推动出台地方法规 保障内河船员权益

2012年，交通运输部将出台与海员职业保障相关的规章来保障海员的权益，作为地方政府，建议结合广东省内河航运发展的契机，出台广东省内河船员职业保障的相关条例，构建和谐劳动关系。

2011年，国务院下发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着国家将加快内河水运发展上升到国家战略。广东省是内河航运大省，广东省委、省政府更是高度重视全省内河航运的发展，2004年出台了《广东省内河航运发展规划》，2011年再次出台了《广东省内河航运发展规划(2010～2020)》。新《规划》的实施明确了到2020年，广东省将形成以西江干线和珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网为核心，以12条地区重要航道为依托，以其他航道为基础的沟通西南、江海直达、辐射周边的内河航道体系。新《规划》将建成广东省内河港口体系，将进一步推进广东省沿河产业带的发展，优化流域经济布局和产业结构。新《规划》的实施将使广东省内河水运优势和潜力得到进一步发挥，优化广东省交通运输结构，缓解全省经济社会高速发展所面临的土地、环境和交通压力，促进广东省经济协调发展。

要实现广东省内河航运的大发展，内河船员的发展和保障迫在眉睫，要实现内河水运发展的国家战略，探索内河船员和谐发展、科学发展的路子尤为重要。内河航运的发展要坚持科学发展的道路，就必须坚持统筹兼顾的原则，在快速提升内河航道水平，提升内河航运运力的同时，培养与形势相适应的高素质内河船员，才能解决内河航运发展中的瓶颈问题，实现全面、协调和可持续发展。《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出“把保障和改善民生作为加快转型升级、建设幸福广东的出发点和落脚点，建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制，大幅提高社会福利和公共服务供给水平，大力推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感”。“要坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的良性互动机制，构建和谐劳动关系”。2012年，交通运输部将出台与海员职业保障相关的规章来保障海员的权益，作为地方政府，建议结合广东省内河航运发展的契机，出台广东省内河船员职业保障的相关条例，构建和谐劳动关系。

广东省内河船员的现状

截止到2011年12月，广东省在册内河船员4万人，比最高峰时的9万8千人，下降了60％，内河船员已经出现了严重萎缩的局面。随着广东省内河航运规划的实施，预计到2020年，内河货运量将达到4.05亿吨，内河船员的严重不足必将成为制约广东省内河航运发展的瓶颈。2011年，在广东省海上劳动关系三方协调机制的统一协调下，广东省三方在全省范围内通过航运企业、服务机构、工会组织和海事管理机构等途径，有代表性地对内河船员和内河航运企业开展调研工作，召集省内66家内河航运企业召开内河船员工作座谈会；面向全省开展问卷调查共发放550份，收回516份，调查的内容包括：个人基本信息、就业、收入、劳动关系、社保、职业安全、职业生涯规划等情况。分析此次调查采集的数据显示：

1、内河船员年龄普遍偏大，后继无人

被调查的内河船员中，年龄25岁以下的占11.5％，40岁以下的占24.9％，40岁以上的占75.1％，船员的总体构成中青壮年的比例远远低于海船船员，年龄普遍偏大。未来两年，内河航运企业中，内河高级职务船员将进入退休的高峰期，预计还将带来近三分之一的内河高级职务船员的减员。

2、内河船员文化水平普遍较低，发展乏力

被调查的船员文化水平，初中及以下文化水平占到了91％，高中以上文化水平占9％，具有中专以上学历的船员仅占3％。要实现内河航运的大发展，航道高等级化、船舶大型化、专业化程度会越来越高，内河船员目前的素质水平将无法满足广东省内河航运发展的需求。

3、内河船员的工会保护低下，维权困难

调查对象中，86％的内河船员未加入任何工会组织，仅有部分原国有企业的内河航运公司所属的自有船员有加入工会，工会统一协调下的工资集体协商，维护船员权益的措施无法实施。

4、内河船员的就业途径不畅，形势严峻

非国企的船员(个体船员)在寻找就业的途径更多还是通过自己直接联系或者亲友帮忙这种传统的途径，其中直接与用人单位联系的占24.8％，亲友帮忙的占67.2％，绝大多数船员没有得到过相关职业介绍机构、服务机构或劳务派遣公司等的帮助指导和介绍，通过职业介绍这种途径找到工作的船员只占8％。内河船员就业途径不畅，就业信息闭塞，导致严重的资源浪费。

5、内河船员的家庭收入过低，前景堪忧

被调查船员中，95.6％的船员对自己的收入水平认为一般，不太满意或不满意的船员比例达87.3％。调查结果显示，内河船员目前的收入水平满意度非常低，实际收入已经低于陆地工种工资。对船员家庭人均月收入的调查显示，受访船员家庭基本来自农村，家庭人均月收入1000元以下的占66.7％，1000～2000元的占25.5％，2000～5000元的占10.8％。在对未来职业的展望中，77.8％的内河船员认为未来5年家庭生活水平会下降，12.5％的内河船员认为基本不会有变化，仅有不到10％的内河船员认为未来5年家庭生活水平会有所提高。

6、内河船员法律意识低下，权益保障困难

被调查的内河船员中65％未与用人单位签订劳动合同或协议。其中48.5％的船员没有签订任何纸面协议，23％的船员仅与派遣单位或用工单位签订了劳务派遣协议。在签订了劳动合同的船员中，仅有45％的船员明确了解合同的条款，也仅限于上船的总时间和总的月工资数，基本上不存在与单位协商后签订的情况。

7、内河船员的幸福感很低，职业发展渺茫

内河船员的幸福感很低，大多数船员都感觉生活一般，占到了51％，并且有多达26％的船员感到生活不太幸福，23％的船员感到生活很不幸福。

阻碍广东省内河船员发展的问题

内河船员发展艰难已经是全国内河航运面临的重大问题，广东同样面临着考验。

一是抢占“人口红利”的发展方式难以为继。随着广东人口红利优势的持续弱化，内河船员由于其工作的流动性和社会生活的边缘化，越来越难以吸引新人加入船员队伍，内河航运企业普遍出现了用工荒的现象，限制了内河航运企业的发展。

二是“单打独斗”的经营模式严重制约发展。目前广东的内河航运企业多数仍是个体经营为主，占总数的83％，这类船东多数采取委托管理的方式运营，但在船员的招募上仍以个体介绍为主。处于边缘状态的内河船员中有86％的人员未加入工会组织，

在劳资关系中一直处于劣势。单一的船员维权工作难以保障内河船员的整体权益。

三是“高风险低收入”的生存现状日益严峻。内河船员的收入水平已经出现低于陆上工资水平的红线，再加上水上运输长期存在的高风险性，以及目前水上河盗情况有所增加的趋势，严重影响着船员的安全。高风险低收入的现状难以吸引陆上劳务进入内河航运。

四是“只用工不培养”的用工方式阻碍发展。从企业人到社会人的转变，越来越多的内河船员游离在企业之外，个体船员难以保证长期受雇。私营船东在用工上为了减轻企业负担，降低运营成本，普遍采用短期用工行为，造成了内河船员“只用不培”的尴尬局面。

建议出台《广东省内河船员职业保障条例》保障内河船员综合权益

交通运输部正在制定中国海员职业保障规定，由于内河船员的区域性和地方发展的不平衡性，导致内河船员的职业保障问题也急待地方政府出台相关规章。出台广东省内河船员职业保障条例，通过立法加强内河船员职业化建设，建立和完善内河船员的职业保障体系和运行机制，全面落实法律赋予内河船员的权利，从制度上依法保障内河船员的职业收入、内河船员的人身安全和合法权利，实现内河船员的体面劳动。内河船员的职业保障的内容主要包括内河船员的职业规划保障、就业权力保障、职业收入保障、职业健康保障、职业安全保障、职业教育保障和职业监督保障等内容。

1、将内河船员职业教育纳入广东省职业教育规划

以条例的形式将内河船员的职业教育作为广东省的一项重要工作，纳入广东省的职业教育规划，在政策上扶持一批航海类院校开展内河船员教育培训工作，推进校企结合的培养方式，扩大内河从业人员的总量。

2、建立广东省内河船员公共就业服务中心

针对全省内河船运发展的规划需要，建立全广东省内河船员公共就业服务中心。建立内河船员就业强制登记制度，收集和分析全省内河船员劳动力市场的相关信息，包括根据年龄、性别、等级和职务以及内河航运的要求分类的内河船员预期供应情况。

3、引进外省务工人员加入广东省内河航运

随着广东省内河船员的缺失，鼓励企业引进外省船员参与广东省内河航运，保障外省务工人员的权益。制定鼓励内河船员职业发展和技能开发的政策，发展跨省际的船员劳务合作，制定劳务对口扶贫等政策进一步拓宽内河船员劳务渠道，确保内河船员的进入渠道。

4、制定内河船员起居舱室和娱乐设施的标准

在推进标准化船型设计的同时，以地方法规规定内河船员的起居舱室的标准，包括：内河船员起居舱室的空间尺寸，取暖和通风，噪音及振动影响、卫生设施、照明等相关要求。

5、制定内河船员食品和膳食提供的标准

制定内河船员船上供应的食品和饮用水的数量和质量以及适用于各餐的膳食最低标准，以满足内河船员在数量、营养价值、质量和品种上健康要求的食品和饮用水。

6、将岸上福利设施的使用纳入港口建设标准

统一规划广东省港口设施，规定在内河港口建设中应建立配套的港口福利设施。制定为港口福利设施提供地方财政支持的方式，免费为内河船员提供服务，包括岸上的娱乐设施、体育设施、教育设施等。建立各地市的船员福利委员会，审查相应的福利设施。

7、建立内河船员职业健康保护和医疗制度

建立广东省内河船员职业安全和健康管理、防止事故发生的政策规定，制定内河船舶船上医疗设备的配备标准，以及职业安全和防护的标准，保证内河船员可以在船上得到第一时间的紧急救治。建立内河船员的水上应急救治机制，确保内河船员可以享受到与岸上人员一样的医疗水平。

8、成立广东省内河船员联合会

根据工会法等相关法律，在广东省建立内河船员联合会，发展工会组织的作用，开展内河船员工资的集体协商，维护内河船员的权益。

9、建立内河船员职业监督保障制度

对内河船员的职业保障建立专项监督机制，充分发挥劳动监察部门、海员工会组织和海事主管机关的作用，监督落实好航运企业对内河船员的保障工作。