从晒“三公经费"看行政事业单位财务管理改革趋势

时间:2022-09-09 06:47:48

从晒“三公经费

在公众的关注与推动之下,中央部委和地方政府各级行政事业单位目前都在陆续公开三公消费。公开的一小步。可以说是中国建立公共财政、完善人民民主的一大步。媒体评论称,只要把“公”消费真正放到阳光下,完全公开透明了,既利于公务人员的自律,又便于老百姓的监督,一切寄附于它肌体上的腐败病毒,都会被消除干净。随着晒“三公经费”的不断深入,可以看出行政事业单位财务管理水平在不断加强,资金使用效益明显提高,支出结构也变得日渐合理,而公务成本也大幅度降低。

一、晒“三公经费”的意义

尽管晒“三公经费”有这样那样的不足,但是中央部门和地方政府纷纷向社会亮出“三公”消费账单的正面意义还是不容低估。从大的方面说,这是权力部门接受社会监督的一个新起点,是遏制腐败和不正之风的有益尝试,必将进一步唤醒中国公民意识。这将真正推动中国向现代社会迈进。从小的方面看,“三公”经费公开的大门一旦打开,就很难再关上。这将有利于限制不合理的“三公”消费,降低居高不下的行政成本,规范政府部门正确有效地行使权力。这体现了我国政府加快推进预算公开的决心,也为社会各界广泛参与公共权力监督奠定了基础,同时也体现了行政事业单位财务管理的改革趋势是日趋于透明,便于推行财务公开,提高资金使用效益,加强党风廉政建设,具有极为重要的意义。

二、行政事业单位财务管理改革深化思路

(一) 加强行政事业单位资产负债管理具体表现在:

(1)健全固定资产管理制度。各行政事业单位要认真管理好国有资产,积极配合国有资产管理部门做好清产核资和产权登记工作,建立健全资产明细台账,完善资产清查制度,要对各项资产坚持每年进行一次清查盘点,确保国有资产安全和完整。车辆、大型精密仪器、贵重设备等报废或转让实行集体研究制度。相关报废或转让物品须经有关职能部门鉴定,经本单位领导班子集体研究后按程序进行处理。各部门、各单位处置国有资产时,必须严格履行报批程序,未经批准不得随意处置。国有资产管理部门要加强对国有资产的监督管理工作,定期或不定期对行政事业单位国有资产进行清理检查,全面掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况。各行政事业单位国有资产管理工作纳入主要领导离任审计的考核内容。财政、审计及监察部门对在监督检查中发现的违法违规问题,依法进行处理。

(2)严格暂付款管理制度。严禁公款私借,因特殊情况确需借款的,应严格审批程序,完善手续,并明确还款时间和回收责任,不得长期拖欠。

(二) 深化财政体制改革。提高资金运行质量具体表现在:

(1)认真落实部门预算改革。目前我国由财政供给的所有行政事业单位实行部门预算。在编制的原则上,大力推行零基预算和综合财政预算;在编制方法上,严格执行“两上两下”程序;在部门预算执行上,坚持预算的“刚性”原则,不得随意调整预算。部门预算单位非税收入超过年初年终预算部分,需要安排支出的,必须由单位向财政部门申报使用项目,财政部门汇总报县政府审批后才能追加预算支出。年终各单位要将预算的执行情况以报表形式向财政部门报送,由财政部门审核后向单位批复决算。

(2)严格执行“收支两条线”管理。行政事业单位组织的各项收入(包括罚没款项、往来款项、房屋租金、承包金以及培训、赞助、捐赠等收入和存款利息收入等)应及时足额存入财政专户,做到票款分开,收支分离,财政统管。严禁设置账外账、私自开设银行账户、私设“小金库”或坐收坐支,严禁用房屋租金和其它承包金等收入抵冲单位支出,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

(3)认真落实国库集中收付改革。在资金所有权、使用权、核算权不变的情况下,县、乡全面推行国库集中收付改革。国库集中收付改革后,县直单位取消所有银行账户,由财政部门在银行开设五类账户;国库集中收付改革向乡镇延伸后。乡镇各单位取消所有银行账户,乡镇在银行开设两个账户。国库集中收付改革后,所有资金的收缴必须通过县国库,资金的拨付采取直接支付和授权支付两种方式。工资、工程款及纳入政府采购的大宗产品等支出款项实行财政直接支付,日常零星小额支出实行财政授权支付;改革后,所有单位人员工资实行国库直达、银行。

(4)认真落实政府采购改革。要严格实行政府采购预算制度,各单位年初编制部门预算时,应同时编制政府采购预算。政府采购预算批准后,除县政府作临时调整外,必须严格执行政府采购预算,实行公开招标,集中采购。严格控制无预算、无资金来源的采购,未纳入政府采购年度预算或末按规定进行政府采购的项目,财政一律不安排资金。凡违规自行采购的,由财政部门按违规采购金额扣减经费,并由有关部门依法追究单位主要负责人的责任。

(三) 严肃责任追究制度具体表现在:

(1)明确工作职责。财务管理工作实行“行政一把手负总责,分管领导具体负责,财务人员各负其责”的工作机制。要将管理的责任落实与党风廉政建设责任制的落实相对应,将对财务管理的监督检查纳入党风廉政建设责任制和政务公开工作的考核,加强管理,严格要求。

(2)强化制度建设。各行政事业单位应根据有关法律、法规和各自的实际情况建立健全预算管理、收支管理、往来管理、现金管理、票据管理、会计档案管理、资产管理等一系列财务管理制度,做到用制度管人、管事。以制度促进管理。要严格执行财经纪律,规范会计行为,做到账账、账证、账表相符,会计信息真实、准确、完整。

(3)严格责任追究。对违反财务管理制度和财经纪律,造成单位财务混乱、集体资产流失的,纪检、监察、财政、审计等部门要依照有关法规严肃查处,责成加强财务管理,纠正财务违规违纪行为,并视情节追究单位主要领导、分管领导和财会人员的责任,情节严重的,给予党政纪处分,触犯刑律的,及时移送司法部门处理。

(4)实行民主理财。为保证财务公开内容的真实、准确,各行政事业单位要进一步充实完善民主理财小组。所有财务公开内容,须经单位行政领导、分管负责人、财务负责人、民主理财小组组长签字后,方可公开。

(四) 加强支出管理各单位要严格按照核准的年度财政预算,编细编实支出内容。细化各项支出项目,做到有预算不超支,无预算不开支,年底不得出现赤字。办公费、会议费、通讯费、差旅费等公务费用支出必须符合规定,实行扎口管理,按月结帐。不得用公款报销应由个人支付的费用。严格执行职工津贴、补助、奖金、福利等发放范围、标准,严禁超范围、超标准发放。严禁党政机关工作人员在下属单位兼职或不兼职领取工资、津贴、补助、奖金、福利等。

同时,规范公务接待费用管理。公务接待按照“总额控制、规范手续,按月结算,定期公布”的要求。实行归口管理,对口接待。公务接待费用报销须实行一餐一报制,不得累积合并报销,不得向基层或下属单位转嫁,不得变相报销。各单位招待费每月定期公布一次,接受群众监督。规范车头费用管理。购买车辆,必须履行审批手续,不得超标准购车。公务车用油进行集中采购。统一使用Ic卡。要根据车况制定油耗标准,控制油费支出。车辆维修按照规定履行报批程序。实行定点维修。规范政府集中采购管理。单位采购要编制年度采购计划,并严格按计划执行。凡纳入政府采购的支出项目,必须按规定程序实行集中采购,严禁单位私自采购。

此外,加强基建项目费用管理。单位基本建设项目必须制定项目预算,必须履行招投标手续,必须实行专项会计结算。项目支出明细必须编细编实。且总支出不得超出项目预算。基建项目完工后,必须进行项目决算,必须进行项目专项审计。

(五) 健全行政事业单位财务内控制度建立财务支出审核审批制度,严格报账制度,加强对支出过程的监督。凡未据实注明事由,无经办人签字。未经财会人员复核和领导审批的支出事项,一律不得入账列支。落实内部审计制度,加强对财务收支结果的监督。实行阳光财务。严禁暗箱操作,推行全公开制度,解决不公开或公开不到位的问题,切实增强群众监督的及时性和有效性。经费的支出,严格执行批准的年度预算,按预算项目开支。对所有报销的原始凭证要认真审核,原始发票的六要素要齐全、规范(原始凭证的名称、填制日期、接受凭证的单位名称;经济业务具体内容合法性、计量单位、规格、数量、单价和金额;填制凭证的单位名称和填制人姓名;加盖单位公章;发票应有税务专用章或财务部门合法印制的票据)。对不合法的发票严禁报销。

同时,还应该加强与相关部门的协作。从实际出发,充分发挥监察与财政、审计等职能部门作用,加强对行政事业单位资金使用情况执法监督,强化经济责任审计,形成对行政事业单位财务工作监管的强大合力。

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