浅谈招标投标过程中的异议

摘要：《中华人民共和国招标投标法实施条例》对招标投标争议的提出和解决上，做了更细化的规定，明确了投标人提出异议可以从三个阶段进行，首先对资格预审文件和招标文件的异议，然后对开标的异议，最后对评标结果的异议。被异议是招标投标活动中招标机构经常会遇到的情况，因异议处理不当导致被投诉的例子也屡见不鲜，如何处理好异议

关键词：《中华人民共和国招标投标法实施条例》 投标人 潜在投标人 其他利害关系人 异议

招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《中华人民共和国招投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争；有的专家评标不公正。

《条例》在总结实践经验的基础上，对上位法的规定作了进一步补充和细化，并针对新情况、新问题作了相应制度安排，不断增强招投标制度的可操作性和前瞻性，切实维护招投标秩序，进一步筑牢预防惩治腐败的制度屏障，促进招投标市场健康发展。近几年来，随着招投标事业的不断发展，投标人对招投标方面的法律法规及招标程序逐渐熟悉和了解，投标人以提出异议的方式进行维权，在招投标活动中也越来越普遍，处理异议成为招标机构工作过程中一项重要的工作，《条例》对招标投标争议的提出和解决上，做了更细化的规定，明确了投标人提出异议可以从三个阶段进行，首先对资格预审文件和招标文件的异议，然后对开标的异议，最后对评标结果的异议。

一、对资格预审文件和招标文件的异议

招标文件技术及商务条款的编制是否合理是招标项目成功的关键。招标机构从业人员应具备专业知识水平，在编制招标文件时应避免某些技术和商务条款带有明显的倾向性或过于简略。从而，可以避免给潜在投标人，在阅读招标文件时造成该招标项目已经内定中标人的不良印象，同时限制了某些投标人钻空子，以技术规格有偏离但关键技术指标满足招标文件要求的较低档次设备应标。

在实践工作中招标文件出现以下情况，投标人、潜在投标人和其他利害关系人，在规定的时间内，可以对招标文件提出异议，具体内容主要有：1、招标文件以不合理的资格条件限制潜在投标人投标或明显倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人产品，2、招标文件出现专用技术、专利产品、特定品牌等倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人产品，3、评标办法不科学、不公平，4、招标文件商务条款具有倾向性、歧视性或设置不合理，5、政府采购项目没有体现对于中小企业、节能、环保产品和民族产业的优先和支持政策，6、招标文件规定的其他违法违规情形。

若投标人提出异议，招标人应当在限期内履行对异议作出答复，对异议作出答复前招标人应当暂停招投标活动。提出异议的时间《条例》与商务部《机电产品采购国际竞争性招标文件》第一册规定的时间不一致相矛盾。《条例》规定的时间为“对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出”，而商务部《机电产品采购国际竞争性招标文件》第一册规定“招标机构对投标截止期5日前收到的招标文件清要求均以书面形式答复”。

二、对开标的异议

开标是招投标活动应当遵循的公开原则的体现，《条例》规定投标人应尽可能委派代表出席开标会，以便在对开标结果有意见时能当场提出异议，在实践工作中开标现场出现以下情况，投标人、潜在投标人和其他利害关系人，可以对开标提出异议，具体内容主要有：1、公开披露信息内容及其方式的争议，具体包括对资格预审公告、招标公告、更正通知、中标结果等必须公开披露信息的媒体、公告期、公告内容等争议；2、资格预审和招标文件发售的争议，包括发售时间、售价、购买的条件等；3、投标文件递交和开标过程的争议，包括投标文件递交时间和递交过程、投标截止时间、投标文件的密封情况、投标文件的开封过程、唱标内容和开标结果的确认等；4、评标过程的争议，包括评标委员会的组建方式、专家数量、专家回避情况、评标中的澄清和评审过程等；5、具体操作的争议，包括招标过程中工作人员的工作方式、服务态度等；6、招标过程其他环节的争议。

异议成立的，招标人应当及时采取纠正措施，或提交评标委员会评审确认；投标人异议不成立的，招标人应当当场给予解释说明，异议和答复应记入开标会记录或者制作专门记录以备查。

三、对评标结果的异议

对依法必须进行招标项目的评标结果的异议应当在中标侯选人公示期间提出，中标侯选人公示后，投标人或者其他利害关系人能够根据招标文件规定的评标标准和办法、开标情况等，作出评标结果是否符合有关规定的判断，如评标结论是否符合招标文件规定的标准和方法等，因此，投标人或者其他利害关系人对评标结果的异议应当在公示期间提出，以便招标人及时采取措施予以纠正，维护自已的合法权益，具体内容主要有：1、没有按照招标文件规定的评标办法和评标标准评标；2、对投标人实行区别对待；3、对评标中的事实认定错误；4、评标中的具体判定、评标价格和评标分数的计算错误等；5、招标人、招标机构、评标委员会成员及其他投标人在投标中有违法行为影响中标结果；6、中标候选人未经公示或公示时间、方式不符合法律规定；7、未在法律规定的期限内确定中标人；8、在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人；9、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，未按照中标人候选人排序确定中标人。

招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，招标人对异议作出答复前应当暂停招投标活动。

四、其它异议

招标过程除招标文件、招标过程、评标结果和中标结果异议以外，出现以下情况的投标人或者其他利害关系人可以提出异议：1、投标人财产权受到招标人侵害：如无故延迟或拒绝退还投标人递交的投标保证金及利息、无故拒绝况现应支付给投标人的补偿金、招标人终止招标不及时退还所收取的资格预审文件，招标文件的费用；2、投标人知识产权受到招标人或其他投标人侵害：如招标人以某投标人的专利技术作为招标文件技术要求、其他投标人以某投标人专利技术投标、招标人未经许可擅自采用未中标投标人的技术成果；3、投标人合同权受到侵害：如投标人中标后，招标人拒签合同或要求对投标内容作实质性修改的；4、投标人或其他利害关系人在投标活动中损害其他投标人或其他利害关系人利益。

五、如何处理异议

被异议是招标投标活动中招标机构经常会遇到的情况，因异议处理不当导致被投诉的例子也屡见不鲜，如何处理好异议，首先认为须坚持三种态度，1、公正要求招标机构客观、公平地对待每一次招标投标活动，不偏不倚、一视同仁地对待每一个投标人。2、真诚要求我们态度端正、微笑面对、悉心倾听、耐心解答，不能高高在上、口气生硬、态度疏离，让人产生距离感，不有因受收到了异议而认为投标单位无事生非，令人感到有针对性。3、换位思考，善于站在质疑方的角度去考虑问题。

然后把握异议处理的三个过程，具体来讲就是接收质疑要认真审阅，调查情况要细致地核查，反馈问题要及时。

最后注意三个预防措施，事后补救不如事前预防。确保准备过程更充分，确保评标过程更认真，确保回复态度更真诚。招标机构不怕被异议，但应该学会怎样减少异议，掌握处理异议的技巧。

综上所述招标成功的关键离不开每个环节的认真准备，招标人与招标机构的配合是否默契是招标项目成功的基础；招标文件技术及商务条款的编制是招标项目成功的关键；招标程序的规范运作是招标项目成功的坚实支柱；招标机构从业人员的敬业精神和自律精神是招标项目成功的基本保证。

招标从业人员在招标项目中应树立“服务”意识，一切从招标人利益出发，以高度的敬业精神要求自己，配合招标人的时间安排加班和出差，主动办理好各种手续并勤与其联络，急招标人之所急、想招标人之所想。

招标机构应把“公平、公正、公开、诚实、守信、奉献”作为机构的企业文化及服务理念，它一直贯穿在我们的工作中。“为业主负责，为客户服务”是我们的经营承诺，“优质、高效”是我们的敬业誓言。