WTO争端解决机制中第三方制度改革背景下中国的因应对策

【摘要】WTO争端解决机制中第三方制度是一项独具特色的制度。根据《关于争端解决的规则与程序的谅解》的规定，赋予了第三方以广泛的权利，世界各国都在牵涉本国贸易利益的争端中积极以第三方身份参与进去。面对变革，中国作为WTO中年轻又占有举足轻重地位的成员，一方面应当充分参与制度的设计，另一方面应当做好充分的应对未来改革的准备，未雨绸缪，举政府、行业协会、企业之合力共同维护中国的贸易利益。

【关键词】争端解决机制；第三方制度；因应对策

中国作为世贸组织年轻但有着举足轻重地位的一员，正在积极地以第三方身份参与到牵涉中方利益的争端解决程序中。然而，面对第三方制度势在必行的改革，中国应当寻求制度的设计者、参与者的地位，以前瞻性地眼光预测改革的动向，并应做好各方面的准备。

一、更全面地参与争端解决各个阶段

首先，不局限于专家组阶段，充分参与各个争端解决阶段。中国目前作为第三方参与WTO争端解决大部分集中在专家组阶段，而对于磋商阶段和上诉程序阶段很少参与。由于第三方在各个诉讼阶段享有不同的权利，而且很多争端在磋商阶段已经解决，程序上参与的缺失将会使中国在整个过程中失去维护本国贸易利益和了解贸易信息的机会，对于我国来讲是很大的损失。因此，中国应当在全面准备的基础上，以积极的态度加入牵涉本国贸易利益的争端解决中。

其次，加强同其他第三方的联系，借鉴“联合磋商”经验。在争端解决中，往往有多个成员国以第三方身份加入到争端解决程序中，其中全部或大部分会有共同的利益诉求，因此，这些成员国可以联合一致，在行使各自权利的同时兼顾“盟友”的利益，以共同的力量维护本国在贸易争端中的合法权益不受损害。在未来的争端解决中，中国应加强同其他第三方的联系，与利益共同方形成“联盟”，共同应对诉讼，维护本国贸易利益。

二、拓宽主张第三方权利的关注点

首先，同时重视“违反之诉”和“非违反之诉”。现阶段中国在主张第三方权利的基本关注点在于被诉方有关贸易措施的违法性。而在WTO框架下，不仅允许成员方针对其他成员方违反WTO协议义务或规则的行为提出申诉，同时也允许成员方提起“非违反之诉”，中国应当重视。中国在重视“违反之诉”的同时，在认真探究和详细分析的基础之上，应积极主张被诉方的相关措施可能损害了中国根据WTO一揽子协议所享有的贸易利益，在WTO体系内允许的范围内尽量扩大中国作为第三方的权利主张，从而更全面的保护自身的利益。

其次，充分享有并使用第三方权利。第三方在争端解决中享有广泛的权利。对于这些权利，只要是第三方身份加入争端解决的成员国都要享有，因而中国在以第三方加入争端解决时应当明确自己的权利，同时充分地运用自己的权利。

三、加强利用第三方制度的资源储备

首先，获取贸易信息，加强对成员贸易体制的研究。通过作为第三方参与DSU的贸易争端，可以实际了解大量的有关各国贸易管理制度的信息。这些信息对中国与这些国家的贸易关系，以及参照其制订自己的贸易管理体制，都具有极其重要的价值。

其次，参与规则制定与发展，加强对潜在贸易争端的研究和预警。一方面，参与WTO案件的审理，就是参与WTO规则的制定和发展。中国积极以第三方身份参与这些案件审理，进行第三方书面陈述，参加听证会和回答专家组问题，阐述对WTO规则的理解，从而也对WTO规则的制定和发展施加了自身的影响。另一方面，通过第三方参与争端解决可以了解专家组或上诉机构在有关问题上的态度，有利于组织力量对某些对中国至关重要的领域内的争端积极进行研究，加强对国际上争端比较频繁的行业和领域的追踪和预警。

四、建立有效的国内组织机构，完善机构之间的协调机制

首先，完善主管部门的管理职能。中国作为第三方参与WTO争端解决案件的具体工作主要由商务部条法司负责，并聘请国内律师起草相关法律文件。

由于商务部涉及到WTO相关职能的部门非常多，因此在条法司内成立专门的牵头机构就非常必要。比如，在DSB案件中如果争议的是成员的法律和贸易协议，就需要贸易谈判办公室予以协助。另外进出口公平贸易局和产业损害调查局的职能涉及到争端解决中非常具体的操作，对贸易争端解决的流程和内容，国内产业的要求有直接的认识和掌握，在DSB参与过程中，加强与这两个司局的沟通和合作至关重要。

其次，建立协调机制，加强政府、协会、企业之间的联系。在WTO案件参与过程中，中国主要是由商务部、进出口商会、行业协会、大型企业之间密切合作，针对每一起案件起草第三方书面陈述，并多次派员赴WTO参加审理案件的听证会，回答专家组的书面问题。因此，应当建立协调三方的机制，使其形成合力，共同捍卫国家贸易利益。

五、深入了解WTO规则，培养具备良好职业素质的法律队伍

参与WTO争端解决需要处理大量实体问题，又涉及到WTO内容庞杂的数十个协定。对于专业人士包括专业律师来说，理解这些协定内容已属不易，而要熟练地运用这些协议的相关条款，自如地驾驭WTO争端解决程序，在严格的审理时限内提交大量书面材料，其难度可想而知，所以积累争端解决经验，提高专业人员的水平至关重要。

中国作为发展中国家和WTO新成员，作为第三方参与争端解决机制面对的最大挑战同样是这个问题。我国已经建立了一支比较稳定的争端解决参与队伍，通过几年来参与一些案件经验的积累，整个参与流程开始步入正轨。另外，向WTO推荐争端解决专家，也是WTO成员的一项重要权利，应当予以足够的重视。在WTO争端解决机构的关键要害部门安排本国专家的重要意义不言自明。中国应当继续加强这方面的努力，让更多优秀的法律工作者走上国际法律的舞台，成为国际法律实务中的佼佼者。

参考文献：

[1]余劲松.国际经济交往法律问题研究[Ml.北京:人民法院出版社,2002:164.

[2]罗昌发.国际经贸法[M].台北:元照出版社,1999:843.

[3]杨国华.WTO争端解决机制新回合谈判述评[J].国际经济法学刊,2004(10):188-189.

作者简介：

姚天冲，男，东北大学文法学院国际法硕士研究生导师，研究方向：国际经济法、法律英语。

白潇卓，女，东北大学文法学院国际法研究生，研究方向：国际经济法。

叶清，女，东北大学文法学院国际法研究生，研究方向：国际经济法。