矿山环境侵权救济途径探讨

内蒙古是资源开发型省区, 矿业及其延伸产业在国民经济中占有重要地位。目前内蒙古在采矿过程中的环境污染及环境事故尤为突出, 严重危害到矿区周围人群的生命财产以及健康。矿山环境侵权属于特殊侵权形式，我国法律在实体法上对于侵权责任的构成要件做出了特殊的规定。但是在程序法中，目前已有的侵权救济途径不能满足现实需求。内蒙古行政与法律部门结合当地情况，对于完善矿山环境侵权的救济途径做出了有益的探索。

一．内蒙古矿山开发环境侵权现状

内蒙古自治区矿产资源丰富，矿业开发迅速发展，矿产资源开发利用过程中相伴产生的环境问题也日益突出。据内蒙古国土资源部门统计，随着矿业开发的迅速发展，全区矿山地质环境问题逐步显现。主要表现为：一是治理区域点多面广。二是危害严重，治理形势紧迫。三是污染严重，危及民生。这些问题造成了对矿区周边居民和单位的人身、财产和健康的危害，侵害了他们的环境权益。

根据一般的认识，环境侵权是指违反环境保护和防治污染的法律规定，污染或破坏环境,造成他人合法环境权益损害的行为。侵权的客体，包括他人的财产权、人身权和环境权，但是都以污染和破坏环境为中介或前提。“侵权”是传统民法的概念，因而环境侵权从本质上来看属于民法范畴。但是环境侵权和一般的民事侵权在侵权主体、客体、行为以及侵害后果上都有不同之处。环境学家金瑞林先生认为，环境侵权具有主体不平等、侵害对象广泛、侵害行为具有合法性、连续性和不确定性，侵害程度和范围为严重的社会性权益侵害。环境侵权与一般民事侵权的不同，决定了各国在立法规定环境侵权的救济方式时，除了采取一般的民事侵权行为救济方式以外，还必须专门制定或“修正”其救济形式。

二．现行环境侵权救济途径研究

（一）各国现行主要环境侵权救济方式

对于环境侵权行为的救济方式，世界各国民事法律制度上都有自己的法律规定。环境侵权救济的渠道主要包括诉讼程序与非诉讼程序，有的国家还专门规定了公益诉讼制度来处理环境侵权诉讼问题。以美国《清洁空气法》（CAA）为例，该法在第304条a款中规定：任何人可代表自己，提起一项民事诉讼或行政诉讼，任何人，指控其已违反了或正在违反本法规定的排放标准限制，或是环境保护局及各州所颁布的有关上述标准及限制的命令；或者环保局局长，指控其不能履行本法所规定的，不属于环保局局长自由裁量领域的行为或义务。

（二）我国环境侵权的救济方式

一旦环境侵权纠纷发生，我国的法律法规对于其有着多层次、多渠道的解决方法。这些方式可以被归为两类。一类是公力救济，指国家机关依权利人请求运用公权力对被侵害权利实施救济，包括司法和行政救济，其中最重要形式是民事诉讼。另一类是借助民法通则和环境保护法有关法律进行私力救济，如双方当事人协商解决，行政机关调解处理等。环境侵权的民事司法救济方式是其中的一条重要途径，也是一般环境侵权民事纠纷最终的解决途径。如《民法通则》第124条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。《中华人民共和国环境保护法》第41条规定：受到环境污染危害的当事人可以直接向人民法院，要求赔偿损失。这一救济方式具有很大的权威性和强制性，可以及时救济环境侵权受害人的损失，打击侵权加害人，提高办案效率，发挥法律的震慑力，最终达到保护人类赖以生存的生态环境的目的，体现了法律社会其他方面的相互作用。

但是，应该看到的是，我国现行法律尽管在环境实体法律方面做出了不同于传统民事法律的特殊法律规范，但是在程序法律方面，在救济途径和方式上并没有根本的不同。由于环境污染的特殊性，环境侵权案件的诉讼往往历时数年，且举证的科学性很强，对受害人的民事救济极为不利。这就要求有关环境侵权的民事诉讼也必须要有相应的、不同于普通诉讼法的程序法规范来保障，否则，实体法对受害人及其环境权益所提供的保护就难以实现。

三．内蒙古矿产开发环境治理和环境保护措施

内蒙古自治区矿山地质环境保护与治理工作坚持从制度上保证、措施上完善，全区矿山地质环境保护与治理工作已经取得初步效果，不仅解决了部分重点区域历史上形成的地面塌陷、占用破坏土地和地质灾害等问题，而且使新出现的矿山地质环境问题得到有效治理，形成了整体遏制、局部好转的局面。具体措施如下：

第一、出台了《内蒙古自治区地质环境保护条例》，把保护与治理地质环境列为开采企业的法定义务，落实了责任主体，明确了管理权限，使矿山地质环境保护与治理工作纳入了依法管理的轨道。

第二、建立了矿山地质环境评价制度，矿山建设除进行环境影响评价外，还要求采矿权人必须编制矿山环境保护与综合治理方案和土地复垦方案，规定矿山地质环境保护与治理恢复工程与开采活动同步进行，把防治作为工作的出发点和落脚点，避免重走先破坏后治理的老路。

第三、建立了矿山地质环境保证金制度，通过强制企业存储保证金的措施，约束矿山企业履行矿山地质环境保护与治理责任。

第四、建立了矿产资源开发准入制度，以规划、规模、环境准入和资质准入为重点，实行规模集约开发，避免了乱采滥挖对矿山地质环境造成的破坏。全区关闭地方煤矿825处，淘汰落后产能4200多万吨；非煤矿山完成整合区域47个，关闭非煤矿山1000多个。使一批真正有实力的企业进入到矿产资源开发领域，为开展保护与治理矿山地质环境工作奠定了基础。

民事侵权法律责任的主要承担方式是损害赔偿。侵权损害赔偿是指行为人因侵权而造成的他人财产、人身和精神的损害，依法应承担的以给付金钱或实物为内容的民事责任方式。侵权损害赔偿以侵权行为对他人的人身财产损害已经造成了不可恢复的损害为发生原因。但是，环境侵权，尤其是大型矿山开采活动中造成的环境污染损害，一旦发生将是不可逆转的，不但对受害人，对于国家和社会也会造成巨大的损害。从这个意义上来讲，依法运用法律和行政的手段，以解决新出现问题为突破口，落实矿山企业履行恢复治理地质环境义务，做到“防治结合、预防为主”；按照“谁开发、谁治理”的原则，坚持制度建设与监督并重，约束矿山企业开展矿山地质环境保护治理和环境权益保护工作，对于预防重大矿山环境侵权事件的发生和明确环境侵权责任人和责任承担方式具有重大意义。

（作者单位：北京交通大学人文社会科学学院）