基于土地管理制度关键问题的政策探究

【摘要】随着我国经济水平的不断发展和提高，我国土地制度的相关政策也得到不断的改革和发展，这在一定程度上对农村经济水平的发展以及土地利用都有着一定的影响。但是，随着时代的发展，我国土地管理制度在新形势下还存在着许多的问题。本文针对土地管理制度中存在的关键问题进行具体分析，简要阐述了土地管理制度中关于关键问题的政策探究，就这个问题希望可以提供几点参考意见。

【关键词】土地管理制度，关键问题，政策研究

随着国民经济的发展，我国土地制度在国家经济发展中逐渐得到建立以及完善。它不仅在一定程度上对耕地进行了保护，促进用地的节约性，保障了社会注意经济的发展，还对社会公平正义进行了维护，在国家宏观调控等方面有着重要意义。但是，随着时代的发展，我国土地管理制度的局限性也逐渐显现出来。

1、土地管理制度中存在的关键问题

1.1土地用途管制

其一，在《土地管理法》中，对县以及乡级土地的利用进行了规定，其相关的总体规划要划分为土地的利用区，对每一块土地的使用目的以及用途进行明确掌握。这样看来，市场配置土地资源就得不到相应的发挥，市场配置中基础性作用的发挥也就成了空谈。

其二，在土地管理制度中，对土地的利用规律没有足够的法律权威，从而发哦之管制规划的失效、相关规划被随意修改、计划指标得不到严格遵守以及相关规划的实施没有足够的监督力度等现象普遍出现。

其三，在土地管理制度中，其在对管制目标实现时对审批的方式过度依赖。在我国土地管理中，依旧存在着审批缓解繁复、审批的内容重复、审批相关权限设置不科学以及审批相关链条过长等问题，其在一定程度上对社会经济的迅速发展以及市场环境的急速变化中存在的不确定性不能很好的适应，对市场资源配置中的基础性作用的发挥具有一定的不利因素，对政府职能以及社会经济的转型也不相适应。

1.2土地征收制度

在我国土地管理制度中，关于土地征收的制度中也存在许多问题。其一，在我国土地征收管理制度中，相关于征地的制度中，要求的征地范围过宽。大量城市规划区、经营性用地以及许多乡镇企业相关用地以国家建设或是公共利益的名义被征用，使人们比较难接受。其二，土地在征收之后的补偿过低。在土地征收的过程中，政府付给农民或是集体的征地费用太低，与市场上土地的价格差距相对过大，容易引起人们的不满。其三，在土地征收之后，对失去土地的农民的生活以及生产没有妥善安置。在这集体和农民之间的利益分配中，导致农民的利益得不到足够的保障。

1.3土地有偿使用制度

在我国当前的土地使用制度中，它与土地市场的规范化还存在一定差距。其一，在我国土地市场中，其相关的市场机制还不够完善，其中，协议出让以及划拨用地所占据的比例依旧相当重。其二，在我国土地市场管理中，对于土地调控技术手段以及市场检测的手段相对缺乏，有效性不足。其三，在我国城乡土地收益的分配中，其分配存在严重的失衡。分配过程中，农民的收益受到损害，城乡之间变大的差距可能会使许多新的矛盾出现积累。

2、土地管理制度关键问题的政策探究

2.1加强土地基础制度建设

一是产权制度。在土地建设中，对相对明确的城乡产权进行建立，使现代化土地产权制度更加明确清晰，从而使土地和其他相应的地上附着物的统一记录得以实现。另外，还要注意对农村土地确认权的登记颁证进行加速推进，对土地相关的统一登记试点工作进行展开，促使全国各地的统一编码工作加快。

二是规划制度。在对土地基础制度建设进行加强的过程中，注意对部门分头规划的现状进行改变，使具有功能布局以及空间约束等相关特征的国家空间规划分级体制得以建立。另外，还要注意对土地管理制度的相关法律的立法进行推动，使规划的法定地位得以确定，从而使土地规划利用的权威性得到一定的保证。

三是土地调查制度。在对土地基础制度建设的过程中，要注意得以国家直属土地相关调查机构进行建立，设置专职人员进行土地的调查，在人、物、财以及相关的体制机制等几个方面对土地调查的正常施行提供保障，从而使国家对土地资源的利用状况的全明星、准确性以及快速性的把握情况进行提高。

2.2完善土地法制

在我国土地管理制度中还存在着一定的不足，在土地相关制度发展的过程中，应注意对土地的法制进行一定的加强和完善，从而使人们的权利保障、相关执法监察的法律保障以及市场运用等得到相应的提高。这样，不同的权利主体都能够通过国家所制度的法律法规中得到保护，使平等交易等相关制度得以构建以及完善。另外，还要注意对集体建设用地的流转改革以及征地制度的改革等提供一定的法律空间。

3、结束语

综上所述我们可以得知，土地管理制度在我国农业经济发展的过程中占有极为重要的地位，与人们的切身利益息息相关，但是随着时代的发展，我国土地管理制度在新形势下还存在着许多的问题。在我国土地管理中，对相关的土地管理制度进行改革和完善，可以在一定程度上对耕地进行了保护，促进用地的节约性，保障了社会注意经济的发展，还对社会公平正义进行了维护，在国家宏观调控等方面有着重要意义。在以上的分析中，就土地管理制度中存在的关键问题，从土地用途管制、土地征收制度以及土地有偿使用制度等几个方面对土地管理制度进行改革和完善。

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