推进创业富民工作报告

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会、团十五届六中全会精神，总结回顾过去一年的工作，研究分析面临的新形势新情况，部署明确新一年的工作，团结带领团员青年为扎实推进创业富民、创新强省建功立业。

会前，团省委在全省组织开展了专题调研。省委常委会听取了团省委工作汇报，并作了重要指示。刚才，省委副书记夏宝龙亲临会议并作了重要讲话。省委常委会的重要指示和夏书记的重要讲话精神，各级团组织要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表团省委常委会作报告。

一、**年全省团工作的简要回顾

**年，党的十七大和省第十二次党代会胜利召开。一年来，全省各级团组织紧紧围绕省委和团中央的战略部署，以“抓落实、强基层、求突破、谋发展”为主基调，团的各项工作取得了新的成绩。主要体现在以下四个方面：

1、充分发挥引导青年的作用，青少年思想政治教育的成效进一步凸显。组织广大团员青年深入学习党的十七大和省第十二次党代会精神，切实用科学理论武装青少年，把广大青少年的思想统一到中央要求和省委部署上来。开展学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神系列活动。以迎接党的十七大和省第十二次党代会为契机，全省各级团组织通过报网互动的方式开展“共创和谐、从我做起”创意实践竞赛，基层团员青年共上报创意实践方案4907个，近150万团员青年直接参与了活动，**在线主题网页点击总量达1372.73万人次，新华社《国内动态清样》专门刊文给予了肯定。省第十二次党代会召开后，举办了全省团干部读书会，组织广大团干部深入学习领会省党代会精神。党的十七大胜利闭幕后，立即部署开展“高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”主题教育活动，全省各级团组织通过专题讲座、报告会、宣讲活动等多种形式，在团员青年中迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。全面启动青年马克思主义者培养工程。初步形成了省新世纪人才学院、市级分院、高校人才学校的三级培养体系，全年培训学生骨干2000余名，探索出一条以人才学院为平台、以实践为途径、以社团为纽带，融导师教育、实践育人和自主培育为一体的社会化培养大学生骨干的新路子。全国“青年马克思主义者培养工程”座谈会在杭州召开。扎实推进未成年人校外活动场所建设和管理。积极贯彻落实《**省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》和省委省政府办公厅下发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作实施意见》，着力做好“加强未成年人校外活动场所的建设和利用、组织流动少年宫进农村活动”两件列入省委、省政府**年加强未成年人思想道德建设的实事，截止目前，全省每一个市、县（市）都建有（含在建）青少年活动中心，其中已建有青少年宫（青少年活动中心、少年宫）90家，在建6家；去年全省开展流动少年宫进农村（社区、学校）活动120多场，参与青少年10万多人次。团省委荣获、团中央等10部委联合表彰的中国青少年社会教育“银杏奖”。

2、充分发挥组织青年的作用，服务我省经济社会发展的力度进一步加大。根据省委战略部署，积极创新工作载体，不断深化工作项目。围绕创业富民、创新强省总战略，团省委争取11位青年企业家支持，设立总额为1.1亿元的“**青年创业创新基金（企业留本）”，基金增值部分约每年550万元用于扶持和奖励青年开展创业创新活动。全省各级团组织纷纷通过设立基金、举办创业竞赛、建立创业园区等形式，积极服务青年创业创新。围绕社会主义新农村建设，扎实推进“新农村?新青年”发展计划，在全省各地广泛开展乡村青年文化节，首次在省农博会开幕式表彰省杰出农村青年。中国青年乡镇企业家协会第七届会员大会和全团青农工作会议在义乌召开。围绕社会主义和谐社会建设，扎实推进志愿者行动，省志愿服务工作委员会在省委省政府重视下成立，《**省志愿服务条例》经省人大常委会表决全票通过并将于今年3月5日起施行，女足世界杯**（杭州）赛区志愿服务圆满完成。积极开展“青年文明号促和谐行动”，首次出台了省级青年文明号管理地方标准《青年文明号创建规范》，使创建工作更加规范合理科学。围绕党的统战工作大局，成功举办了第二届两岸青年联欢节**行活动，以大学生和台湾青商总会会员为主体的400多名台湾青年与1000多名**青年开展了广泛深入的交流，增进了台湾青年对中华文化的认同感和对祖国的归属感。

3、充分发挥服务青年、维护青年合法权益的作用，服务青少年健康成长的能力进一步提升。围绕青少年最关心、最直接、最现实的需求，突出重点群体，扎实做好各项服务工作。服务青年就业创业工作深入开展。扎实推进“服务青年就业创业行动”，据不完全统计，全省各级团组织仅通过小额贷款形式就扶持500多名青年成功创业，帮助青年获得创业贷款逾3.5亿元。继续推进大学生志愿服务西部和省内欠发达地区计划，去年共选拔788名大学生志愿者（包括大学生远程教育志愿者500名），分赴省内外108个县（市、区）开展志愿服务。举办首届省级高职高专院校“挑战杯”创业创新竞赛，直接参与学生1万余名。实施“新苗人才计划”，去年共择优资助了400个学生科研项目，累计发放资助经费300万元。评选了首届大学生“创业之星”，设立了总额600万元的“珍珠行业青年人才发展基金”，为大学生就业创业提供服务。青少年权益维护工作扎实推进。深入宣传贯彻新修订的《未成年人保护法》，进一步推动广泛普法、依法维权。深化优秀“青少年维权岗”创建工作，创建领域不断拓展。积极开展12355青少年服务台建设试点工作，扎实推进“社区青少年远离”专项行动，成立了省禁毒志愿者总队。特殊困难青少年群体的帮扶力度不断加大。切实深化希望工程、大学生助学计划等帮困助学活动，去年全省共筹资2447.14万元，资助中小学生3796名、家庭困难的农民工子女1550名、贫困大学生5895名。

4、不断加强自身建设，共青团事业发展的基础进一步夯实。积极适应经济社会和青年群体的深刻变化，以务实的作风加强基层基础建设。深化基层党建带团建，与省委组织部联合下发了《关于进一步加强省（部）属单位党建带团建工作的意见》，基层党建带团建政策在各地得到进一步落实。开展区域共青团整体化建设试点工作。按照“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路，在台州市路桥区开展了为期50天的试点探索，在全省开展了基层团建“百日集中行动”，试点工作在11个市、45个县（市、区）、146个乡镇（街道）推开。团中央4个调研组专程到**开展实地调研，其中到台州就团的基层组织建设进行了为期1个月的蹲点调研，省委组织部也到团省委机关进行了专题调研，都对试点工作给予了充分肯定。圆满完成省少先队、青企协、青联和学联换届，谋划了工作任务，加强了自身建设，把各个青少年群体的力量更好地凝聚到省委决策部署上来。开展作风建设年和“和谐机关”创建活动，团省委被确定为省直机关开展“八型机关”创建的三家试点单位之一。全省各级团组织积极落实有关要求，切实转变了工作作风。加大改革力度，团属事业实现了稳步发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足：思想教育的实效性还有待进一步增强，服务手段还有待于进一步改进，基层基础建设还有待进一步加强，等等。这些问题都需要我们继续发扬改革创新的精神，切实加以解决。

二、学习贯彻党的十七大精神对我省共青团工作提出的新要求

党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，对我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了全面部署，赋予了当代青年神圣的使命，也为我们做好新形势下的共青团工作指明了方向。深入学习贯彻党的十七大精神，就要善于把党的要求和**实际、青年特点有机结合起来，从团的自身职能出发，创造性地开展工作，推动我省共青团事业不断实现新发展。

深入学习贯彻党的十七大精神，就要紧扣省委创业富民、创新强省总战略做好工作。创业富民、创新强省，是**认真贯彻党的十七大精神的具体体现，也是中国特色社会主义在我省的生动实践。省委“两创”总战略把支持人民群众干事业、干成事业作为根本之举，对共青团动员青年积极投身创业创新实践提出了明确要求；把转变经济发展方式作为主攻方向，对共青团提高青年自主创新能力、促进经济加快转型升级提出了明确要求；把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，对共青团推动改善青少年群体民生、促进社会和谐提出了明确要求；把建设先进文化作为重要支撑，对共青团进一步弘扬创业创新精神，推动青年文化发展提出了明确要求；把加强党的领导作为坚强保证，对共青团加强自身建设，增强基层组织的整体活力提出了明确要求。我们要深入研究、认真贯彻省委“两创”总战略的这些部署要求，始终把团的工作置于全省大局工作中去思考和谋划，在扎实推进“两创”进程中找准结合点，明确聚焦点，把握着力点，进一步提升团组织对大局工作的贡献率。

深入学习贯彻党的十七大精神，就要紧扣当代青年群体的发展变化做好工作。为党做好新形势下的青年群众工作，一个重要的前提，就是要了解和把握青年群体的新变化。**青年具有创业创新的可贵品格，与此同时，受经济社会深刻变化的影响，也呈现出一些新的时代特征。一是青年思想日趋多样，自主、务实、平等的观念不断增强。一方面，主流价值观念对**青年具有根本影响，青年思想的基本面是积极的、健康的、向上的；另一方面，青年思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性显著增强，一些青年表现出价值取向多元化、政治参与功利化、理想追求现实化等趋向。二是青年流动日趋频繁，群体分布发生了新的变化。我省作为市场取向改革先发地区，非公有制企业及各类园区、市场发展较快，大量的外地青年汇聚**，大量的**青年遍布全国、走向世界，青年流动呈现出规模大、范围广、频率快的特点。三是网络对青年的影响日趋加大，青年的工作生活方式发生重大变化。我们已经步入一个“网络时代”，“虚拟”社会同现实社会一起，全面介入青少年的工作和生活，深刻地影响着他们的思维模式和行为方式。特别是以网络为平台的青年自组织广泛兴起，吸引了一大批青年，对青年工作提出了新的课题。我们要认真研究、准确把握当代**青年的这些变化和特征，积极改进教育、服务和联系青年的方式手段，提高团工作的针对性和有效性。

深入学习贯彻党的十七大精神，就要紧扣共青团的自身职能做好工作。党赋予共青团“党的助手和后备军”、“国家政权的重要社会支柱”、“党和政府联系青年群众的桥梁纽带”三大主要职能。十七大报告指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”这是党在新的发展阶段对共青团履行职能的具体要求。必须把共青团组织职能的根本要求和具体要求结合起来，全面而准确地理解和把握新形势下共青团履行职能的主要方向和基本途径。作为党的助手和后备军，明确了团在党的事业中的定位，要求我们着力提高服务大局的能力，为党的事业教育、团结和带领好青年。作为国家政权的重要社会支柱，明确了团在国家经济社会发展事业中的地位，要求我们着力提高服务社会的能力，积极协助政府管理好青年事务，在社会管理和公共服务领域发挥积极作用。作为党和政府联系青年群众的桥梁纽带，明确了团在青年群众工作中的定位，要求我们着力提高服务青年的能力，既要善于把党的主张贯彻到青年群体中去，又要善于把握并反映青年的意愿和呼声，依法代表和维护青年的利益。我们要认真对照团的这些职能要求，真正从那些自身应该做、能够做并且做得好的工作入手，使团的职能具体化、项目化、事业化，在工作实践中得到切实的体现。

形势在不断向前发展，共青团工作也必须与时俱进，不断以新的理念指导新的实践。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，面对经济体制转轨和人们思想观念的转变，着眼探索与社会主义市场经济体制相适应的共青团工作模式，我省共青团提出了“发挥组织优势与遵循市场法则相结合”的工作理念。根据这一理念，全省各级团组织充分运用共青团的政治优势与组织网络优势，按照互惠互利、合作共赢等基本原则，广泛整合资源，共青团发挥作用、展示形象的舞台不断拓宽，服务大局、服务青年的能力显著增强。在随后的工作实践中，全省各地相继探索出了公益性主导、市场化运作、品牌化运行、项目化管理等一系列好做法好经验，有力推动了我省共青团工作的全面活跃。这一基本理念，我们应当长期坚持并努力加以发展和完善。

当前，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，我们不仅面临着市场经济发展对我们拓展组织资源依托带来的挑战，而且面临着经济社会转型对我们赢得组织成员认同和参与带来的挑战。如果没有广大青年的支持和投入，共青团在青年组织中的核心作用就不可能发挥；如果没有青年的追随和认同，共青团在青年组织中的核心地位就不可能巩固。如何探索与经济社会转型时期相适应的团工作模式，是我们面临的迫切课题。我们认为，“坚持组织引领与尊重主体相结合”，是必须在实践中去创新和发展的又一个重要理念。我们要以此来最大限度地组织青年、凝聚青年，使广大青年成为在党领导下的积极、有序的力量。

——确立这一理念，就要坚持共青团先进性和群众性的有机统一。强化组织引领是团的先进性的内在要求，尊重主体是团的群众性的具体体现。坚持组织引领与尊重主体相结合，既要坚定政治方向，按照党的要求引导广大青年成长成才，又要突出团员青年主体地位，始终坚持以人为本，发挥团员青年的主观能动性；既要在思想引导中理直气壮地唱响社会主义核心价值体系，又要客观地承认青年多元价值取向的存在，在多元中把握主导，在多样中突显主流；既要组织动员团员青年为推动改革发展建功立业，又要着眼于让广大团员青年共享改革发展成果，切实把工作落脚到为团员青年成长发展服务上来。

——确立这一理念，就要坚持依照法律章程开展工作和加强团的民主建设的有机统一。依照法律和章程开展工作是组织引领的依据和原则，发展团的民主是尊重主体的实现途径和重要保障。坚持组织引领与尊重主体相结合，既要根据法律和团的章程，加强对团员青年的教育引导，维护团员青年的合法权益，强化对各类青年组织的有效管理，又要重视发挥团员青年的积极性、主动性和创造性，注重激发基层组织的创造活力；既要不断发展团的基层民主，丰富团的民主形式，切实维护和保障团员青年的知情权、参与权、选择权、监督权，又要把团的民主建设纳入党的民主建设和社会主义法治建设的总体格局，推动团内民主实现规范化、制度化。

三、2008年全省团工作的主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和省第十二次党代会作出的战略部署的第一年，也是改革开放30周年。做好今年工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、团十五届六中全会的决策部署，以“高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”为主题，坚持把引导青年跟党走中国特色社会主义道路作为首要政治任务，坚持把组织青年为创业富民、创新强省建功立业作为工作主线，坚持把服务青年成长发展、维护青年合法权益作为工作的出发点和落脚点，坚持以改革创新的精神加强团的自身建设，不断推动共青团事业实现新发展，为扎实推进创业富民、创新强省，全面建设惠及全省人民的小康社会贡献力量。

（一）坚持把引导青年高举旗帜跟党走作为首要政治任务，把团员青年的思想统一到党的十七大精神和省委“两创”总战略上来

中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。在新形势下教育引导青少年，根本就是要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，用中国特色社会主义理论体系武装团员、教育青年，巩固团员青年团结奋斗的共同思想基础。

1、大力开展“高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”主题教育活动。围绕这一主题，开展形式多样、扎实有效的教育活动。一是要组织团员青年认真学习党的十七大精神和省委“两创”总战略。抓住纪念改革开放30周年、举办北京奥运会等重大事件、重大纪念日、重大节庆日的契机，紧密联系团员青年的思想实际，通过座谈会、研讨会、培训班、主题团日、社会实践、典型宣传等丰富多彩的学习活动，组织团员青年认真领会党的十七大精神，全面把握省委“两创”总战略的要求，引导团员青年把个人的追求自觉融入到全面建设小康社会和创业富民、创新强省的实践中去。二是要广泛开展青少年理想信念教育和道德实践活动。深入研究和把握青少年的成长规律，坚持以社会实践为基本途径、以体验教育为基本方法，实施有效的分层教育，构建适应不同年龄段青少年的思想道德教育项目体系。以“与祖国共奋进，与**同发展”为感召，在小学生中深入开展“雏鹰争章”、“手拉手”等活动，在中学生中广泛开展“四个一”社会实践、18岁成人仪式教育等活动，在大学生中扎实推进大学生志愿服务“两项计划”、“三下乡”等实践教育活动，引导和激励广大青少年进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，增强实践社会主义核心价值体系的自觉性。

2、深入实施青年马克思主义者培养工程。以大学生、团干部和青年知识分子为重点，大力开展教育培养工作，为党培养造就一大批用中国特色社会主义理论体系武装的坚定马克思主义者。当前，要在大学生骨干培养上力求突破：一是要切实加强理论武装工作。按照分级分类的原则，依托高校和各级人才学院，发挥理论学习社团的作用，通过形势报告会、学习研讨、课题研究等形式，使理论武装工作更加生动有效，不断提高大学生用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。二是要积极拓展实践锻炼渠道。争取相关部门支持，扎实推进校地合作，根据大学生专业所长和基层需求，动员和组织更多的青年学生到农村、社区、企业等生产建设一线，开展多种形式的社会实践活动。与此同时，组织青年学生更多地参与各种对外交流，帮助他们开阔眼界，经受锻炼，增长才干。三是要逐步建立推优激励机制。紧紧依靠党建带团建，努力争取党组织的支持，重点做好推荐优秀人才作为党的发展对象工作，加大推优力度，创新推优机制，源源不断为党输送新鲜血液，把一大批优秀青年学生培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

3、着力推进青少年思想教育经常化、长效化。发挥青少年网络教育平台、青少年校外活动场所的作用，为青少年思想教育提供有形依托。一是要加强青少年网络教育平台和青少年舆情分析系统建设。一方面，主动适应网络时代青少年群体的现实特征，积极运用网络、QQ群、手机短信等信息平台，建立起快速反应的宣传动员机制，吸引更多的青少年关注和参与，扩大青少年思想教育的覆盖面。另一方面，着力增强团属青少年主题教育网站的思想性、知识性、趣味性和服务性，探索建设网上宣传教育队伍，增强网络话语权，切实提高正面舆论引导的能力。同时要以高校为突破口，建设青少年舆情分析系统平台，及时掌握、汇总、分析、反馈基层青少年群体的思想动态，更好地为党委政府青年工作决策提供依据。二是要切实发挥青少年校外活动场所的德育功能。筹备成立**省青少年校外教育指导中心，统筹全省青少年校外专门和日常两类活动场所的发展，在继续加快建设步伐，使校外教育的优质资源惠及更多青少年的同时，着力探索与学校教育相衔接、与新课程改革相配套的德育功能发挥途径，使校外活动场所真正成为青少年思想政治教育的有形依托。

（二）坚持把组织青年投身创业创新作为工作主线，充分发挥团员青年在我省经济社会发展中的生力军作用

始终不渝地把组织青年扎实推进创业富民、创新强省作为新时期新阶段我省共青团工作的主题，切实找准工作的切入点和着力点，团结带领团员青年为推动我省经济社会发展建功立业。

1、深入实施**青年创业创新行动，引领团员青年为推动科学发展奉献青春。把**青年创业创新行动作为服务省委“两创”总战略的主打品牌，举全团之力，集各方优势，聚社会资源，扎实推进青年创业创新，为我省加快经济转型升级作贡献。一是要着力打造一个引导青年投身创业创新的平台。以开展“创业**”青年创业创新项目竞赛为总揽，按照活跃基层、服务青年的原则，从学校、企业、农村等不同领域、不同群体的实际出发，分别推出有针对性的工作载体。围绕建设创新型省份，在青年学生中广泛开展“挑战杯”大学生创业创新系列赛事，在高学历高层次青年中深入推进青年科技创新行动和“海外学人回国创业周”活动；围绕打造先进制造业基地，在企业青工中不断深化“青工创新创效行动”、青工技能振兴计划；围绕建设社会主义新农村，在农村青年中大力开展“新农村?新青年”创业创新竞赛。同时，积极争取各方支持，建立健全扶持机制：争取有关职能部门支持，提供政策扶持;争取社会力量的支持，壮大“**青年创业创新基金”，加强与金融机构的合作，加大“小额贷款”的实施力度，提供资金扶持；争取成功企业家、专家学者的支持，组建创业导师团，为创业创新青年提供“一对一”创业指导；通过建设或合作的方式，建立一批青年创业创新实践基地、孵化基地，提供阵地依托。二是着力树立一批青年创业创新示范群体。面向大学生群体，树立一批具有创新意识、实践能力和创业精神的复合型青年学生典型；面向企业青工群体，树立一批开展技术、管理、营销和服务创新的企业青年典型；面向青年农民群体，树立一批发展现代农业、科技兴农、创业致富的农村青年典型；面向青年专家和企业家，树立一批推动自主创新和产业升级的创业者典型。通过榜样的示范带动作用，激励更多青年投身创业创新。三是要着力扶持一批创业创新项目。通过政策支持、资金扶持、导师指导、阵地孵化等方面的扶持，着力培育一批科技含量较高、有自主知识产权和良好产业化前景的“创新型”项目，培育一批处于创业起步阶段、以创业带动就业为目的“初创型”创业项目，培育一批具有发展潜力、专精特新中小企业的“成长型”创业项目，积极引导广大青年把创业计划转变为创业行动，把创新项目转化为创新成果。

2、积极参与社会建设与公共服务，引领团员青年为促进社会和谐贡献力量。深入推进志愿者行动、青年文化行动、青少年绿色行动和“青年文明号”创建等重点活动，充分发挥共青团在社会建设和管理方面的积极作用。一是要以《**省志愿服务条例》施行为契机，依法推进志愿者行动。大力宣传《**省志愿服务条例》，引导志愿者组织和志愿者学法、守法、懂法、用法，用法律来规范志愿服务行动，促进全社会关心支持并参与志愿服务工作。建立健全各级志愿服务工作委员会和志愿者协会，加强以注册志愿者为骨干的志愿服务专业化队伍建设，夯实志愿服务工作的基础。切实做好2008北京奥运会和残奥会赛会志愿者在我省的招募、选拔、培训、组织等工作，同时以项目运作的方式深入开展各类志愿服务活动，推动志愿服务事业化发展。二是要以群众性青年文化活动为重点，广泛开展青年文化行动。一方面，充分发挥“中国青年服装时尚周”、大学生电影节、乡村青年文化节等重点青年文化品牌活动的示范作用，努力打造一批具有较强吸引力、广泛影响力、持久生命力的青年文化活动品牌;另一方面，坚持立足基层，从各个领域的特点出发广泛开展青少年喜闻乐见的文化活动，促进基层青年文化的发展繁荣。三是要按照建设生态文明的要求，扎实推进青少年绿色行动。大力开展生态环保和资源节约宣传活动，在全社会大力倡导生态文明理念。继续深化“保护母亲河号”和“保护母亲河生态监护站”创建活动，引导广大青少年积极投身生态环保实践。成立**省青年绿色环保协会，培育和凝聚各类青少年环保社团，不断壮大环保志愿者队伍。

（三）坚持把服务青年成长发展、维护青年合法权益作为全部工作的出发点和落脚点，着力推动改善青少年群体民生

牢固树立以青年为本的理念，坚持把改善青少年民生作为重要职责，积极整合社会各方资源，以低收入家庭青少年、进城务工青年等青少年群体为重点，努力推动解决他们在就学、就业、就医、维权等成长发展中遇到的实际问题。

1、围绕省委“低收入农户奔小康工程”，启动实施“低收入家庭青少年关爱行动”。把关心关爱低收入家庭青少年作为推动改善青年群体民生的工作重点，在认真开展调研和分析的基础上，推出扎实举措。重点抓好四个方面工作：一是要努力帮助低收入家庭青少年解决生活难的问题。随着九年制义务教育“两免一补”政策的深入实施和希望工程助学力度的不断加大，在义务教育阶段低收入家庭学生的学杂费等费用基本上已减免，但生活困难的问题仍然突出。要积极发挥组织优势，广泛动员社会各界参与，通过“一对一”结对帮扶的形式，为义务教育阶段低收入家庭青少年提供生活补贴，帮助他们解决生活困难。二是要努力帮助低收入家庭青少年解决求学难的问题。对于义务教育阶段后低收入家庭青少年，要积极争取社会各界支持，通过设立专项奖学金、发放助学贷款、开展结对帮扶、实施生活补助、减免相关费用、提供勤工助学等多种途径，帮助完成高中（职高、中专）阶段和大学阶段的学业。三是要努力帮助低收入家庭青少年解决求医难的问题。充分整合团内外资源，多渠道筹集资金，为低收入家庭青少年提供医疗救助，同时继续开展医疗卫生下乡活动，为他们提供免费健康体检、咨询等服务。四是要努力帮助低收入家庭青年解决就业难的问题。大力培养青年农民经纪人队伍，通过青年农民经纪人为留守在农村的低收入家庭青年开展劳动技能培训，提供家庭来料加工订单，切实帮助低收入家庭青年在家里实现就业，增加收入。此外，要广泛动员省内外以及国外的**青年企业家反哺家乡，支持家乡的公益事业，通过“手拉手”等多种形式，结对低收入家庭青少年、农村留守儿童，并在生活学习工作等方面提供实际帮助。

2、着眼推动进城务工青年和谐融入、平等发展，深入实施“进城务工青年发展计划”。从切实维护社会和谐稳定为创业创新营造良好环境着眼，从促进进城务工青年成长、发展、进步着力，从解决他们的实际问题着手，引导他们成为推动经济建设、促进社会和谐的积极力量。重点抓住三个关键环节：一是要切实提高进城务工青年的综合素质。加强进城务工青年就业技能、法律常识、职业道德等综合培训，积极推动开展培训与技能提升、促进就业相结合，帮助他们不断提高综合素质。二是要切实促进进城务工青年的平等发展。通过典型评比和宣传，向社会展示进城务工青年的良好形象，激励广大进城务工青年自强不息、奋发有为。通过组织进城务工青年参与社区活动和建设，增强他们对城市的认同感和归属感。积极开展“关爱进城务工青年子女行动”，加大希望工程助学进城计划实施力度，帮助进城务工青年解决后顾之忧。三是要切实丰富进城务工青年的精神文化生活。积极为进城务工青年争取公共文化服务，青少年活动场所等团属文化阵地要带头向进城务工青年免费开放。大力开展“进城务工青年大家乐”活动，通过举办“厂歌大赛”、“青春之旅”、“玫瑰婚典”公益集体婚礼等形式多样的活动，进一步丰富进城务工青年业余文化生活。

3、切实代表和维护青少年的合法权益，营造有利于青少年健康成长的良好环境。切实强化共青团的维权职能，广泛倾听青少年呼声，认真反映青少年诉求，积极开展维护青少年权益工作，逐步建立起“党政主导、共青团协调、社会协同、项目运作”的共青团权益工作格局。一是要始终坚持维权工作的党政主导原则。以制定完善《未成年人保护法》配套法规为契机，切实发挥各级未成年人保护委员会、预防青少年违法犯罪领导小组的作用，进一步把青少年成长发展纳入党政工作整体格局。明确各成员单位的工作职能，认真做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪的总体规划、任务分解、信息交流、协调配合、督导考核等各项工作，推动各职能部门发挥优势，形成齐抓共管的工作格局。二是要建立健全维权工作的社会协同机制。在不断完善青少年维权热线、网站的基础上，重点探索12355青少年服务台建设，进一步整合社会力量，建立起社会化的维权网络和专兼职相结合的工作队伍，为青少年提供心理疏导、法律咨询、就业推荐、创业扶持、爱心助学等服务，真正把**12355青少年服务台打造成一个集共青团组织服务青少年，教育引领青少年，反映青少年诉求，研究青少年动态的综合性工作平台。三是要丰富完善维权工作的项目运作体系。着力在帮助贫困学生完成学业、关爱青少年身心健康、预防青少年违法犯罪、推动青年就业创业、保障青少年民主参与、特殊青少年群体维权等六大方面发挥作用。

（四）坚持以改革创新的精神加强自身建设，切实增强团组织的整体活力

始终坚持党建带团建、团建抓创新、全团抓落实，按照“区域覆盖、开放互联、尊重主体、促进活跃”的总体思路，深入推进区域共青团整体化建设，着力解决自身建设存在的困难和问题，切实提升团组织的整体活力。

1、构建以共青团为核心的青年组织体系，不断扩大对团员青年的有效覆盖。顺应青年群体流动更加频繁、分布更加广泛等特点，构建党领导下，以团组织为核心，以青联、学联、少先队为骨干，以团属青年社团为，以青年自组织为延伸的青年组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖。一是要以乡镇、街道为着力点加强团的组织建设。在继续巩固和加强农村、社区、企业、学校、机关等传统领域团的组织的同时，重点探索两新组织特别是中小企业的团建方式，依托企业集聚的专业市场、工业园区、商务楼宇、产（行）业集聚地以及外来务工人员集中居住地建立团的组织，努力实现规模以上企业全覆盖，不断提高中小企业的建团比例，逐步减少团建“空白点”，最大限度把广大团员凝聚在团组织周围。二是要切实加强青联、学联、少先队和团属青年社团的建设。积极拓宽联系青年的渠道，县级以上团组织要着力强化青联、学联、少先队和团属青年社团的建设，全面履行好全团带队职能，更好地发挥青联、学联、少先队和团属青年社团在团结凝聚青少年方面的积极作用。乡镇（街道）团组织要积极培育和发展各类青年社团，加大青年中心建设力度，使青年中心成为团结凝聚青年社团、青年自组织和青年人才的组织平台。三是要探索加强对青年自组织的有效引导和规范管理。通过加强组织骨干培训、提供活动扶持、开展评价激励等方式，尽力把青年自组织纳入团组织领导、指导，青联、学联和青年中心联系、合作的范围内，进一步发挥它们在服务青年和服务社会方面的积极作用。有条件的地方要争取有关职能部门支持，制定相关政策法规、提供必要的政策支持，加强对青年自组织的管理，使青年自组织成为共青团吸引凝聚青年的重要力量。在建立完善多形式的组织体系的基础上，积极推动区域范围内团工作的联动发展，按照属地化原则，把区域内不同所有制、不同行业、不同层级的团的基层组织都纳入到区域团的工作体系之中，采取扁平化管理，加强平等合作，挖掘和整合各类组织资源，立足区域开展工作，推动基层团组织实现整体活跃。

2、探索扩大团的基层民主，着力激发团组织的内在活力。以党内民主为导向，根据团章规定，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，以保障团员民利、发挥团员主体作用为目标，探索扩大团的基层民主，着力激发基层团组织的内在活力。重点在以下四个方面努力：一是要积极稳妥地推进基层团组织民主选举。在乡镇、街道层面，要改进团组织班子候选人的提名方式，采用同级党组织直接推荐提名、团员自荐、统一调配、公开选拔等多种方式，拓宽候选人推荐提名渠道；鼓励有条件的乡镇（街道）团委由团员大会直接选举产生团委班子，创新选举方式；逐步扩大团组织班子候选人的差额比例，鼓励候选人采用竞选演讲、现场交流等方式，帮助团员或团代表了解情况、作出选择。在行政村、企业、学校等基层领域的团支部（总支）层面，要普遍推动“党组织事先不提名候选人，由团员大会直接推荐、选举产生团支部（总支）委员会”的做法。二是要深入探索县及县以下团代表常任制。在大会闭会期间，探索团代表发挥作用的实现途径，有条件的地方要实行团代会年会制度，每年听取和审议团的委员会年度工作报告，讨论决定团的工作中的重要问题，对团委班子进行满意度测评，监督团内工作决策的落实情况。三是要大力开展团员青年民主恳谈，在团内营造民主讨论、民主决策的环境和氛围。四是要普遍推行团情团务公开，切实维护团员青年的知情权。

3、大力加强团的队伍建设，努力为团的事业发展提供坚强的队伍保障。团的队伍建设是团的根本建设。当前，要把建设一支政治坚定、素质优良、堪当重任的团员队伍、团干部队伍和青少年社会工作者队伍摆在突出位置，为做好新形势下的青年群众工作提供坚强保障。

要着力加强团员队伍建设。抓住今年召开团的十六大的契机，健全团员“永远跟党走、长期受教育”的机制，不断增强广大团员的政治意识、组织意识和模范意识。加大“推优入党”力度，创新推优机制，不断提高推优数量和质量，为党组织源源不断地输送新鲜血液。积极探索流动团员动态管理机制，当前尤其要与政府流动人口管理相衔接，借助公安等职能部门加强外来人口管理推出的新举措、新手段，实现对流动团员的有效管理。

要着力加强团干部队伍建设。按照“党放心、青年满意”的总要求，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的团干部队伍。当前，尤其要加强基层团干部队伍建设，探索建立乡镇（街道）团干部后备人才库，积极推动大学生“村官”作为村团干部的来源渠道，扎实开展理论和业务培训，提高基层团干部的综合素质。同时，深入贯彻《关于加强省（部）属单位党建带团建工作的意见》，配齐配强国有企业和机关事业单位团组织班子，并推动落实相关政策保障。

要着力加强青少年社会工作者队伍建设。针对基层青少年社会工作者队伍缺乏的实际，建设一支专兼职相结合的青少年社会工作者队伍，积极推动共青团工作力量的社会化。依托各级团校、青少年活动中心（青少年宫）等教职员工队伍，承担一定的青少年社会事务职能，充分发挥他们作为专职社会教育工作者的作用。抓住《**省志愿服务条例》正式施行的契机，通过面向社会招募各类志愿者、积极吸纳优秀的青年社团骨干等途径，加强基层青少年社会工作者队伍建设，不断壮大基层团工作的力量。

新形势下全面推进团的工作和建设，我们面临着更为繁重而艰巨的任务，迫切需要各级团组织和广大团干部以良好的作风担负责任、抓好落实、推动发展。去年以来，我们在全省开展“作风建设年”、“基层基础年”活动，取得了扎实的成效，但同时也要清醒认识到，作风建设是一项长期的任务，任何时候都不能松懈。我们要自觉查找自身作风方面存在的差距，牢固树立长期建设的思想，从自己做起、从现在做起、从本职做起，用实践检验作风。我们要增强忧患意识，既要看到成绩，增强必胜的信心，又要正视问题，保持冷静头脑，始终以持续创新的精神、直面挑战的勇气、先行一步的追求探索前行；我们要增强责任意识，善于从团的基本职能出发思考问题、谋划工作，切实履行好自身职责，尤其要在那些打基础、谋长远、固根本的工作上多做文章、多下功夫，真正扑下身子干事业，沉下心来做事情；我们要增强发展意识，本着“错过了机遇期，就错过了事业发展的黄金期”的紧迫感，围绕党政工作的新要求、自身发展中的重大课题，深入研究，大胆探索，攻坚克难，使共青团工作不断向前发展。

同志们，党的十七大赋予了我们光荣使命，创业富民、创新强省为我们搭建了广阔舞台。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委和团中央的领导下，坚持以创新的精神，不断推动共青团事业实现新发展，团结带领团员青年在扎实推进创业富民、创新强省的进程中作出新的更大的贡献！