人力资源及社保部门年度工作计划

为全面做好年全市人力资源和社会保障工作，根据市委、市政府的部署，结合工作实际，特提出如下要点。

一、围绕有效落实上级决策部署，立足实际，着眼发展，科学确立人力资源和社会保障工作思路和目标

1、年全市人力资源和社会保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委七届五次全会、市委十届六次全会精神，紧紧围绕更好实施“人才强市”、“旅游立市”战略，以深入学习实践科学发展观为统领，以优化整合人事人才和社会保障公共服务职能为契机，大力推进理念创新、制度创新和机制创新，全面提升人力资源和社会保障服务水平，为实现建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”目标提供可靠有力的人力资源和社会保障支持。

2、全市人力资源和社会保障工作的总体思路是：紧扣一个中心（服务全市经济社会发展大局），把握两条主线（民生为本、人才优先），突出三个重点（就业、社会保障、人才队伍建设），实现四大突破（信息化建设、大学生参保、社会化管理服务、事业单位改革），打造五个亮点（做大做强商贸创业基地、积极推进医疗保险市级统筹、着力打造家庭服务业培训品牌、创新开展人才智力引进、稳妥实施农村养老保险试点），贯穿“六个理念”（人才资本理念、广惠民生理念、依法行政理念、团结协作理念、公平正义理念、廉洁高效理念），不断推进人力资源和社会保障工作又好又快发展，使之成为经济发展的增长点、科技创新的促进点、社会和谐稳定的保障点。

3、全市人力资源和社会保障工作的主要目标是：通过扎实的工作，在就业方面，努力创造城乡劳动者就业机会均等、就业结构更加合理、就业环境更加宽松、就业保障更加健全、就业岗位更加稳定的良好局面；在社会保障方面，基本形成覆盖范围广泛、手续衔接顺畅、制度配套完备、资金运行安全的社会保障体系；在人事制度改革方面，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的干部人事管理制度；在人才开发方面，努力形成机制领先、环境优化、功能完备、协调发展和富有竞争力的区域化人才开发格局；在劳动关系方面，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系；在自身建设方面，全面打造一支素质一流、工作一流、作风一流、形象一流的人力资源和社会保障干部队伍。

二、围绕稳定和扩大就业，完善政策，提升效能，全面做好就业再就业工作

4、有效落实就业政策。紧紧围绕旅游立市战略和创业型城市建设，全面推进现行就业政策落实，充实和细化政策项目，完善操作方法，重点在各项就业补贴政策、小额担保贷款政策、创业促就业政策上下功夫，实现量与质的提升。继续强化对困难企业的政策援助，实现稳定岗位向增加岗位的转变。加大就业资金投入，完善就业专项资金使用绩效评估制度，提高资金使用管理的科学性、规范性和有效性。

5、积极开发就业岗位。积极探索有利于扩大就业的经济增长方式，挖掘新的就业增长点，推动就业总量不断增加，就业结构不断改善，全年新增就业4.5万人。继续强化政府投资、重大建设项目与增加就业联动机制建设，把增加就业岗位作为经济发展优先目标，调整存量、扩大增量。不断加强与就业联席会议成员单位之间的沟通联系，形成工作合力，推动工作落实。积极培育农村劳务输出经纪人、带头人，鼓励发展劳务中介组织，扩大劳务输出规模，搞好跨地区劳务协作。年内力争实现农村劳动力向非农产业转移就业4.5万人次，其中劳务输出2.6万人。

6、大力开展特别职业培训。推进“特别职业培训计划”的组织实施，统筹做好困难企业职工在岗培训、返乡农民技能提升培训、高校毕业生创业培训、城镇就业困难人员技能培训。围绕“旅游立市”产业规划和链条，大力推进旅游产业和家庭服务业就业，重点在“月嫂”、“家庭护理”、“保洁”等岗位上下功夫，努力扶持一批上规模、上档次的家庭服务企业。年内力争实现“旅游就业”新增10000人、树立家庭服务业典型100名。

7、统筹做好重点群体就业。把高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等三类就业困难群体就业放在突出位置，抓好高校毕业生离校前后的协调和服务工作，加快高校毕业生就业网络办公平台建设，对未就业毕业生实行实名管理和动态监测。继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，完善高校毕业生见习制度。认真做好城乡就业困难人员管理服务工作，做好失业登记、职业介绍、就业创业培训和就业见习等，努力实现多渠道、多形式就业再就业，年内力争实现下岗失业人员再就业19800人，就业困难人员再就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内，全面动态消除“零就业”家庭。继续开展“春风行动”、“就业困难援助月”、“民营企业招聘月”、“高校毕业生就业服务月”等就业专项服务活动，为就业困难人员搭建平台。

8、全力推动创业带动就业。大力推进创业型城市建设，积极实施创业促就业工程，实现创业人数大幅增加。全面开展小额担保贷款、项目推介、税费减免、创业培训等创业服务，加大对创业项目征集、开业指导以及后续服务的扶持力度，年内新增小额贷款5000万元。加快推进就业再就业创业基地建设，年内安排不少于2300人在基地创业、就业。积极扶持高校毕业生从事网络创业，年内力争扶持100名网络创业员。鼓励引导有条件、有能力的农民工返乡创业，年内力争实现农民工返乡创业200人以上。

9、不断加强人力资源市场建设。结合贯彻落实国家出台的人力资源市场条例，谋划起草我市人力资源市场管理办法，按照统一、开放、竞争、有序的原则，整合人才市场和劳动力市场，完善人力资源市场监管体系，强化市场服务功能，拓展市场服务领域。在做好多形式专场招聘活动的同时，不断加强人力资源市场网络建设，全面开展网上求职登记、招聘、信息、查询业务。加强职业中介机构和市场运行监测，制定人力资源市场发展规划，进一步推进人力资源服务业的发展和标准化、规范化建设。

三、围绕落实社会保障政策，广惠民生，服务群众，有序推进社会保障体系建设

10、继续做好社会保险扩面征缴工作。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，截至年底，全市企业养老保险、机关事业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险覆盖人数力争分别达到39.97万人、10.835万人、51.5万人、30.1万人、30万人和29万人。认真做好五七工、家属工和“城中村”居民参保及保险关系转移等各项政策。搞好调研，为上级解决城镇居民参保、机关事业单位人员、临时工补缴等问题提供依据，力争实现制度内基本养老保险的全覆盖。

11、认真落实各项社会保险待遇。积极做好企业退休人员基本养老金调整工作，搞好测算，确保在规定时限内完成调整并足额发放到退休人员手中。认真做好符合条件失业人员接收登记、待遇审核工作，按时足额发放失业保险金和其他补助金。保证医疗、工伤、生育保险待遇按规定支付与结算。

12、全力推进企业退休人员社会化管理服务工作。进一步加强街道（乡镇）和社区社会化管理服务机构建设，确保人员、经费、服务配备到位。不断加大企业退休人员社会化管理服务费的征收力度，尽快将退休人员移交社区管理。继续做好企业离退休人员领取基本养老金资格认证工作，防范冒领养老金行为发生。

13、进一步完善医疗和生育保险制度。遵循“五统一”原则，研究制定和扎实推进医疗保险市级统筹。认真实施城镇职工门诊统筹，提高医疗保险统筹层次和待遇水平。在解决城镇居民四种门诊大病的基础上，探索城镇居民医疗保险门诊统筹制度，进一步降低参保居民个人负担。积极推进在校大学生参加医疗保险。启动与北京、天津定点医疗机构网上结算，方便异地就医。进一步扩大参保覆盖面，加大基金征缴力度，强化“两定”机构管理和服务，确保基金安全运行。继续做好生育保险及离休干部医药费统筹工作，为生育女工和离休干部提供更快捷方便的医保服务。

14、积极做好工伤保险及劳动能力鉴定工作。以落实“平安计划”二期为抓手，不断推进企业参保扩面，尽可能地将符合参保条件的农民工纳入工伤保险范围。加快解决各县“老工伤”问题，努力将其纳入统筹，落实相关待遇。积极做好工伤预防省级试点和工伤康复工作，科学测算工伤预防费提取比例，积极探索职业康复标准，规范管理。做好机关和参照公务员管理的事业单位人员参保试点和“小工伤”试点工作，提出开展试点的指导意见。研究谋划工伤补充保险办法，加大企业工伤事故预防和督导。认真做好职工因病提前退休鉴定工作，不断完善职工病退鉴定制度。健全劳动能力鉴定监督管理，大力推行专家组鉴定、工作人员审查、负责人审定的“三层制衡、相互监督”管理模式。

15、继续做好失业保险工作。进一步加大援企稳岗工作力度，按照政策规定，做好困难企业的帮扶工作。充分发挥失业保险促就业联动机制作用，开展失业人员再就业服务活动，用足用好“两项补贴”。积极推进失业人员管理服务向乡镇、街道、社区延伸，在全省率先实行失业保险网上申报制度。

16、认真搞好新型农村社会养老保险试点工作。以青龙、抚宁两个试点县为基础，认真做好新型农村社会养老保险试点工作，加强试点工作组织指导和监督检查，及时发现和解决问题。适时扩大试点范围，探索城乡一体的社会保障体制。按照上级部署，积极稳妥推进被征地农民养老保险工作，完善相关政策，提高服务水平。

17、加强社会保险基金监督检查。完善基金管理流程和社会保险经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务、各个环节的全程监控。定期开展社保基金监督检查，堵塞漏洞，规范管理，确保资金安全平稳运行。

四、围绕建立合理的选人用人机制，优化管理，锐意创新，不断深化人事制度改革

18、不断加强公务员队伍管理。以市公务员局组建为契机，健全完善公务员管理制度，优化公务员职务任用、平时考核、选拔录用、激励约束机制。下大力加强全市行政机关公务员队伍的管理，不断提高公务员管理科学化、民主化和制度化水平。在抓好公务员初任培训、任职培训的同时，开展突发事件应对法、公共管理核心课程等专门业务培训。深入开展做“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”活动，全面提升全市行政机关公务员队伍整体素质。创新全市行政机关公务员考核办法，积极社会评价和网上考核，强化考核结果使用。以机构改革人员定编定岗为契机，对公务员信息管理系统进行全面更新维护。筹备召开全市行政机关公务员管理工作经验交流会。

19、不断深化事业单位人事制度改革。按照省厅要求，坚持从实际出发，认真指导事业单位设置管理人员岗位。结合岗位设置情况，大力推行事业单位全员聘用制，切实抓好聘用合同签订和聘后管理，随时解决聘用过程中可能出现的各种问题。坚持事业单位公开招聘制度，把好事业单位工作人员“进口关”。扎实做好事业单位专业技术人员继续教育及证书审验工作，组织开展事业单位专业技术人员知识产权法培训。

20、不断深化职称制度改革。认真开展专业技术资格评审工作，大力抓好评委会建设，严格评审资料审查，以“规范全市中小学教师申报职称所需奖励”和“修改完善中小学教师综合测评办法”为突破口，制发中小学教师奖励目录，进一步量化评分标准，规范评审行为，确保评审公平合理。积极稳妥推进专业技术岗位设置聘用工作，合理调整专业技术岗位设置，严格按规定实施聘用。扎实做好专业技术人员资格考试工作，进一步完善考试预案，强化人力资源、公安、无线电协调联动机制，落实考试安全责任制，组织好年各项职称考试。认真做好职称证书普查登记和信息，建立证书信息库。

21、不断深化安置制度改革。进一步修订完善市军队转业干部接收安置暂行办法，拓宽安置渠道，改进安置方式，规范安置程序。创新和改进干部培训方式，扎实开展干部培训工作。认真做好自主择业干部管理服务，在做好退役金发放、医疗保险等日常管理工作的基础上，积极探索自主择业干部社区化管理服务的新路子。积极探讨自主择业干部适应性、个性化培训方式方法，提高自主择业干部就业能力。耐心接待企业干部来信来访，搞好政策解释和思想疏导，认真落实好企业干部解困政策，确保企业干部总体稳定。不断加大工作宣传力度，营造工作良好环境。

22、不断深化工资制度改革。稳妥开展事业单位实施绩效工资改革。不断推进企业工资集体协商，继续工资指导线、工资指导价位和行业人工成本信息，加快建立企业薪酬调查和信息制度，促进普通职工工资收入合理增长。按时完成机关事业单位工作人员转正定级、提职、聘任、调动、退休、遗属生活困难补助等工资调整事项审批。

五、围绕有序实施“人才强市”战略，凝聚力量，发挥作用，进一步加强人才队伍建设

23、进一步加强高层次人才队伍建设。编制我市年紧缺急需人才目录，尤其针对“旅游立市”所需人才，搞好规划、摸底，年内力争引进各类人才200名。继续做好专家选拔、管理和服务工作，择优向省推荐特殊津贴专家、突出贡献的中青年专家、“燕赵友谊奖”人选5名。谋划制订市创新团队和领军人才培养资助实施办法，依托人才开发专项资金，资助专家人才培训进修，提高专家队伍素质。积极搭建人才工作平台，充分发挥现有留学人员创业园、企业博士后科研工作站作用，创新人才工作载体。组织开展第三届优秀人才评选表彰活动。

24、进一步加强技能人才队伍建设。继续实施河北省新技师培养带动计划，加快造就一批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才队伍。完善技能人才培养体系，加强技工学校师资队伍建设，努力构建企业发挥主体作用、职业院校发挥阵地作用，学校和企业紧密合作的工作格局，扩大“订单式”、“定向式”培训规模，推动职业技能培训实现新突破。全面推进就业准入制度和职业资格证制度，扩大职业技能鉴定规模，提高鉴定质量。组织开展多种形式的职业技能竞赛、比武练兵及技术交流活动。有序实施“金蓝领培训计划”。年内力争完成各类职业技能培训2万余人次，培养高技能人才4500人、“金蓝领”培训350人、技校招生5000人，完成各类职业技能鉴定2.4万人。

25、积极做好国内外智力引进。制定出台市引进国外技术、管理人才项目工作暂行规定，规范引智项目的申报、执行总结以及经费管理，年内力争申建国家重点国外引智项目1-2个、申建特邀院士工作站2家，评选市级农业引智示范基地2–3家。不断加强与清华大学研究生院、河北工业大学合作力度，合理选题，力争引进15名博士研究生来我市开展科技攻关。

六、围绕维护经济社会稳定，保障权益，依法行政，努力发展和谐劳动关系

26、加强企业用工管理。认真贯彻落实劳动合同法、劳动合同法实施条例，加大法律法规宣传力度，扎实推进劳动合同签订和用人单位劳动用工备案管理。完善协调劳动关系三方协商机制建设，充分发挥劳动保障部门、工会和企业家协会的职能优势，各司其职，分工协作。进一步规范企业工时制度，严厉查处和纠正超时和随意加班加点行为。

27、加大劳动保障监察执法力度。不断创新执法监察模式，逐步建立以年度书面审查为平台，以日常巡视检查为依托，以集中执法、委托审计、联合执法、媒体监督为手段的执法模式。联合有关部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序、打击非法职业中介、农民工维权以及“四小”企业非法用工专项活动。进一步畅通投诉举报渠道，切实做好重大案件、突发事件和的查处工作。不断推进劳动保障监察“两网化”建设，研究制订我市具体实施意见，尽快形成覆盖城乡的劳动保障监察网络格局。

28、妥善做好劳动人事调解仲裁及工作。加大劳动争议调解仲裁法的实施力度，稳步推进劳动人事争议仲裁体系建设，调动发挥工会、企业家协会仲裁员、基层调解组织作用，最大限度地将争议案件通过调解解决在基层。积极探索简易办案程序，对于事实清楚、自由裁量较少的仲裁案件，简化审理程序。落实完善劳动人事应急预案，加强实战演练，提高应对和处置突发事件的能力和水平。健全完善工作制度，加强信息分析报送，排查化解各种矛盾纠纷，努力维护稳定。

29、全力做好农民工权益保护工作。加大农民工工资保证金收缴力度，扩大工资保证金制度实施范围，建立健全防止拖欠和保障农民工工资正常支付的长效机制。不断推动农民工工资水平合理增长，强化工资支付情况监督检查，严厉查处各种变相降低农民工工资水平的行为。积极做好农民工相关公共服务，落实农民工子女教育需求，将农民工计划生育管理服务纳入经常性工作范围，组织开展农民工安全知识培训，建立健全农民工疾病预防控制机制，在全社会营造农民工工作良好环境。

七、围绕各项工作全面协调发展，统筹兼顾，合理安排，扎实做好其他工作

30、强化人事计划管理。充分发挥人事计划管理宏观调控作用，严格控制人员增长，合理引导人员流向，有效调整人员结构。在编制限额内制定机关、事业单位各类增人计划，会同编制、财政部门建立总量控制下人员动态管理机制。积极探索鼓励和支持机关、事业单位人员向企业和其他经济组织流动、满编和超编单位人员向空编单位流动、财政供养单位人员向非财政供养单位流动的有效途径和办法。对逆向流动人员尤其是非财政供养人员向财政供养单位流动进行严格控制。有效调节新增人员结构，对新增人员的年龄、学历、专业等进行认真把关，确保新增人员质量。进一步完善机关、事业单位工资基金管理办法，加大工资基金执法检查力度。

31、加强工作调研和信息宣传。紧紧围绕人力资源和社会保障面临的新形势、新任务以及社会关注、群众关心的重点、热点、难点问题，深入开展调查研究，逐步建立起常态化、规范化的调研工作机制，增强决策的针对性、科学性和实效性，年内各科室至少上报一篇有价值的调研文章。不断加大人力资源和社会保障工作宣传力度，整合宣传资源，拓宽宣传渠道，逐步构建起党报党刊和大众传媒综合利用，系统外部宣传和内部宣传有机结合，主题宣传、形势宣传、政策宣传、理论宣传和典型宣传全面协调发展的宣传工作格局，提高人力资源和社会保障工作的影响力。

32、推进基层基础和信息化建设。以就业创业管理服务体系、公共人事管理服务体系、社会保险经办管理服务体系、职业培训和继续教育体系、劳动人事调解仲裁体系和劳动保障监察执法体系等公共服务体系为重点，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。充分发挥网络平台作用，不断将人力资源和社会保障业务向基层延伸。大力加强公共服务队伍能力建设，不断提高服务水平和质量。认真谋划制订全市人力资源和社会保障信息化建设方案，明确信息化工作的方向、思路，加快推进统一数据中心建设。加大系统之间的数据整合力度，推进人力资源和社会保障业务数据集中统一管理，实现信息资源共享。结合机构改革进展情况，适时整合原人事部门、劳动保障部门分别建设的网站，形成统一的人力资源和社会保障政府网站。进一步加强信息安全制度建设，落实信息安全责任，提高信息工作人员安全防护意识。

33、认真做好规划统计及建议提案承办工作。结合做好“十一五”人才发展规划的收尾工作，动员各方面力量科学编制我市人力资源和社会保障事业“十二五”发展规划。着力完善统计制度和手段，建立多元化统计调查体系，扎实做好相关统计工作。加强统计数据分析研判，完善信息披露方式，为科学决策提供适时翔实数据保障。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，严格落实提案承办工作责任制，提高提案办理质量，确保走访率、答复满意率达到百分之百。

八、围绕提高服务水平，建章立制，夯实基础，不断加强人力资源和社会保障部门自身建设

34、积极稳妥推进机构改革。按照市委、市政府的部署，积极稳妥地推进改革，尽快理顺职能，整合队伍，建立职能有机统一的运行机制。不断加大职能、人员的融合，努力实现思想上形成共识，工作上形成合力，制度上形成统一，文化上形成风格。坚持机构改革和业务工作两手抓，加强工作协调和调度，确保机关正常运转和各项工作顺利推进。

35、不断加强机关队伍建设。把年作为人力资源和社会保障部门“制度建设年”，健全完善机关各项规章制度，坚持用制度规范行为。切实抓好机关文化建设，通过举办丰富多彩的文体活动、大力崇尚现代文明礼仪，不断增进干部职工之间的友谊，在全局叫响“和善待人、和睦共事、和衷共济、和谐发展”的口号。积极适应新部门工作需要，不断加强干部队伍能力建设，年内举办业务培训班4期，力促干部职工尽快熟悉全面业务。进一步加强干部队伍作风建设，巩固扩大干部作风建设年活动成果，培养良好的思想作风、工作作风和生活作风，树立人力资源社会保障部门的良好形象。

36、扎实做好机关党建及反腐倡廉工作。切实抓好基层党组织建设，促进基层党建工作科学化、规范化和制度化。健全完善惩治和预防腐败工作体系，加强对权力运行的制约监督，对重点工作部位、环节、岗位实施严格监管。以保证社保基金安全有效运行、形成良好的选人用人导向为重点，严肃查处党员干部、、案件，营造良好的工作氛围。不断加强干部廉洁自律教育，有针对性地开展理想信念、党风党纪、廉洁从政教育，切实增强党员干部党性修养、党纪观念，自觉抵御各种腐朽思想侵蚀。