从孵化器大国向强国的重大拐点

同志们：

今年是我国科技企业孵化器成立二十周年。过去的二十年是我们从起步开始探索孵化器事业发展规律到促进孵化器事业超常发展、成为世界孵化器大国的二十年，是数万孵化器工作者锐意改革、谱写人生创新篇章的二十年，也是数十万创新创业者推动我国高新技术产业大发展的二十年。今天我们在这里隆重召开纪念座谈会，主要目的就是为了总结经验、认清面临机遇和挑战，振奋精神和斗志，以“十七大”精神为指导，做好走向孵化器强国思想准备。在此，我代表国家科学技术部向今天与会代表，并通过你们向我国广大孵化器事业工作者、特别是为孵化器事业的开创、艰难起步做出突出贡献的老一代工作者、及目前和曾在我们孵化器里进行创业的人表示最崇高敬意！

党的“十七大”召开，为我国新时期现代化建设指明了方向，为各项事业发展带来了新机遇。借此机会，我结合“十七”大精神的学习，谈几点意见供大家参考。

一、认真总结、宣传好科技企业孵化器发展的业绩和经验

刚才火炬中心领导已总结了科技企业孵化器二十年发展所取得的成就、主要经验和进一步发展的一些工作安排，我都赞同。但我还希望火炬中心以及各地科技管理部门和孵化器等单位，在本次座谈会和前期工作的基础上，能够持续地做好科技企业孵化器发展业绩、经验的总结和宣传工作。这有五个方面的考虑。

首先，要以对党和国家事业负责的精神做好总结、宣传工作。中央在部署“十七大”学习和宣传工作时指出，“要深刻领会党的‘十六大’以来党和国家取得新的重大成就……要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验”，科技企业孵化器事业是改革开放以来，特别是近二十年来党和国家在科技、经济和创新创业方面所取得的、带有开创性的、并且深入人心又大获成功的重要成就之一。试问，传统的计划经济体制下，有这样的吗？没有。除了中国之外，以实现共产主义为奋斗目标的共产党人在尽全力支持企业家转化、发展……其他国家有吗？也没有。说句不客气的话，这就是中国特色社会主义典型的实例，是中国共产党人把马克思主义与中国实践结合的产物，是马克思主义政党在发展中国家执政之后，如何动员社会力量，迅速发展科技和经济的一大创造。更进一步说，把科技成果转化和创新创业活动在一定程度上普及化，也是在推广先进文化，对于缩小社会差别，也不失为一种探索。因此，做好总结、宣传工作，意义重大，我们责无旁贷。

其次，要以做好新时期科技工作使命感做好总结、宣传工作。党的“十七大”掀开了我国社会主义现代化建设新的一页。在新的历史阶段，科技工作被赋予了新的重大使命（下面我还会详细地谈到）。进一步做好科技工作，需要学习和传承我们在发展孵化器事业过程形成的好的做法和经验，学习和传承我们在过去的发展历程中体现出来的改革精神和创新意志。这些都是我们把事业推向更大规模、更大成功的宝贵财富。

第三，要以对孵化器事业的责任心做好总结、宣传工作。科技企业孵化器是利国利民的美好事业，也是利人利已的双赢事业。它在我们国家还只有二十年的历程，还处在一个新事物的成熟阶段。促进这项事业健康、良好的发展，在社会主义市场经济体制中落地生根，开花结果，每个科技工作者、每个孵化器工作者都有责任和义务关心它、爱护它，同时也要展示它，宣传它。

第四，要以对孵化器工作者、创业者的尊重和敬意做好总结、宣传工作。孵化器事业二十年的发展凝结了几代孵化器人的辛勤劳动、无私奉献。他们的改革开拓、创新创业，他们的成功以及所经受的磨练，都值得我们尊重，值得后人学习和敬仰，值得发扬光大。共产党人以为人民服务为宗旨，追求先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。问题是怎么做？怎么落实？学雷锋、帮助别人是一种，办孵化器，孵化企业，解决就业，使别人致富，也是一种。

第五，要着眼于孵化器事业的大发展持续地做好总结、宣传工作。二十年的发展是漫长的，也是短暂的，也只是万里长征开始的前几步，我们事业更辉煌的日子还在后头。后来人会有后来人的创新，但学习好的经验，借鉴好的模式是做好当前工作的基础。我们要在不断的总结中推进新的进步，要在不断的宣传中迎接孵化器事业新的发展。

第六，从扶持创业精神，鼓励创新文化方面总结。我们的目标，所有行业领域，建设和谐社会，实现小康社会，使全体人民富裕起来。怎么才能富裕？要努力提高全社会的劳动效率。全社会投入光靠国家，靠大企业是不够的，要鼓励一批人尤其是青年才俊们。

二、认清孵化器事业发展面临的新机遇、新挑战

大家都知道，前不久召开的党的“十七大”是具有里程碑意义的一次大会。“十七大”报告有许多理论创新，提出了许多新议题，部署了很多新任务。作为科技工作者，使我们倍感鼓舞的是“十七大”报告将“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在了促进国民经济又好又快发展八项重要任务的首位。并将此确定为“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。报告还在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的部分提出：“完善自主创业、自谋职业的政策，加强就业观教育，使更多的劳动者成为创业者”等要求，这为孵化器事业在新时期的发展指明了方向。未来一个时期，广大科技工作者、孵化器工作者，要将深入学习和领会“十七大”精神作为一项重要任务，学习和领会“十七大”对科技工作、对高新技术产业的发展、对孵化器事业发展提出的新要求。这是我们做好一切工作的思想基础。

学习和领会的目的，就是要真正懂得科学发展观。而真正懂得的体现，我认为就是要在实际工作中自觉地运用和贯彻落实。未来我国孵化器事业的发展，要以科学发展观为指导，在实现自身又好又快发展的同时，进一步推动高新技术产业化和新兴产业的大发展，推动国民经济又好又快的发展以及和谐社会构建。因此，我们要认真研究新的形势，包括世界范围经济结构调整和产业转移的新态势，研究我国产业发展的新形势、新需求，包括国内产业转移、结构调整、增长方式转变等新的发展，要进一步研究“十七大”提出的新任务、新目标对孵化器事业发展提出的新要求，特别是在民生领域、构建和谐社会方面的对科技工作的新要求。这类要求很多。比如，产业转移，结构调整和增长方式转变，怎么调整、转移、转变？以工业化和城市化为例，农民工的产生、大规模基本建设还能持续多长时间，将来的人员如何安置？都需要我们研究，都需要孵化器事业。同时，我们也要认清孵化器发展自身的问题、与先进国家的差距、整个事业发展尚存在的主要矛盾。孵化器从量到质发展的问题，实际上是我国产业水平提高所需要解决的问题。要着力抓住新机遇，克服新困难，利用好战略机遇期和科技能力越升期的一系列有利因素，实现孵化器事业更大的发展。

三、进一步发展孵化器事业需要重视的几个问题

要实现孵化器事业的大发展，从政府层面需要关注和必须解决好以下几个重要问题。

第一，科技部门与孵化器多元化发展的关系。科技部门在推动孵化企业孵化器发展做了开创性工作，起到了重要的推动作用，这是不争的事实。但随着全社会对孵化器发展日益增长需求，市场的力量、社会的力量、其它部门的力量都要参与到这个事业发展中来，它们之间还要在资源、服务对象等方面产生竞争。对孵化器整体发展而言这是好事，但也带来协调和管理的难度。我们的态度就是永远保持开放和创新，就是要动员全社会力量参与这个事业的发展。同时，科技部门所抓的孵化器要在总体上有布局意识，要在领域、行业、孵化对象等方面有所差别或互补，同时还着重要抓好规范化管理，抓试点示范，抓服务能力建设。

此外，各省市区科技管理部门，要把抓孵化器工作同重视基层科技工作结合起来。基层科技工作在我们国家的创新体系中有着不可替代、不可或缺的重要作用。基层科技工作要始终把重视中小企业、扶持创新创业作为服务大局的重要工作内容之一，科技企业孵化器是做好这项工作的重要载体。科技部将继续鼓励有条件的地区实施县（市、区）孵化器创建工程，发展区域孵化器网络。各地方科技主管部门也都要创造条件，引导地方政策进一步支持基层科技工作和孵化器事业的发展。

第二，政府推动和发挥市场机制作用的关系。大家都认可政府和市场两方面的积极作用，但如何发挥，什么阶段谁起主要作用，政府作用发挥到什么程度等一系列问题，需大家从实际出发共同探索。实际上这是一个面对市场力量崛起政府如何再次定位的重要问题。大家也看到，在孵化器初始阶段、在管理和服务示范的问题上、在一些新兴的弱势领域和弱势区域孵化器发展方面，主要是政府在发挥作用，这也是政府该起作用的地方。但在一些市场前景好的领域、周边条件好的区域，市场力量则十分活跃。这是好现象，是孵化器事业得到市场认可、社会认可的积极标志。这时，政府就不应与民争利。要把握大局，因势利导，形成孵化器的合力和新的格局。我们的目的是给尽可能多的普通公民以低成本创新创业的机会，因此政府还要引导市场化运作的孵化器组织加强自律，既不要低水平重复和过度竞争，也不要设置过高的创业成本和门槛，更不要打着孵化器的牌子进行其它目的的炒作。

第三，孵化器事业自身的创新和能力建设。在起步阶段，我们更多的是关注孵化器事业从无到有的问题，更多地是解决建设当中的问题。从今天的发展形势上看，我们要花更大的精力关注孵化器发展能力建设的问题和与时俱进，可持续发展的问题。不断壮大的事业需要更为坚实的能力基础，不断变换的需求和目标需要我们与时俱进，不断地进行制度创新、管理创新和文化创新，只有这样孵化器事业才是可持续发展事业，才会在伟大的中国特色社会主义的实践中起到应有的作用。这一点希望孵化器的同志们要进一步解放思想，大胆改革和探索，重视孵化器自身的创新和能力建设，不断地为孵化器事业的持续发展提供新鲜经验。

第四，孵化器国际化发展。这个议题提出了有一段时间了，并且也做了初步的尝试。总体评价是，我们在这方面探索了经验，取得了局部成效，达到了预期的目的，有力地配合了我们“走出去”战略的实施。初步的实践也使我们认识到：孵化器国际化的潜台词是中小企业和技术转移的国际化，而在当今跨国大企业主导经济全球化的形势下，中小企业的国际化是很不容易的。因此，孵化器国际化发展是比在国内发展更复杂、更艰巨的一项工作。下一步要更深入地研究中小企业国际化发展的规律，利用我们已有的经验和模式，结合与捆绑更多的手段，如金融、外交、援助、区域合作平台等，针对不同国别，设定不同目标，采取适宜方式，进行新的、更大规模探索。

四、做好走向孵化器强国的准备

在去年科技部的《中国科技企业孵化器“十一五”发展规划纲要》中，我们已经提出了“迈入世界企业孵化器强国行列”的发展目标。目前，我们正是处在大国向强国发展的一个关键转折点上，需要我们必须按照中央的要求“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。为此，我们要着重做好以下几个方面的工作：

1．根据“十七大”提出的新要求、新任务，加强走向孵化器强国发展的战略和政策研究。

“十七大”报告提出了实现又好又快的发展，提高自主创新能力，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型和谐社会，这些宏伟的目标和艰巨的任务都向孵化器事业发展提出了新要求，也迫切需要孵化器事业不仅在数量上、更要在质量上有一个更大的进步。我们要建设孵化器强国，首先也是为“十七大”提出的目标和任务服务。为此，要继续开展对孵化器事业发展的战略和政策研究，研讨新形势下事关孵化器事业发展的一些重大问题，如新形势下孵化器事业的战略定位和政策需求、社会主义市场经济条件下孵化器发展的规律、孵化器发展的重点领域、方向、管理创新等等。要把握现在孵化器发展的良好势头，要通过深入的研究来主动引导发展观念的调整，自觉地推动体制机制改革和管理创新。

2．要积极开辟新方向、新领域，支撑和引领国民经济又好又快发展。

党的“十七大”不仅提出了宏伟的目标和任务，在能源、环境、生态等方面也明确了近期发展的一些迫切要求。日前的中央经济工作会又再次重申了这些要求。从建设创新型国家的长远目标和发展新技术、新兴产业的视角看，这些要求带给我们的是巨大的新机遇。科技企业孵化器包括国家高新区要充分认清这些要求带来的创新创业机会，引导区域的科技和产业力量向符合这些要求的方向发展。在继续做好电子信息和软件、生物医药、新材料、新能源专业孵化器和产业园区发展的同时，要认真策划和设计，集中加快建设一批面向新节能减排需求、面向环保产业和可持续发展需求的孵化器或专业产业园；还要加大力量建设和发展一批面向民生需求、面向现代农业发展需求、面向文化创意产业及面向现代服务业发展需求的孵化器或专业产业园。不必担心还叫不叫科技企业孵化器的问题。因为现在任何新兴产业、任何企业的创新都离不开现代科技的应用；而且科技带给经济社会不应只是技术专业色彩，科技应为解决社会经济实际问题提供支撑。

3．要不断丰富孵化器业务内容和工作模式。

过去我们对孵化器的理解较多局限于孵化场所这个核心上，甚至主观地认为服务就会跟着场所走；而今天我们越来越清楚地认识到孵化器的内涵应是创新创业服务的集成。有了这样的能力，我们就不必担心找不到场所。经过二十年的发展，我们对创新创业服务的认识更加全面了，但是还不够。因为企业技术创新模式在变化，商业模式创新的作用日渐突出，这两个创新模式的组合带来了更多创业服务内容的不确定。这就客观地要求我们倾力搞好服务创新，不断丰富孵化器业务内容和工作模式。当前要进一步强化孵化器的“天使投资人”角色。在我国创业企业种子期资金环境仍有待改善的情况下，孵化器要勇于承担起“天使投资人”的责任；要围绕培育企业家和创业精神的传承，大力推进“创业导师＋专业孵化”的孵育模式；要根据孵化企业的实际需求，更加积极开展企业成长促进服务。面对创新创业服务内容不断增多，各地孵化器也要创新自己的经营方式，可以采取网络化、虚拟化、联盟化、连锁化等方式集成服务，化解成本和规模压力。

4．继续多渠道地推动孵化器事业多元化、多样化发展。

各地科技主管部门，以及国家高新区和其它形式有发展积极性的开发区、实验区，在坚持孵化器核心本质不变的前提下，要采取一切可以采取的手段，调动一切可以调动的资源，鼓励各种形式的孵化器发展，鼓励社会各界积极加入到孵化器建设和发展的事业中来，创建各种不同性质的孵化器，支持和鼓励有条件的孵化器探索各种有益的发展模式和道路。例如，各地的高新区都在谋划二次腾飞，怎样做二次腾飞？有一种很简单、但也很有道理的回答就是做孵化器。把整个高新区办成一个大的孵化器。为什么？因为任何区域的设定，都有边界，都会被填满。唯一的解决方案就是流动。流动起来就是孵化器。我们要按照国际化和优势行业的要求，积极推进孵化器行业协会和网络组织的建立及能力建设，搭建全国性、地区性和地方共享孵化平台，健全业绩和管理评估体系，促进孵化器的多元化、专业化、网络化、标准化和国际化，确立我国在国际孵化器领域的形象和地位。

5．围绕提供科技公共服务能力进一步增强孵化器功能建设。

“十七大”在增强政府公共服务能力方面提出了明确要求。加强对创新创业的服务实际上是政府部门加强公共服务能力建设的一个重要方面。在这方面有科技管理部门的作用，也包括其它部门的作用。为此，我们要围绕提供科技公共服务能力进一步增强孵化器功能建设。对内要拓展孵化器集成服务的功能，强化孵化器的孵化、抚育能力；对外要拓展孵化器的社会联系功能，不断拓宽孵化器事业的社会基础，为广大创业者创造更加宽松的社会文化氛围。继续实施好孵化器“能力建设工程”，重点支持以创新集群为基础、面向科技型中小企业的各类公共服务平台的建设，建设并运行好共享孵化设施，强化孵化、抚育能力，为造就大批优质、健康的科技型中小企业营造良好的发展环境。要注重各类中介服务机构的引入，提供专业化的服务；要注重创业文化与氛围的营造，开展弘扬创业精神，培育创业意识，营造创业氛围的活动，使政府与社会各界了解、关注和支持科技创业。

6．加强优秀人才培养和管理队伍建设。

要建孵化器强国，一定要有一批经营管理水准达到国际一流的科技企业孵化器，而且是国际公认的水平。为此，要十分重视孵化器管理人才队伍建设，在提高整体经营管理能力和水平的同时，要重点加强高端管理人才的培养。大家做孵化器工作时都会有这样的体会，优秀企业家需要机会和磨练。同样的优秀的孵化器管理者也需要机会和磨练。各地要选择熟悉科技研发，懂得投融资业务，拥有企业管理实践经验，具备改革创新服务意识，对孵化器事业发展充满信心和历史责任感的优秀人才担任孵化器负责人；选择具备职业道德、服务意识和团队精神的专业化的高素质人才组成管理服务团队。孵化器投资主体和管理机构应把握孵化器发展方向，大胆放权，赋予孵化器体制与机制改革、人事、财务、运营的权益，充分调动孵化器管理和服务人员的积极性和创造性。而且还要重视用政策性、市场化的激励手段使这样的人才和团队能持续的经营下去。

过去的二十年，我们以勤奋、努力、勇敢、智慧进行了艰难探索，铸就了我国孵化器事业发展初始阶段的辉煌。走向未来，我们承担着更重要、更崇高的使命。让我们携起手来，团结在走中国特色社会主义道路的旗帜下，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇推进孵化器事业又好又快地发展，为把我国建设成为孵化器强国，为全面推进自主创新、建设创新型国家，构建和谐社会作出更大贡献。