扩展为经济、政治、文化、社会的"四位一体"。高速公路作为社会交通公共产品，因其特殊的社会公益性质，在构建和谐社会方面发挥重要作用，一方面是深入推进和拉动经济社会全面协调和可持续发展，另一方面是积极创造和传播社会主义精神文明，高速公路事业的跨越进步让社会公众充分普遍享受到发展带来的实惠。具体到高速公路管理行业，建设全面协调和可持续发展的高速公路事业的核心在于始终贯彻落实科学发展观念，坚持以人为本理念，大力构建和谐高速公路管理环境，深入推进高速公路行业和谐发展、科学发展、率先发展,呈现出一种"人、车、路"和谐相处的景观。下面就如何构建和谐高速管理环境作一些探讨。

一、构建和谐高速公路管理环境，必须准确理解和谐高速的基本内涵和特征

和谐高速路，就是指能够适应构建社会主义和谐社会要求的高速路，能使广大人民群众的需求得到满足的高速路，能让广大人民群众对其服务感到满意的高速路；具体地讲，和谐高速路对行业内部层面来讲，就是充满活力、法治有序、各尽其能的高速路；就高速行业外部与其他行业、社会公众层面来讲，就是公平共享、便捷高效、畅通有序、安全可靠的高速路；就高速行业与自然、环境层面来讲，就是绿化环境、保护环境、关爱自然的高速路。因为高速公路是社会大交通的子行业，所以说这样的基本内涵的表述，同样适用于和谐高速公路。具体到高速公路而言，"充满活力、法治有序、各尽其能"，要求我们通过理念创新、体制创新、机制创新等途径，始终坚持以人为本，增强全行业的凝聚力和战斗力；通过法律法规的贯彻执行，使所有高速公路参与者遵纪守法，保证高速公路有序畅通。"公平共享、便捷高效、畅通有序、安全可靠"，通过提供让社会公众满意的服务，使各个群体都能充分享受到高速发展的丰硕成果，取得社会各界对交通发展的认同和支持，保障货畅其流、人便于行；通过加强安全监管，提高高速公路产品的安全使用性能，切实减少交通伤亡，增进公众安全感。"绿化环境、保护环境、关爱自然"，要求我们正确处理好高速建设与土地资源紧缺的矛盾，合理利用土地资源，尤其是保护好耕地资源；正确处理好高速公路建设、运输与保护生态环境问题，牢固树立人与自然和谐相处的观念。

二、构建和谐高速公路管理环境，必须重视以人为本，加强高速公路企业文化建设

总书记指出："坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。"坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，是科学发展观的主要内涵，也是实现社会和谐的决定因素。坚持以人为本，始终建设和谐企业文化贯穿于高速公路各项管理工作中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以文化孕育和谐，着力打造和谐高速公路，实现了满足职工精神文化需要促进人的全面发展和高速公路营运管理经济社会效益的"双赢"。

（一）加强机制建设，构建和谐的法制环境。

构建和谐高速离不开法治，也离不开各项规章制度，一个制度不健全的企业就不会实现和谐。要始终把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程，建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，形成有效的构建和谐企业的工作机制。在内部管理上，领导层要建立领导干部政务公开、民主管理、廉洁勤政等规章制度；员工中要推广本行业的管理理念、行为理念、规章制度、员工手册等，规范职工行为，培养良好的职业习惯，树立企业积极向上的创业氛围、创新动力、创造活力，积极营造和谐有序的管理环境。在外部管理上，要严格规范执行国家有关高速公路管理的法律法规，切实加强通行费征收监管，保证通行费征收"应征不漏，应免不征"。

（二）加强民主管理，构建和谐的征费环境。

在构建和谐高速的过程中，必须始终坚持重大事项集体讨论民主决策的原则，充分发扬民主，不搞"一言堂"，定期召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，及时剖析民主管理的薄弱环节，切实增强班子整体的工作合力。要充分重视党组织的领导协调作用，坚持抓党建促和谐，全面履行领导、监督、维护、参与、建设、教育的六项职能。充分发挥工会、共青团和职代会等群团组织的纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用，不断充实和丰富内容，逐步建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，充分代表和体现广大职工主人翁的地位。同时，还要积极建立正确的人际关系舆论导向，强调团结合作的重要性，敦促每个员工为建立起一个融洽、和谐、向上的人际关系而努力，形成一个"想干事、能干事、干成事"的创业氛围。

（三）加强队伍建设，构建和谐的人才环境。

企业的发展首先是人的全面发展，构建和谐高速的重要内容就是坚持以人为本，努力实现职工的自身价值，全面提高职工的综合素质。积极推行"人尽其才、才尽其用、酬显其绩"的人才观，全面贯彻"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针，积极打造"学习型"高速公路营运企业，为人才的成长提供健康和谐的环境，努力形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。更要注重提高干部队伍的素质，把培养干部职工坚定的政治信念、高超的业务水平、健全的人格品质作为开展好各项工作的基础和条件。也要建立完善各项制度，形成制度保障机制，实现队伍管理的规范和高效，提高班子的领导艺术和领导水平，以公为本、公正处事、公平待人，以高尚的人格魅力影响人。加强高速公路班组管理，改革用人机制，推行

"竞争上岗制"，使得一线的具有真才实学的员工脱颖而出，提高和影响一线员工的工作的主观能动性。

（四）加强作风建设，构建和谐的工作环境。

对高速公路的管理层而言，要大力倡导"政治坚定、业务精通、求真务实、团结协调"的工作理念，对员工而言，则要形成"爱岗敬业、服务诚信、业务熟练、奋发向上"的工作氛围。要按照立党为公、执政为民的要求，采取切实有效的措施，扎实推进作风建设，加强领导班子执政能力、发展能力、引导能力、协调能力建设，发扬求真务实的作风，深入一线开展工作。构建一个政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制，使单位各项工作出现蓬勃生机，让社会满意，让各级领导满意，这是构建和谐管理机关的一个很重要的内容。创造良好、和谐、融洽的人际关系，建设高速公路事业管理与进步发展的内外部环境，为建设和谐高速公路的管理环境提供坚实保障。

（五）加强安全生产，构建和谐的公共安全环境。

高速公路的安全畅通与否，是高速公路作为社会公共产品质量好坏的重要判断依据，在一定程度上也是考量社会和谐的重要指针。加强安全生产，构建和谐的安全环境，对内要始终坚持以人为本和从严管理的原则，坚定不移地把确保人身安全，防止人身伤害事故放在安全工作的首位，实现员工由"要我安全"向"我要安全"的转变，形成人人关注安全、关爱生命的安全氛围；落实安全生产职业卫生防护措施，改善劳动安全设施和劳动保护条件，切实维护员工的健康权益；对外就是要切实保障高速公路运行畅通，提高对恶劣天气等特殊条件下突发交通安全事故的处理的速度，增强路网、车情的预见能力和调度能力，清除道路病害，提高管养水平，为社会公众提供安全、便捷、舒适的道路出行环境。此外，还要加大高速公路犯罪的打击力度，维护人民生命财产安全，打造平安文明高速。××管理处自成立以来，在地方政府的大力支持下，与路政、公安部门共同发起，出资在砚平高速公路沿线的村寨成立护村护路队，开展了对偷盗高速公路标志标牌行为的打击行动。初步建立了创建平安高速公路的群防群治网络，初步形成了和谐安全的营运环境。

（六）加强文明创建，构建和谐的精神环境。

加强企业多元文化建设，夯实构筑和谐高速公路的思想基础，提炼企业精神，创新管理理念，弘扬独具特色、深入人心的企业文化。全方位拓展企业文化理念，使文化理念展示在环境中，渗透在制度里，体现在领导者的营运思路中，融汇在职工的思想行为上，聚焦在文化楷模的形象上，切实加强了全体职工的职业道德建设，强化了全员文明养成教育，全力打造新机制、新水平、新形象、新发展的和谐高速公路，也为和谐高速公路的构建提供强大的思想基础和智力支持。要以精神文明创建为载体，加大文明单位的创建力度，不断提高职工道德素质和文明程度，提升文明和谐的企业形象。要全面启动以提高管理水平，增强核心竞争力为主要内容的创建文明窗动，促进"优美环境、优质服务、优秀员工、优良业绩"的全面提升，从而实现"一流的服务、一流的管理、一流的队伍、一流的业绩"的管理目标。长时间、多角度、多层次的文明创建活动，使管理处呈现年年有创建成果，一年一级新台阶稳步前进的可喜局面。于2004年被评为县级文明单位；2005年被评为州级文明单位；2007年被评为××省第十一批省级文明单位；2008年被评为全国交通行业文明单位。