美国《邮轮安全法案》研究

时间:2022-09-08 06:37:34

美国《邮轮安全法案》研究

摘 要:美国是世界上最大的邮轮市场,却也是最大的邮轮安全事件受害国。2010年美国国会通过了《2010年邮轮安全法案》,通过强制邮轮公司安装安全设施,进行船员培训和通报犯罪案件等规定,为乘客创造更加安全的海上休闲环境。

关键字:《2010年邮轮安全法案》; 邮轮旅游;安全

一、美国邮轮产业的概况

美国是全球最大的邮轮市场,也是全球邮轮码头最多的国家。目前世界上13个重要的邮轮港口中,最具规模的港口是美国的迈阿密港,大型邮轮公司多数将总部设在迈阿密,20艘邮轮以其作为母港,该港的邮轮年靠泊周转量位居世界第一,年乘坐邮轮人次约400万,总的邮轮经济影响效益超过50亿美元。过硬的港口设施,豪华的邮轮设计,以及大众追求休闲的生活方式,都不断地推动者邮轮业的发展。目前国际邮轮业平均以8%—9%的速度保持增长,而这其中有超过60%的乘客来自美国,美国成为了世界上最大的邮轮客源地。

二、《2010年邮轮安全法案》颁布的缘由

(一)邮轮安全事件频发

远洋旅行将乘客和船员置身于远离陆地且封闭的环境中,使其面临非同一般的风险和困难。城市中的人不会无故失踪,但是海上的乘客却可能面对“有去无回”的风险,而且一旦在海上失踪,就很难再找到受害者的下落。虽然美国成为了邮轮旅游最大的客源地,却同时也是邮轮安全事件受害者最多的国家。FBI每年大约收到50起邮轮犯罪案件的报告,涉及的犯罪主要包括,犯罪,恶性人身攻击,盗窃,失踪等。而在当时并没有邮轮犯罪的上报制度,实际发生的各类侵害案件可能超过这个数字。

(二)法律的缺失

在《2010年邮轮安全法案》出台以前,在美国邮轮业主要受制于国际法和行业自律规定,几乎没有国内法对其进行规制。涉及海上邮轮安全问题的国际法,主要是《联合国海洋法公约》和《海上人命安全公约》。《海上人命安全公约》规定沿海国家对海岸线以外,12海里以内的区域享有管辖权,24海里以内享有治安权。船舶应视为一国移动的领土,但其他国家依情形也可主张管辖权。例如船票的出售地的法律可能影响该船和乘客的权利及义务。但是美国并没有加入《联合国海洋法公约》,因此在对领海以外的海域主张管辖权时,美国不能使用该条约法,只能适用国际惯例法,结果比较被动。在行业自律规范方面, ICCL国际邮轮业委员会制定了对犯罪的“零容忍”政策,主要包括增加船上的安全设施,及扩大安保人数的规定。

但是由于在船上安装更多的安全设施,将增加邮轮公司的成本,因此在实践中,很多邮轮公司怠于履行;另一方面安保人员的增加并没有起到预期的效果。在案件发生时,船上的安保人员应当保护犯罪现场,保存证据,并及时地联系警方,可是在众多邮轮遇害的案件中,安保人员并没有做好本职的工作,一是由于其自身的能力有限,不能及时有效地对犯罪现场进行保护;二是由于其本质上是邮轮公司的雇员,受到雇主的压力,有些案件中安保人员甚至帮助公司清理犯罪现场,毁灭犯罪证据,以逃避警方的检查。

三、《2010年邮轮安全法案》内容要点

(一)邮轮安装安全设施的规定

法案对船舶的设计,装备,建造和翻新作出了要求,加强客舱周围的安全措施,进一步保护乘客的安全。例如,规定在住舱甲板上安装护栏,且护栏的高度不能低于42英寸;整合船上的视频摄像设备,保持视频监控系统正常运转,以便更好的记录和监控船上的犯罪活动,并为调查和提供证据。此前对邮轮案件上报和游客告知没有强制性要求,在现实中一些邮轮公司隐瞒事实真相,导致很多发生在邮轮上的案件没有得到及时处理,受害者饱受折磨。

针对这一问题,新法案要求邮轮公司须按照要求制作邮轮指南。其主要规定船上卫生情况和犯罪的上报事宜。其中就犯罪案件的上报,主要包括谋杀,失踪,绑架,严重的人身攻击,以及10,000美元以上的盗窃犯罪。并要求邮轮公司注明执法部门的联系方式和法律程序。根据法案的要求安全指南除向乘客发放外,还需在联邦调查局备份,并张贴在其官方网站上以供潜在的乘客浏览。

(二)邮轮船员培训规定

为提高邮轮上安保人员应对突发安全事件的能力,更好地协助执法机关调查案件,法案规定安保人员应接受有关犯罪的预防,侦查,报告和证据保留的培训。国土安全部应根据已生效的法律,政策以及程序制定培训的标准,并根据此标准认证培训机构,考核安保人员应对安全事件的能力。考虑到培训的时间,该部分的规定并不立即生效,而是采取了过渡措施,即一年后美国公民搭乘的邮轮上必须有一名有过此类训练的船员,否则该船将不允许进入美国港口。正式生效时,即国土安全部制定的培训标准出台两年以后,载有美国公民的邮轮上必须配有至少一名通过培训考核的船员,否则该船将被拒绝进入美国。

作者简介:程承(1989-),女,汉,河北邯郸人,上海海事大学,经济法专业研究生,金融法方向。

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