旅游业基础规划发展意见

“十一五”以来，全市旅游业快速发展，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，为全市经济社会发展作出了重要贡献。随着国家新一轮西部大开发和我省“两强一堡”战略的实施，我市旅游产业正面临着新的更大的发展机遇。为充分发挥我市的区位和旅游资源优势，不断深化旅游产业改革发展，把旅游业培育成我市的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔〕41号）和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，结合我市经济社会和旅游业发展实际，现提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体思路

（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，以改善当地人民群众生产生活环境和促进群众增收致富为最终目的，进一步解放思想，深化改革，加快发展，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则：坚持政府主导，整体联动的原则；统筹兼顾，可持续发展的原则；突出特色，改革创新的原则；文化和旅游互动的原则。

（三）总体思路：全面实施“文化旅游名市”战略，按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，将打造成为国内一流、世界知名的休闲度假健康旅游目的地。加快、旅游景区建设和重点旅游产品打造，带动、旅游加快发展。力争将建设成为国际休闲度假健康旅游目的地、全国生态旅游建设示范区、旅游产业改革发展试验区和面向西南开放“桥头堡”的交流平台。到“十二五”期末实现接待国内外游客超过1000万人次，年均增长10%以上；旅游总收入80亿元，年均增长20%以上。初步建成具有特色、与国际化接轨的旅游产业体系，将市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地和全省旅游经济强市。

二、工作重点

（四）以规划为先导，增强发展的科学性、前瞻性。充分发挥旅游规划的指导、调控和管制作用，坚持统一规划、合理布局、有序开发、可持续发展的原则，按照“思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实”的总体要求，精心编制市、县“十二五”旅游产业发展规划和各景区专项规划，并切实维护规划执行的严肃性和法定效力。市级规划需经省级评审、县级规划需经市级评审、重点景区规划需经市县两级审查和省级评审。同时，市县两级在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游发展需要。

（五）加大基础设施建设，完善旅游配套功能。进一步构建对外面向南亚和东南亚，对内连接省内各大旅游区的公路、铁路、航空旅游大通道；完善公路沿线重点旅游景区多语种对照标识标牌及紧急救援、车辆维修等基础设施；建设一批游客休息站、自驾车营地、旅游公厕、游客服务中心、停车场等旅游公共服务设施；完善重点旅游景区景点的医疗卫生、养生保健、邮政、通信、银行、数字电视等配套服务设施建设。

（六）发挥优势，优化布局，突出重点，全面推进旅游开发。

——加快国际休闲度假旅游目的地建设。以“中国温泉之都”、“东方玉都”、“中国翡翠第一城”、“国际休闲度假胜地”为定位，深度挖掘文化旅游资源，高起点规划、高标准建设一批精品景区、文化旅游项目和休闲度假旅游区。“十二五”期间争取建成5A级景区两个、4A级景区3个，引进国际知名品牌酒店不低于5家，推进旅游产品由规模扩张型向质量效益型提升转变，由低端建设向高端建设转变，由粗放经营向集约发展转变，把特色做优、精品做强、品牌做响，加快旅游国际化发展，把建成全国优秀旅游目的地和国际休闲度假胜地。

——开发国家公园旅游度假区。和两大世界级资源，建设国家公园和坝生态旅游度假区。打造集休闲度假、康体健身、温泉SPA、娱乐观光、生态科考、文化寻访、生存体验为一体的多元化、多功能的国家公园旅游度假区。

——打造重要旅游集散地。充分发挥区作为市府所在地政治、经济、文化、交通中心的优势，加快中心城市建设，不断完善城市功能和旅游要素。充分挖掘浮现哀牢文化、文化，高起点规划建设一批文化旅游项目，重点打造以青华湖、东河为核心的城市景观，做大太森林公园，建设好杨纪念馆，整合、提升坝各旅游景点，构建坝旅游环线，把打造成重要旅游集散地。

——做精山水玉养生文化游。县重点、邦腊掌、黄龙玉三大资源，打造“城在山中，山在城中”的景观城市，高起点开发建设抗战遗址爱国主义教育基地、邦腊掌温泉养生谷、黄龙玉赏玩淘宝城，做精山水玉养生文化游，使之成精品旅游线路上的重要节点。

——建设杨精神红色旅游教育基地。结合姚关古镇开发、清平洞景区、野鸭湖湿地等景点打造，深度挖掘林场所承载的精神财富，高起点规划、建设林场红色旅游项目，将林场打造为全国生态文明教育基地、全国红色旅游教育基地。

——培育田园城市生态观光游。按照“山水田园一幅画，城镇乡村一体化”的目标，发挥自然优势，彰显田园城市特色，结合开发小湾库区高峡平湖风光和天堂山原始森林、千年古茶树林、万亩杜鹃、高山湿地等自然风光和民族风情，大力培育生态观光旅游，把打造成生态观光型田园城市。

（七）突出资源特色，打造六大旅游产品系列。——地质观光旅游产品系列。、、、等雄山大川和火山热海、峡谷湿地、森林湖泊等自然山水，大力发展观光旅游产品，突出地质奇观，打造一批精品旅游景区。

——温泉养生旅游产品系列。丰富的温泉资源，开发多层次的温泉养生旅游产品，加快温泉旅游度假区的开发建设，将打造成中国的温泉养生胜地。

——文化旅游产品系列。抓住国殇墓园和大战等抗战遗址被列为全国第二批红色旅游经典景区和杨先进事迹在全国引起强烈反响的契机，大力发展以爱国主义教育、党性教育为主的红色旅游产品。同时众多的名胜古迹、寺院古镇，挖掘悠久的历史文化、多彩的民俗风情等人文资源，形成独特的文化旅游品牌。

——商贸会展旅游产品系列。大力发展以翡翠、黄龙玉为主的购物旅游和商贸考察、会议展览等旅游产品，将打造成会议商务旅游基地。

——户外运动健康旅游产品系列。结合全民健身运动，设计培育徒步翻越、火山群攀登、滇缅公路自行车比赛、史迪威公路汽车拉力赛等户外运动赛事，建设健康步道、户外运动训练基地、帐篷旅馆、自驾车营地等旅游产品，打造户外运动健康旅游品牌。

——跨境旅游产品系列。发挥大通道优势，进一步简化出境旅游手续，加强与南亚、东南亚各国在旅游、文化、商贸等方面的交流合作，培育国际精品旅游线路，开发跨境旅游产品系列。

（八）推进转型升级，提升六大要素品质。——加大地方特色餐饮开发。挖掘地方美食文化，开发、提升地方特色菜系和地方风味小吃，重点扶持60户特色餐饮龙头企业，评定、推介出一批旅游美食名店。定期举办全市美食餐饮大赛，在城区、县城、县城规划建设旅游特色餐饮一条街。

——优化旅游住宿结构。大力发展休闲度假型、经济快捷型、家庭客栈型酒店和绿色酒店、帐篷旅馆、旅游房车等住宿产品，积极引进国际知名酒店参与酒店建设和管理。新建高端度假商务酒店30家，发展经济型酒店40家以上，发展特色民居客栈1000家。其中，县引进国际知名品牌酒店不低于5家，、至少拥有一家5星级酒店，、至少拥有一家3星级以上的酒店。每年举办全市星级饭店服务技能大赛，以为试点，对家庭客栈实行星级评定，挂牌经营。

——完善旅游运输方式。建立旅游客运市场竞争机制，在旅游重点县区扶持或引进规范管理的旅游车公司2-3家，鼓励开展旅游包机、落地自驾游汽车租赁、自行车连锁租赁等业务。支持发展自驾车营地协会、汽车救援等服务项目，充分发挥中心城市交通枢纽和机场的优势，把区打造成为“落地自驾旅游”大本营。

——创新游览组织模式。创新旅行社商业服务模式和游览组织模式，大力发展自由行、自助游等新型游览组织方式，以为重点探索提供团体包价旅游、散客包价旅游、组合旅游和单项服务相结合的旅行服务产品，推动线路产品由观光型向观光度假、商务会展复合型转变。

——规范发展旅游购物。加大翡翠、黄龙玉、腾药、木雕、刺绣、火山石、咖啡、茶叶、石斛、小绿豆等旅游商品的研发和推广力度，扶持培育100家集设计、生产、加工、销售于一体的综合性旅游购物企业，定期举办旅游商品创意设计大赛，在区、县和县建设10个旅游购物特色街区，规范发展100家旅游购物点。

——大力发展文化、健身、娱乐业。在城市和旅游小镇培育酒吧一条街、茶馆一条街、歌舞一条街等特色文化娱乐街区，扶持发展一批旅游娱乐企业，重点打造2-3个演艺品牌、3-5个体育赛事、5个节庆品牌，推进文化、体育、娱乐与旅游相结合，大发展，大繁荣。

（九）大力发展乡村旅游，以旅游统筹城乡发展。规划建设一批特色旅游村、旅游小镇和农业旅游示范点。大力发展观光农业和休闲农业，鼓励发展旅游农庄、农家乐等乡村旅游形式，鼓励引导农民规范组建乡村旅游开发公司或合作社。“十二五”期间，在重点打造腾越、和顺、板桥、、姚关5个省级旅游小镇的基础上，再发展荷花、北海、马站、龙山、田园等10个旅游小镇和江东银杏村、金鸡育德村、横山村等30个旅游特色村，发展100个特色旅游农庄，规范1000户农家乐。

（十）加大招商引资力度，积极培育市场主体。建立多元化投资机制，制定优惠政策，加大旅游招商引资力度，鼓励和广泛吸纳社会民间资本通过各种形式参与旅游业开发经营，大力引进国际、国内著名旅游投资商参与我市旅游交通、景区景点、饭店、文化娱乐、购物连锁等领域投资开发运营，重点引进国际知名品牌酒店管理集团到投资建设或合作经营，加快培植一批具有核心竞争力的旅游产业集团和专业市场。

（十一）推行“标准化”建设，加快旅游国际化进程。以为试点，重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游客运车辆、旅行社、旅游购物场所以及金融、信息、咨询等相关行业的国际和国家服务标准，规范公共服务设施建设、公共标识建设、道路交通建设和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。随后在全市其他县区逐步推广。

（十二）加强人才队伍建设，提高旅游服务质量。加大对旅游从业人员的培训，贯彻实施旅游从业人员服务标准和等级划分，实行先培训后上岗。加强与高等院校的合作交流，建立学习基地和教育示范点，大力引进旅游中高级经营管理人才，提高旅游经营管理的整体水平。在全市主要旅游景区推行景区专职导游制度。鼓励市县旅游行政管理部门科级以下人员带薪到旅游企业挂职，促进企业管理规范化。

（十三）加大执法力度，规范旅游市场。成立市级旅游执法支队，建立旅游、工商、公安、安监、卫生、质监、交通、税务等部门的联合执法机制，倡导诚信经营，坚决打击“黑车”、“黑导”、“零负团费”、强迫购物、旅行社挂靠等扰乱旅游市场、违法违规经营等不法行为。对违法违规的旅游企业和导游员，依据《个体工商管理条例》、《旅行社条例》、《旅行社服务质量赔偿标准》等法律法规，给予限期整改、罚款、降星降级、取消经营许可证和从业资格证等处罚。同时，充分发挥旅游行业协会的作用，加强行业自律，共同维护市场秩序。

（十四）加大宣传促销力度，开拓国内外旅游市场。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与”的宣传促销机制。围绕打造“健康旅游”品牌和建设国际休闲度假健康旅游目的地的目标，策划具有较大影响力的主题活动和重大赛事，举办富有地方特色的旅游节庆活动。进一步巩固省内和周边省市客源市场，拓展其他国内市场，开拓以港澳台地区和韩国、日本、南亚、东南亚为主的入境旅游市场。进一步提升旅游网、旅游外宣网，丰富网站内容和语种，开发建设旅游电子商务平台，实现旅游资源及旅游产品的网上招商、网上促销、网上预订和网上交易。制定奖励措施，鼓励旅游企业积极开拓客源市场。

三、政策措施

（十五）加强组织领导。各级党委政府要进一步加强对旅游工作的领导，确立旅游“一把手”工程，建立健全旅游工作机制，及时研究涉及旅游产业发展全局性、方向性的重大事项，及时协调解决旅游业发展中的重点、难点问题，及时督促旅游产业发展相关政策的落实，组织和动员各方力量，推进旅游业快速发展。各相关部门要强化旅游发展意识，结合自身职能支持旅游发展。旅游行政主管部门要进一步创新工作思路，采取强有力措施，切实抓好旅游发展规划、项目建设、行业管理、宣传促销、市场整治等方面的工作。

（十六）对县区实行目标责任考核。从年起，对县区政府实行旅游产业发展目标责任考核，加强对旅游经济指标、旅游重大项目推进、旅游环境建设的考核力度。对推进旅游产业发展成绩突出的县区给予奖励，对工作不力的县区和相关领导实行问责。（奖励办法另行制定）

（十七）对旅游企业建立引导激励机制。对餐饮业、旅游购物企业、农家乐、家庭客栈、旅行社、导游、旅游车等按标准实行等级评定，评星授牌。对先进旅游企业和个人进行表彰奖励。（十八）加大政府引导资金的投入。市、县区财政要加大对旅游基础设施建设的投入，逐年增加旅游发展专项资金。

（十九）鼓励打造旅游精品名牌。对新获评世界自然遗产、世界文化遗产的工作机构奖励100万元。对新获评部级风景名胜区、世界地质公园、国家地质公园、国家公园的工作机构奖励20万元。新获4A级景区的奖励10万元，5A级景区的奖励20万元。对引进国际知名品牌酒店合作开发和管理的企业参照省里相关规定给予奖励。旅游商品研发在全国旅游商品评选活动中获奖的，给予相应的奖励。

（二十）落实相关政策。

发改、国土、税务、金融等相关部门要认真贯彻落实国家、省关于加快旅游业发展的相关政策。土地方面，要科学修编土地利用总体规划，统筹和保障旅游发展各类用地需求。支持企业和个人利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目；税费方面，要认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于支持省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》及国家西部大开发的有关税费优惠政策；金融方面，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持。

（二十一）营造发展环境。进一步营造有利于旅游业发展的政策环境、投资环境、管理体制环境、公平竞争环境和人文环境。全市各级各部门要强化发展意识、服务意识，积极主动为旅游产业发展创造良好条件，形成加快旅游产业发展的合力。同时要让当地群众分享旅游发展的成果，营造关心旅游、支持旅游、参与旅游的社会氛围。

各县区、各部门要切实提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，要及时研究制定具体的实施方案和措施，推动我市旅游业又好又快发展。